交通委員會審查觀光發展基金預算與觀光政策：聚焦陸客、品質及產業困境

楊麗環 立法委員

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陳歐珀 立法委員

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李昆澤 立法委員

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陳根德 立法委員

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羅淑蕾 立法委員

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李鴻鈞 立法委員

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管碧玲 立法委員

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賴振昌 立法委員

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陳建宇 部長 交通部

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洪玉芬 處長 會計處

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虞孝成 副主任委員 國家通訊傳播委員會

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李桐豪 立法委員

• 代表立院新聯盟政團說明提案要旨。

陳歐珀 立法委員

• 提案要求查核大陸製大客車品質一致性，避免變相整車進口打擊本土產業。

羅淑蕾 立法委員

• 提案要求查核大陸製大客車品質一致性，避免變相整車進口打擊本土產業。

李昆澤 立法委員

• 提案要求查核大陸製大客車品質一致性，避免變相整車進口打擊本土產業。

葉宜津 立法委員

• 質疑觀光局將陸客團配額增至8,000人，尤其在跨年與春節期間，將嚴重影響台灣民眾旅遊品質，要求部長信守總量管制承諾，撤回增加的3,000人配額。
• 批評國內旅遊住宿優惠方案造成系統當機、手續複雜，飯店退出合作導致民眾權益受損，呼籲簡化流程避免民怨。
• 強調應將補助款給地方政府而非觀光業者，以強化旅遊安全演練及公共運輸接駁服務。
• 質疑補助旅行社推動品牌化、星級旅館加入連鎖品牌及觀光遊樂業者改善服務等為商業行為，不應動用納稅人錢補貼。
• 批評觀光局網站維護費用過高，且外語版本更新慢、資訊錯誤，影響國際觀光宣傳效果。

陳歐珀 立法委員

• 指出陸客來台已演變成「三龍搶珠」的畸形現象，即少數大陸旅行社掌控、港資變形一條龍及自由行團客化，導致台灣觀光品質下降、收益流失，要求觀光局提出具體改善方法。
• 建議爭取讓台灣旅行社直接到大陸招攬陸客，以突破少數大陸旅行社的操控。
• 呼籲觀光局多到觀光勝地取經，加強國際行銷，並帶領inbound旅行社與飯店業者與他國建立交流平台。
• 關切台北車站東三門欠缺遮雨棚及旅遊資訊站，影響旅客第一印象，要求改善。
• 建議對高端團（如高爾夫、醫美）應即審即准、優先過關，以鼓勵高消費客群來台。

陳素月 立法委員

• 質疑「觀光拔尖領航方案」中「築底行動方案」執行率僅56.91%，要求觀光局檢討執行能力與預算浮編問題，並擔憂「觀光大國行動方案」重蹈覆轍。
• 關切刺激消費方案中旅遊住宿與遊樂園補助的效益，認為未區分平日假日、補助名額有限，恐導致假日擁擠、對未獲補助者不公，且未有效帶動周邊產業消費。
• 建議觀光政策應做長遠規劃，發展深度旅遊，做好各縣市觀光基礎，分散人潮，而非僅短期促銷。
• 批評觀光局對彰化地區的旅遊補助不足，未將彰化納入十大公車路線或高鐵觀光路線，呼籲重視地方觀光資產。

陳雪生 立法委員

• 感謝觀光局對金馬澎觀光的提升，特別是馬祖陸客數成長。
• 關切陸客配額增加後，台灣整體觀光容納能量是否足夠，以及會否降低品質。
• 建議交通部在政策改變時應主動與交通委員會委員溝通，加強善意互動。
• 呼籲重視離島地區的郵輪觀光發展，將金門、馬祖、澎湖納入規劃。
• 強調黃歧口岸即將開通，交通部觀光局應密切注意並協助馬祖縣政府做好接待工作，提升旅遊品質。
• 重申「三條龍」問題嚴重，尤其港資企業介入收購旅行社，打擊本土產業，要求交通部全力掃蕩，並鼓勵本土企業。

李昆澤 立法委員

• 指出出國旅遊糾紛日益增多，特別是機加酒自由行旅客未受履約責任險保障，要求觀光局研議可行性，並在3個月內提出報告。
• 關切廉價航空消費爭議大幅增加，總代理旅行社客服機制不足，要求觀光局協調業者成立客服專線，並研擬成立「旅遊消費爭議評議中心」保障消費者權益。
• 指出銀髮族旅遊市場成長快速，但旅行社對獨行長者有年齡歧視，且銀髮旅遊路線規劃不夠貼心，要求觀光局鼓勵旅行社成立分齡旅遊行程，並重視一日行程及交通便利性。
• 關切遊覽車事故數量及死傷人數再次上升，要求交通部從人、車、路、業四面向加強督促遊覽車安全，保障消費者權益。

管碧玲 立法委員

• 質疑觀光局在陸客來台人數預期減少的選舉期間，大張旗鼓宣布增加陸客團配額是「虛張聲勢」和「欺騙業界」，並指出移民署數據已顯示陸客送件數大幅下滑。
• 揭露觀光局已與大陸海旅會談判，對方暗示陸客將因選舉減少來台，批評政府明知故犯，利用陸客議題操作選舉。
• 指出觀光業界對政府操作陸客議題有反彈，認為自己被當作棋子，呼籲政府勿再用陸客來台人數操縱總統選舉。
• 批評觀光局未落實她101年提出的觀光景點行動翻譯及計程車即席翻譯系統建議，指責政府「正事不幹」。

蕭美琴 立法委員

• 質疑陸客來台人數增加的政策宣示僅是創造商機假象，尤其在選舉期間，並關切增加3,000人配額的配套措施與觀光景點容納能力，特別是東部車票問題。
• 要求交通部保證增加陸客團配額不會影響國內旅客及花東居民的購票權益，並做好分流機制，如加開專車。
• 批評1,000元旅遊消費券政策倉促上路、配套不足，未有效刺激消費，反而造成業者與民眾抱怨。
• 嚴正關切蘇花改工程因漢本遺址人力不足導致延宕，要求交通部積極解決問題，提供發包時程、人力需求及面臨困難的詳細報告，共同克服。

李鴻鈞 立法委員

• 認為松山機場存廢問題應從「國土規劃」高度討論，關乎首都競爭力與國際接軌，批評交通部格局狹隘。
• 以羽田機場為例，指出松山機場應先做好內部整備再談國際化，而非在未定案前就投入擴建資金，導致錢難以投入。
• 質疑台灣觀光景點缺乏新亮點，長期僅依賴日月潭、阿里山、太魯閣等傳統景點，難以吸引高端旅客。
• 指出阿里山、日月潭等熱門景點遊客量過大，對環境造成衝擊，旅遊品質下降，呼籲政府應重視永續環境保護，而非只追求觀光人數與收益。

簡東明 立法委員

• 肯定觀光局對原住民地區觀光發展的重視，但關切霧台神山、多納等原住民地區因觀光人潮增加，台24線交通擁擠及公共設施不足問題，要求觀光局規劃大眾運輸與設施改善。
• 擔憂原住民地區觀光發展恐重蹈平地「一條龍」模式，導致非原住民業者取代當地居民經營，要求觀光局落實部落觀光「永續」原則，防範此類情況。
• 追問隧道土地協議價購案進度，要求交通部儘速提供核定公文，以利與未簽同意書的地主溝通，確保地主權益。

許添財 立法委員

• 批評觀光局對全球觀光產值、中國觀光支出等基本數據掌握不清，顯示缺乏國家總體研究能力，質疑其只會找藉口討預算。
• 指出台灣觀光市場市占率低，且上半年觀光收支逆差，國人出國人數多於來台人數，顯示台灣國際競爭力及本國觀光產業雙重衰退。
• 質疑陸客來台消費對台灣經濟貢獻有限，扣除機票、旅館等費用後，對一般消費市場貢獻低，且許多商品購買可透過貿易達成，而非必須透過觀光。
• 以台南文化觀光為例，批評政府觀光政策格局小、水準低，缺乏主題與特色，導致美景被破壞或荒廢，未能永續發展。

周倪安 立法委員

• 質疑觀光局不應「饑不擇食」地增加陸客團配額，應優先爭取歐美或日本團客，並質疑增加配額的決策過程。
• 指出台灣高鐵車廂因開放素質不佳的觀光客而吵雜，且陸客增加排擠國人交通運輸權益，降低國人國內旅遊意願。
• 關切陸客來台可能涉及國安問題，質疑觀光局在開放陸客時是否與國安局、調查局及國防部討論，並指出落地簽的審查機制漏洞。
• 批評觀光發展基金虧損高達13億元，且聘僱132人有酬庸嫌疑，要求觀光局檢討，並指責交通部公文回覆草率、不尊重委員。

陳建宇 部長 交通部

• 承諾會針對陸客總量管制，但加碼是配合陸客來台旺季及刺激消費的短期措施，強調會確保優質團比例。
• 表示國內旅遊住宿優惠方案當天下午已恢復，並會請科技部門儘快處理，每天公布剩餘數額。
• 承諾會要求業者信守承諾，保障民眾權益，並加快付款速度以減少業者負擔。
• 表示陸客市場是各國積極爭取目標，台灣具文化、語言優勢，將持續行銷陸客來台優化觀光，同時多元開放、全球布局。
• 承諾會了解台北車站東三門遮雨棚及旅遊資訊站問題，並與鐵路局協調解決。
• 表示松山機場功能提升計畫正在研議，期待年底前報院，並將從國土規劃高度討論首都機場定位問題。
• 指出風景區整備很重要，中央推動國際級魅力據點，地方也有國際光點，需整編、整合。
• 承諾會從人、車、路、業四面向著手，研擬整體方案處理遊覽車事故增加問題。
• 表示已同意隧道土地協議價購案，公路總局已正式發函，將盡快提供資料給委員。
• 回應陸客議題是純粹從刺激消費立場出發，因年底經濟景氣不佳，否認是選舉操作。
• 表示蘇花改漢本遺址問題已找另外團隊，加大人力，目標仍是如期完工，目前正在發包程序。

謝謂君 局長 交通部觀光局

• 說明陸客團配額增加是因產業界向行政院陳情，並比照去年旺季加碼處理，強調是短期措施，會誘導陸客往優質化發展。
• 表示陸客自由行團客化問題已加強稽查並採重罰，情形已大幅減少。
• 說明觀光大國行動方案旨在解決過去「觀光拔尖領航方案」遭遇的問題，有信心執行率會大為提升，並已檢討審計部提出的缺失。
• 說明國內旅宿補助已加碼，預算約1.15億元由行政院動支第二預備金支應，承認遊樂園補助可能造成交通壅塞，已不再加碼。
• 表示會特別注意深度旅遊區塊，強調彰化田中泥雕節活動成功帶動地方消費。
• 說明觀光局有專線處理旅遊糾紛，並將研究機加酒自由行投保履約責任險的可行性，以及研擬成立旅遊消費爭議評議中心。
• 說明觀光局持續推動銀髮族旅遊環境整備，並補助旅行社推動及包裝銀髮族旅遊，但承認效果不佳。
• 回應陸客來台在選舉期間會減少約15%，已向大陸海旅會表達，對方未承認也未否認政治操作，但說明陸客本身意願及交流團會減少。
• 說明觀光局有做多元行銷，包括歐美、東南亞、紐澳等市場，並非僅爭取中國團客。
• 說明「優質團」標準包含住星級飯店、餐費較高、購物較少，並承諾對高爾夫、醫美等高端團專案處理。
• 說明觀光發展基金主要收入來自機場服務費等，103年來台旅客達991萬人次，預估104年突破1,030萬人次，觀光外匯收入達4,450億元。
• 解釋「好客民宿」是針對沒有星級評鑑制度的民宿，由專家評鑑友善度、乾淨度，頒發標章。
• 說明國家風景區網站維護費用包含13個管理處的軟硬體更新、多國語言擴建及駐點人員經費，並非僅網頁更新。

鹿潔身 副局長 交通部高鐵局

• 解釋陸客走法與國內旅客不同，集中在早上9點至12點，目前花蓮到蘇澳線陸客搭乘約3,600人，運能可達6,400人，若增加至8,000人，會以加開或加掛車廂方式疏運，不會影響國內旅客權益。
• 保證不會影響國內旅客及花東居民購票，因國內旅客偏好普悠瑪、太魯閣、自強號，與陸客搭乘車型不同，已做好分流。

賴炳榮 組長 交通部觀光局業務組

• 說明陸客團送件數目前維持在3,000至4,000件（人次），但承認移民署數據較為確切。
• 說明900萬元推動品牌化預算部分用於無障礙遊程的品牌推動與輔助工具租用，間接補貼消費者。
• 說明觀光發展基金105年度預算已執行500萬元。

張錫聰 副局長 交通部觀光局

• 說明推動品牌化預算部分用於無障礙設施及銀髮族旅遊，補助旅行社辦理無障礙遊程，透過產品化推向市場。
• 解釋輔導星級旅館首次加入國內外連鎖品牌是為提升台灣旅宿品質，將主力放在三星級以下旅館，鼓勵其接受國際品牌訓練與管理know-how。

劉喜臨 副局長 交通部觀光局

• 解釋輔導星級旅館加入國際連鎖品牌，有助於台灣觀光在國際上曝光及提升經營管理水準，特別是針對三星級以下旅館，因其缺乏國際行銷能力，但承認是商業行為，僅為首次加入提供誘因。
• 說明國家風景區網站需持續更新軟體設備與硬體架構，並擴建日文與韓文等外語版本，以提升對遊客的友善度，故需較高經費。

陳貴華 組長 交通部觀光局

• 說明遊樂業優質計畫旨在透過補助，強化旅遊安全演練，讓業者成為地方標竿，並協調公共運輸接駁服務，鼓勵搭乘公共運輸工具到主題樂園。

吳潔萍 組長 交通部觀光局

• 說明13個國家風景區管理處的網站維護總金額為3,000多萬元，每個管理處不到300萬元，包含軟硬體更新及駐點人員經費。