交通委員會審查觀光發展基金、臺鐵與港務預算並質詢有線電視分組付費

核心議題

• 本次會議主要討論如何提升我國觀光特色，避免過度依賴單一客源及一條龍模式，並審查交通部觀光發展基金105年度預算。
• 核心關切點包括觀光外匯收入、旅客停留夜數、重遊率下降、旅宿業評鑑不佳、台灣好行路線效益、觀光宣傳預算分配及陸客團配額增加對觀光品質的影響。

相關爭議

• 觀光客源過度集中與「一條龍」模式：委員質疑大陸客充斥及一條龍模式導致資金回流中資，台灣雖有人潮卻無實質經濟效益。
• 觀光宣傳預算分配不均：有委員認為日本客源已多，不需編列過多預算，應將資源轉向歐美高端團及中東等新興市場。
• 旅宿業品質與評鑑成效不彰：委員指出旅館評鑑參與率低，相關計畫執行率不佳，顯示旅宿業品質精進未能有效推動。
• 陸客團配額突然增加：交通部觀光局突然宣布將每日大陸團客配額由5,000人增加至8,000人，委員擔憂將嚴重影響台灣觀光品質，特別是花東鐵路運能。
• 勞務承攬預算增加：觀光發展基金勞務承攬預算較前年度增加，委員認為非典型僱用方式導致勞工就業不穩定，政府應為表率避免擴大非典型人力。
• 觀光大國行動方案檢討：委員指出「觀光拔尖領航方案」預算執行率偏低且審計部多次提出缺失，要求檢討避免重蹈覆轍。
• 中央與地方觀光政策脫節：委員反映花蓮北回歸線標廁所、停車場等基礎設施簡陋，太魯閣收費後周邊景點規劃不足，顯示中央地方協調整合力不足。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 觀光發展基金業務計畫部分，減列其他重要計畫項下「長期投資」之「促進東北角海岸地區土地利用暨景觀風貌改善興辦事業計畫」6,900萬元，其餘隨同調整。
• 觀光發展基金業務收支部分，業務總收入調整增列1億1,779萬5,000元，業務總支出減列1,897萬7,000元，本期賸餘增列1億3,677萬2,000元。
• 通過決議14項，包括凍結勞務承攬、旅宿業計畫、台灣好行服務升級計畫、觀光宣傳廣告費、台灣觀光目的地宣傳計畫、國家風景區國際潛力活動等經費的四分之一，並要求交通部或觀光局提出書面報告後始得動支。
• 要求交通部督促所屬於1個月內提出「觀光拔尖領航方案」缺失改善書面檢討報告。
• 要求交通部觀光局與相關單位研議免稅規定及出入境場所設置取貨服務台等措施。
• 要求交通部觀光局必須排除跨年、春節及228假期增加大陸團客配額，仍應維持每日5,000人。
• 要求中央機關儘速安排會議研討花東地區觀光發展與基礎設施需求及太魯閣入園收費制後稅收分配與回饋金運用。
• 要求主管機關應儘速設置「行政院觀光發展推動委員會」專屬網頁並公開會議暨出缺勤紀錄。
• 要求交通部觀光局應主動提供陸客團來台人次、行程規劃等資訊給臺灣鐵路管理局，並輔導旅遊業者分流規劃。
• 要求觀光發展基金應協助縣市政府製作地方特色觀光資源之外文資訊，為地方開啟多元觀光客源。
• 委員提案1案不予處理。

核心議題

• 本次會議主要審查臺灣鐵路管理局及臺灣港務股份有限公司105年度營業預算，並討論臺鐵營運績效、行車安全、票務系統、資產活化及服務品質等議題。
• 核心關切點包括臺鐵營運獎金發放原則、行車異常事件頻傳、票務系統異常訂票、列車準點率、平交道事故罰則、時刻表編排、中國黃牛搶票、花東一票難求及花蓮站人力不足等問題。

相關爭議

• 臺鐵營運獎金發放原則：委員質疑獎金發放以職級遞減，未能優先激勵基層人員，且形同固定給與，難收績效管考之效。
• 臺鐵行車安全與設備修護：委員指出行車異常事件逐年遞增多屬車輛及運轉保安裝置故障，要求檢討改善。
• 臺鐵票務系統問題：異常訂票影響民眾權益，票務系統整合再造計畫進展緩慢，預售車票不透明，中國黃牛搶票，花東線一票難求。
• 列車準點率與服務品質：民眾對臺鐵列車準點率滿意度持續衰退，求償不易，要求研謀改善策略。
• 平交道闖越事故罰則：委員建議提高闖越平交道罰則，並對造成事故及損害者全數求償。
• 時刻表編排與運能：屏潮鐵路電氣化通車後時刻表間距不均，花東線新自強號與一般自強號利用率失衡，影響民眾搭乘意願與東部運能。
• 陸客團增加對東部鐵路運能的排擠：擔憂陸客團增加導致花東線鐵路一票難求問題雪上加霜，影響宜蘭通勤族及花東居民權益。
• 臺鐵資產活化契約不合理：委員質疑臺鐵對閒置土地活化開發的契約未盡合理，致使承租單位權益受損。
• 花蓮站人力不足與行車風險：花蓮站運量高但編制人力不足，加上新自強號車行速度提高，花東段鐵路未設圍籬，行車風險提升。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 臺灣鐵路管理局營業預算業務計畫部分應依營業收支、服務成本、轉投資、重大之建設事業及資金運用等項審查結果隨同調整。
• 臺灣鐵路管理局營業收支部分，營業總收入、營業總支出及稅前淨損照列。
• 臺灣鐵路管理局重大之建設事業部分，115億6,635萬6,000元照列。
• 通過決議23項，包括凍結臺鐵局營運獎金、交通及運輸設備修護費、行車費用、票務系統整合再造計畫等預算的四分之一，並要求提出書面檢討改善報告後始得動支。
• 要求提升國內軌道產業產值及國內生產自製率。
• 要求臺鐵局儘速研謀具體改善列車準點率策略，確保民眾乘車權益。
• 要求臺鐵局針對30分鐘內預售完畢之車票公開售票情形，以昭公信。
• 臺灣港務股份有限公司營業預算，減列「其他營業外費用」項下「什項費用」之「捐助─捐助財團法人海運經貿研訓基金會」1,300萬元。
• 臺灣港務股份有限公司營業總支出減列1,600萬元，稅前淨利增列1,600萬元。
• 委員提案8案不予處理。

核心議題

• 國家通訊傳播委員會（NCC）主任委員報告有線電視分組付費的規劃構想，討論現行法規、修正草案進度、分組付費方案及業者現行做法。
• 核心議題包括有線電視收費模式的轉型、消費者選擇權的保障、節目品質提升、數位落差問題、以及實施分組付費所面臨的產業與法規挑戰。

相關爭議

• NCC在彰化縣費率審議案中的角色：委員質疑NCC撤銷彰化縣政府降價處分，認為NCC袒護業者，未站在消費者立場。
• 「基本普及組」的必要性與內容：委員質疑為何消費者必須支付基本普及組費用，且其內容由業者決定，可能導致消費者支付不喜歡的節目。
• 分組付費的實施時程與數位化進度：委員質疑NCC推動分組付費的積極性，擔憂業者不積極數位化會延遲分組付費實施。
• 分組付費的費率標準：委員質疑NCC訂定基本普及組200元上限的依據，並指出已有業者提供100元以下費率，認為NCC可考慮更低的費率。
• 黨政軍退出媒體與頻道收回：委員質疑中廣頻道黨產性質，並要求NCC加速收回寶島網、流行網兩黃金頻道，交由客委會與原民會使用。
• 媒體市場結構與競爭性：委員認為台灣媒體市場趨於壟斷，消費者權益受損，媒體品質低劣，擔憂分組付費無法根本解決問題。
• 分組付費的彈性與多元化：委員強調分組付費應提供足夠彈性，尊重消費者選擇，避免強制調整，並維持合理費用水準。
• 媒體廣告與內容品質：委員質疑分組付費後付費頻道可播廣告，可能影響收視品質，要求NCC平衡業者收益與民眾權益。
• 偏鄉網路建設與數位落差：委員質疑NCC在頻譜拍賣後未規劃提撥資金挹注偏鄉網路建設，導致城鄉數位落差擴大。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 國家通訊傳播委員會將於6個月內訂定有線電視「分組付費」相關辦法，並送立法院審議。
• NCC將召開多次說明會或公聽會，廣納各界意見，並持續積極與各界溝通及蒐集實施經驗。
• 委員於質詢中要求提供相關書面資料或未及答復部分，請國家通訊傳播委員會儘速以書面答復。