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原文會預算解凍審查:聚焦營運、文化推廣與董事遴選爭議

內政委員會會議日期:2015-12-02

立法院內政委員會審查財團法人原住民族文化事業基金會(原文會)104年度行政管理、新聞、節目及文化行銷等業務凍結預算案。會議中,委員們針對原文會的人力配置、節目製播品質、文化推廣策略、董事遴選程序透明度及原住民族政策方向等議題提出質詢,行政部門與原文會董事長則就相關質疑進行回應與說明。最終,所有凍結預算均獲准動支,並要求相關單位提交報告。

討論事項一

處理財團法人原住民族文化事業基金會104年度預算案決議凍結案

核心議題

  • 本次會議主要處理財團法人原住民族文化事業基金會104年度預算中,因行政管理、新聞業務、節目業務及文化行銷業務等項目被凍結的經費解凍申請。
  • 討論範圍擴及原文會的營運效率、人力資源配置、節目內容品質、文化推廣策略、董事遴選程序、原住民族政策宣導,以及原住民族博物館規劃等廣泛議題。

相關爭議

  • 原文會預算凍結與人事費用爭議:基金會解釋將臺長薪資移列至副執行長以撙節預算,並增聘花蓮駐地記者,但委員質疑記者人力配置不均(花蓮僅1位而臺東有6位)、預算使用效率不彰及高階主管薪資過高。
  • 原民台新聞與節目品質:委員批評原民台未能充分發揮教育原住民族新法(如部落公法人)的功能,報導方式流於一般媒體,且未積極行銷優秀原住民人物(如林智勝)。
  • 原住民族語言發展法案提交時機:行政院於會期末提交法案,遭委員質疑為「玩假的」、「騙選票」,缺乏處理原住民族重要法案的誠意。
  • 原文會董事遴選程序不透明:委員質疑第三屆董事遴選過程曾私下處理,且公開推薦後仍有審查委員辭職、原民會同仁涉嫌宴請審查委員等未經調查釐清的爭議。
  • 原民台必載頻道地位爭取不力:委員批評原文會未積極向立法院交通委員會及朝野協商爭取原民台在廣電三法中列為必載頻道,導致其聲音被忽視。
  • 原住民族博物館選址與規劃:委員質疑博物館選址於三鶯新生地未與三鶯部落安置問題結合,且可能重蹈「蚊子館」覆轍,建議應規劃成「活生生」的原住民示範區。
  • 原文會勞動條件問題:書面質詢指出原文會存在員工連續上班13天、單日出勤逾14小時等違反勞基法情事,質疑其勞動條件改善狀況及罰款支付方式。

立法委員發言

周倪安 立法委員

  • 關切基層員警對原住民獵槍合法權限教育不足,導致持續逮捕持有私槍原住民。
  • 建議原民會應與文化基金會及文化部合作拍攝廣告,教育民眾正確的原住民文化資訊。
  • 認為原民台應擴大收視族群至非原住民,讓所有民眾了解並尊重原住民文化與自治。
  • 質疑行政院迴避原住民基本法第21條關於傳統領域開發需原住民族同意的規定,要求提出專案報告說明日月潭BOT案處理方式。

鄭天財 立法委員

  • 期許原民台成為原住民族資訊的權威來源,特別是涉及權利義務的重要法律(如部落公法人化)。
  • 強調部落公法人化對原住民族的重要意義,並建議原民台應以教育性而非一般媒體方式報導。
  • 指出原民台應報導海岸管理法中保障原住民族權益的條文,並教育地方政府與原住民。
  • 關心花蓮人力配置不足問題,希望原民台能普及服務範圍。

莊瑞雄 立法委員

  • 批評行政院在會期將結束時才通過《原住民族語言發展法草案》並送立法院,認為是「玩假的」、「騙選票」。
  • 質疑原文會預算與員工規模相較公視顯得不足,且人力配置不合理,特別是花蓮駐地記者過少。
  • 指出原文會存在「肥貓」高薪主管,但記者人力不足,要求加強人才招募與優化工作條件。
  • 質疑原民會對地方建設建議大小眼,要求提供建設建議列表。

陳怡潔 立法委員

  • 質疑原民台人力配置不足,特別是花蓮駐地記者過少,無法深入部落推展文化,要求通盤檢討人力資源配置。
  • 批評原民台未能利用平台行銷優秀原住民人物(如林智勝),動作慢半拍,要求未來應積極規劃優質節目進行國際行銷。
  • 關切原民台自籌財源不足問題,詢問是否有其他解決方式,如與企業合作。
  • 質疑原住民族博物館選址於三鶯新生地,未與三鶯部落安置問題結合,建議將博物館與示範園區擴大結合,解決居住正義問題。

李俊俋 立法委員

  • 追問原文會第三屆董事遴選進度,質疑原民會未依規定公開推薦,且調查報告未回應審查委員辭職及官員宴請審查委員等疑慮。
  • 批評原民會提交的調查報告內容空泛,未實質調查所提問題,要求在休會前補正並提供詳細結果。
  • 質疑原民台未積極爭取在廣電三法中列為必載頻道,批評其在國會殿堂缺乏聲音與努力。
  • 強調對預算審查的目的在於督促原民會依法行政,並要求原文會積極爭取自身權益。

段宜康 立法委員

  • 書面質詢要求原民會說明2008年以來,依《原住民族基本法》第11條回復原住民族部落及山川傳統名稱的調查結果與具體作為。

陳其邁 立法委員

  • 書面質詢關切原文會董監事候選人推(自)薦進度,質疑前次提名人選偏重教育背景,未顧及專業代表均衡,要求本次遴選應注意專業與族群分布,並確保公開透明。
  • 書面質詢再次要求原民會針對官員涉嫌宴請審查委員一事提出徹查報告,批評先前報告未回應此質疑。

姚文智 立法委員

  • 書面質詢文化行銷業務凍結案,要求釐清PULIMA藝術節廣告爭議的疏失責任歸屬,並質疑新訂定的審核送播原則是否能有效改善監督機制。
  • 書面質詢原文會勞動條件問題,指出存在多項違反勞基法規定(如連續上班13天、單日出勤逾14小時)的過勞狀況,要求說明改善進度及罰款繳付方式,並督促原民會主委負責。

相關人員回應

陳張培倫 原民會副主任委員

  • 承諾協調內政部警政署,強化基層員警對原住民獵槍相關法規的了解,避免不當執法。
  • 解釋林主委曾表示臺灣原住民族不應被歸類為中華民族一支,並強調振興原住民族文化是當前最重要的工作。
  • 說明原民會正與教育部及國教院研商,增加教科書中原住民歷史地位及份量。
  • 表示已積極改善族人健保繳費狀況,鎖卡率已降至不超過1%,並透過家庭服務中心協助個案。
  • 證實《原住民族語言發展法草案》已函送立法院,但坦言該法案在各部會協商過程不順利。
  • 回應原文會董事遴選程序已恢復公開徵選,將考量專業、族群、性別分布後呈報行政院提名。
  • 承諾將盡快在休會前補正並提交關於董事遴選爭議的調查報告。
  • 說明原住民族博物館選址三鶯新生地尚未定案,預估預算約24億元,並表示後續細部規劃會將委員提出的「示範園區」概念納入考慮。

周惠民 財團法人原住民族文化事業基金會董事長

  • 說明原文會104年度預算凍結案共3項,金額430萬元,並提出專案報告詳述解凍理由。
  • 解釋「行政管理業務」人事費凍結因應,已將臺長薪資移列至副執行長,並增聘1位花蓮駐地記者。
  • 說明「新聞業務」及「節目業務」凍結原因,包括數位匯流影響滿意度目標值調整、自主營運前置作業與採購程序導致節目製作期程加長,但已妥善規劃。
  • 說明「文化行銷業務」凍結原因,因PULIMA藝術節廣告爭議已對相關人員處分,並訂定「形象短片暨公益託播審核送播原則」強化審查機制。
  • 回應原民台將持續努力成為原住民族資訊權威,針對重要法令製作專題及座談節目,深入研究讓族人了解。
  • 說明原文會年度預算約4.38億元,編制內員工160人,並表示東部新聞中心涵蓋花蓮、臺東、屏東及外島,會增聘花蓮駐地記者。
  • 表示原民台新聞有報導林智勝,且明年1月將推出一系列針對各領域優秀原住民的專題節目。
  • 聲明原民台收視涵蓋率高,各部落基本上都能透過衛星傳送等方式收看。
  • 表示將朝與企業合作模式,爭取資源提升節目或新聞品質,以彌補公務預算拮据。
  • 承諾將在會期結束前提供給李委員NCC協商會議內容及發言紀錄,以證明爭取原民台必載頻道的努力。

柯瑞美 財團法人原住民族文化事業基金會副執行長

  • 說明新聞部人力有60人,每日新聞採訪組在南投、高雄、屏東、臺東、花蓮各1名駐地記者,東部新聞中心有6人。
  • 坦承原文會人力不足,正職編制僅160名,但有與公民記者及部落影像工作者合作,透過網路傳送重大新聞與文化祭儀內容。
  • 指出目前原文會的預算及人力皆不足,但人才充足。
  • 說明節目部有二十幾位編制人員負責深入文化內容的節目製播。
  • 表示原文會已多次與NCC及相關單位開會,提出原民台應列為必載頻道的訴求,並曾向鄭天財委員等立委尋求支持。

相關後續

  • 原住民族委員會需針對基層員警對原住民持有獵槍合法權限的教育進行廣泛努力,並提出槍砲彈藥管制條例及子規範不合時宜或漏洞的研究報告。
  • 原住民族委員會及文化基金會需與原民台甚至文化部合作,針對民眾誤解原住民文化的議題拍攝廣告影片,並提供諮詢窗口資訊。
  • 原住民族委員會、原住民文化事業基金會、原民台等單位需通力合作,提出報告說明如何將原民台收視族群擴展到非原住民民眾。
  • 原住民族委員會需就日月潭BOT案中行政院迴避原住民基本法第21條的決議,提出專案報告說明處理方式與救濟程序。
  • 原住民族委員會需就2008年以來回復原住民族部落及山川傳統名稱的相關調查結果及具體作為提出說明。
  • 原住民族委員會需針對原文會董監事候選人提名,注意專業代表均衡,並確保審查過程公開、客觀公正,讓大眾有參與檢驗的機會。
  • 原住民族委員會及原住民族文化事業基金會需盡速提供徹查報告,回應關於官員宴請審查委員等質疑,並於會期結束前提交。
  • 原住民族文化事業基金會需針對勞動條件問題(如過勞)提出改善或解決方案,並說明罰款繳付方式。
  • 財團法人原住民族文化事業基金會104年度「行政管理業務」人事費凍結130萬元、「新聞業務」凍結50萬元、「節目業務」凍結50萬元及「文化行銷業務」凍結200萬元等4案,均准予動支,並擬具處理報告提報院會。
  • 周董事長惠民需在會期結束前提供給李委員俊俋關於原民台必載頻道的NCC協商會議內容及發言紀錄。

原始資料

公報
1049501
卷/期/冊
104/95/1
發布日期
2015-12-17
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