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103年度中央政府總決算審核報告：財政、國營事業與經濟展望

財政委員會會議日期：2015-12-09

財政委員會審查103年度中央政府總決算審核報告，涵蓋行政院主計總處、審計部、財政部及其所屬機關與附屬單位決算。會議聚焦於總決算超徵、國營事業經營績效、國債負擔、閒置國有資產活化、稅制改革及整體經濟展望等議題。委員們對財政健全度、經濟成長停滯及物價上漲等提出質疑與建議，相關部會首長則說明其努力與挑戰。會議最終通過多項決議，要求相關單位研議改善。

討論事項一

審查「中華民國103年度中央政府總決算審核報告（含附屬單位決算及綜計表）案」

核心議題

本次會議主要審查103年度中央政府總決算審核報告，包括各部會單位決算、營業及非營業特種基金決算，並針對財政部主管機關、國營事業營運、國家債務管理、稅制改革、國有財產活化及整體經濟情勢進行質詢與討論。
核心議題涵蓋稅收超徵原因與影響、國營事業（如臺灣金控、土地銀行、臺灣菸酒）的經營績效與體質改善、國家金融安定基金的運作、政府內部控制制度精進、地方政府補助款執行成效，以及對臺灣GDP成長、出口衰退、物價變動及基本工資調整的經濟展望。

相關爭議

財政健全度與國債：委員質疑僅「一點點」進步，並指出8年來國債總額與每人負擔大幅攀升，與官方說法矛盾；主計長則強調債務未償餘額佔GDP比例連續4年下降。
國營事業績效：委員批評臺灣金控、土地銀行、臺灣菸酒等公司獲利能力、存放款利差、呆帳轉列及自製產品銷售率落後同業，甚至有扭曲市場功能之嫌；相關董事長則強調近年獲利創新高、逾放比創新低，並澄清部分數據解讀。
稅收超徵與預算編列：委員質疑稅收超徵的穩定性，以及105年度歲入預算編列遠低於104年預估實收數的合理性；財政部長解釋預算編列時程及超徵原因，並承諾檢討稅制。
閒置國有資產活化：委員指出國有非公用土地面積減少但閒置率卻提高，以及「蚊子館」持續存在，質疑活化成效與法令限制；國有財產署解釋閒置率提高與積極清理占用地有關，審計部則強調預防蚊子館發生的重要性。
經濟成長與出口衰退：委員對GDP能否「保1」、出口連續衰退幅度擴大表達高度憂慮，並質疑政府提振措施力道不足；主計長及財政部長承認經濟動能不強、國際變數多，但仍對未來景氣轉好抱持期望。
物價與基本工資：委員指出食物類物價持續上漲對低所得家庭衝擊大，要求財經首長對基本工資調漲表態；主計長與財政部長均表示樂觀其成或贊成調高。
金融科技與資安：委員關切手機行動支付與繳稅的進度及資訊安全風險，特別提及「綁架軟體」威脅；臺灣銀行董事長說明行動支付規劃，財政資訊中心主任則表示知悉資安風險並會宣導。

立法委員發言

許添財立法委員

批評財政部所屬營業單位（如臺灣金控、土地銀行、臺灣菸酒）經營績效不彰，例如臺灣銀行存放款利差偏低、政府機關放款利率甚至低於存款利率，以及臺灣菸酒自製產品銷售衰退。
質疑公營企業民營化基金負債嚴重，實質淨負債達119億元，應提出改革方案。
指出國有土地閒置率不減反增，要求財政部檢討國有財產管理效能。
建議財政部應「換觀念、換行為」，透過編列預算補貼政策性貸款，避免扭曲市場功能。
呼籲財政部與經濟部合作，利用大數據隨時抽查虛設行號，改善查稅效率，以促進經濟成長和人民福利。

吳秉叡立法委員

質疑年度稅收超徵的穩定性，並指出105年度歲入預算編列與104年預估實收數存在顯著落差，要求財政部檢討預算編列制度。
提醒財政部應積極追討海外避稅天堂的稅款，以及電子支付、網購等新興經濟活動的所得稅與營業稅。
建議財政部應利用稅收超徵的機會，全面檢討並調整稅制，以促進國家長遠經濟發展，例如恢復員工分紅制度。
關切兩稅合一制度從全額扣抵改為扣抵一半對企業保留盈餘及經營模式的影響。

盧秀燕立法委員

要求財經首長總結過去4年國家財政狀況，並對未來提出期許，但對僅「一點點」的進步表示不滿意。
質疑GDP能否「保1」，並對11月CPI連3漲、食物類漲幅最大對低薪家庭的衝擊表示擔憂。
建議勞動部應適度調高基本工資，並獲得主計總處主計長及財政部部長的正面回應。
關切國家金融安定基金的運作策略，建議應「只進不出」以避免干預股市，並詢問是否有加碼計畫。
詢問台積電赴大陸設廠對我國財政的衝擊，並提醒政府應密切關注技術與人才流失問題。

林德福立法委員

認為公股銀行董事長及總經理的績效應看其任內表現，而非套用過去數據，並肯定臺灣銀行及土地銀行近年獲利創新高、逾放比創新低的努力。
對11月出口衰退創紀錄表示擔憂，詢問是否會衝擊GDP「保1」目標，並探討造成衰退擴大的原因（如恐攻、油價下跌）。
關切「紅色供應鏈」對我國出口的負面影響，並詢問臺灣未來與中國大陸的合作機會。

薛凌立法委員

質疑主計長所稱的財政「一點點」成長，並指出8年來國家舉債從3.7兆擴大至5.3兆，導致每人負債增加7萬元。
對主計總處預估的GDP「保1.06%」及Q4成長率提出質疑，認為在出口持續衰退的情況下難以達成。
擔憂美國升息可能導致臺灣資金流出，以及國際油價下跌、全球經濟急凍對臺灣出口及經濟的負面衝擊。
呼籲政府應警覺臺灣平均壽命開始降低的現象，並加速經濟轉型以提升競爭力。

李應元立法委員

關切公用事業電子發票開立對所有權人與承租戶的歸屬問題，要求財政部釐清並廣為宣導。
對南投縣議會大幅增加預算表示擔憂，要求財政部及審計部加強地方財政紀律的預防與監督。
指出國有非公用財產閒置面積比例增加，建議國有財產署檢討相關法令，加速活化國有資產。
提醒學產土地因少子化問題面臨閒置，建議審計部與教育部加強非正式溝通，積極活化運用。
呼籲政府除了應對外部經濟因素外，也應加強內部執行能力，加速經濟轉型及減碳努力。

賴士葆立法委員

對今年GDP「保1」的機會表示悲觀，認為政府提振經濟的措施力道不足。
詢問手機行動支付及繳稅的推動時程，並要求財政部配合銀行推動。
高度關切金融科技發展下的資訊安全問題，特別提及「綁架軟體/病毒」的威脅，要求相關單位加強防範。

李桐豪立法委員

質疑政府閒置公共資產（蚊子館）的活化成效，批評可行性評估過於樂觀、未能及時喊停，導致資源浪費。
建議審計部應向行政部門提出建言，要求公共建設評估覈實、落實，並結合主計總處共同預防效益差的公共建築。
要求財政部長應親自走訪所有轄下單位，深入了解問題而非僅依賴書面報告，特別點出臺銀人壽虧損問題。
建議財政部應善用利率期限結構，調整長期與短期債務，以節約國家財政支出和債務成本。

羅明才立法委員

關切國內經濟成長不理想及失業率狀況，詢問政府是否考慮發放消費券以刺激內需，並對中低收入戶、弱勢團體等提供關懷計畫。
詢問各縣市地方政府年關資金調度狀況，要求主計總處協助確保薪水及紅包發放無虞。
要求財政部提供新北市升格後中央統籌分配稅款的具體增加數字，並呼籲將補助款用於興建老人會館等民生需求，讓民眾有感。
要求審計部檢討並統計蚊子館數量及浪費資金，並強調預防新的蚊子館發生，活化藝文文康中心。

曾巨威立法委員

分析CPI數據，指出整體物價平穩但食物類價格居高不下且反向發展，對低所得家庭衝擊大，要求主計總處深入分析其結構性原因。
關切房地合一稅實施前房地產市場低迷氣氛，詢問是否會妨礙新稅制推動，並要求財政部長堅定實施此項改革。
要求財政部長對房地合一稅負起政策責任，並承諾堅定推動，以確保改革成功。

相關人員回應

林慶隆審計長

說明103年度中央政府總決算審核報告，包括主計總處、審計部及財政部主管機關的歲出預算執行、超收與賸餘原因。
指出財政部主管歲入超收452億餘元，主要來自所得稅、營業稅及關稅增加。
總結過去4年財政狀況，表示預算執行率提高、財政永續性改善（賦稅依存度超過70%）、決算差短及舉借數減少，且無大規模特別預算編列。
承認國有非公用土地閒置面積比例增加，解釋審計部從早年即督促處理閒置公共設施（蚊子館），並透過專案小組列管追蹤，強調預防新的蚊子館發生。
說明審計部會加強政府歲計會計資訊管理系統應用，提升審核效率及品質，並配合推動電子化核銷作業。

張盛和財政部部長

回應委員對國營事業績效的指教，表示會改進缺失，但也強調正面成果，例如國有財產清理、國稅局查緝逃漏稅，以及臺灣銀行政策性放款對地方政府的支援。
預估今年稅收將破2兆1千億元，超徵約1千6百至1千7百億元，主要歸因於上市櫃公司獲利增加及財政健全方案的提前分配股利。
說明網路電子交易已課稅，並有小組研究線上交易課稅方向，承諾提供相關數字。
總結過去4年財政情況為「財政更健全、稅制更公平、簡政更便民」，例舉房地合一課稅、房屋稅率分開計稅、稅額試算與網路報稅普及。
表示國家金融安定基金目前「只進不出」，並會再加碼，以穩定股市。
認為台積電赴大陸設廠是好事，有助於其在大陸市場先馳得點，且無技術及人才流失問題。
承認11月出口衰退幅度擴大超出預期，主要受國際不確定因素（如IS、油價下跌）影響，並認為國家經濟面臨轉型階段。
承諾堅定實施房地合一稅，並對其成功負政治責任。

石素梅主計總處主計長

說明103年度主計總處及審計部歲出預算執行情況，賸餘主要來自撙節支出及人事費結餘。
總結過去4年財政狀況，表示雖受金融海嘯及風災衝擊，但透過開源節流及財政健全方案，債務舉借減少，債務未償餘額佔GDP比例連續4年下降。
預估今年GDP為1.06%，明年為2.32%，並表示GDP能否「保1」需視第4季表現，政府已提出提振消費措施努力達成。
解釋11月CPI連3漲、食物類漲幅大，主要因風災豪雨影響供應量，並表示會持續觀察物價指標。
回應基本工資調漲議題，表示勞動部委員會會綜合評估經濟成長與物價，若該調整則樂觀其成。
說明10月失業率為3.90%，為15年來同期最低。
承諾會盡全力協助地方政府年關資金調度，確保薪水及紅包發放無虞。

李紀珠臺灣銀行董事長

說明上任兩年多來，臺灣銀行獲利創15年歷史新高，逾放比從0.44%降至0.27%，並大幅提存備抵呆帳，強調各項指標表現突出。
澄清95年高獲利是因出售土地，若扣除此因素，近年獲利才是真正歷史新高。
說明臺灣銀行已在準備手機行動支付，預計明年上半年之前可上線，但強調其為儲值扣款而非信用卡功能。

吳當傑臺灣土地銀行代理董事長

說明土地銀行獲利連續4年超過百億，逾放比0.2%遠低於平均，備抵呆帳覆蓋率達747%，顯示員工努力成果。
承認土地銀行面臨資本適足率不足問題，因國庫無錢增資，正積極尋求突破以發展業務。

徐安旋臺灣菸酒公司董事長

說明國內菸酒總消費量持續減少，營收成長有困難度，但會努力提升市場佔有率與設備使用率。
表示會努力提升自製產能、產值和品質，以與進口產品競爭，而非僅作代銷。

莊翠雲國有財產署署長

解釋國有閒置土地面積增加的原因：積極清理遭占用土地並收回，以及加強清查作業導致更多空地被列為閒置。
說明國有基地租賃契約中關於都市更新權利變換的終止條款，旨在兼顧承租人與實施者權益，並依都更條例規定辦理。

蘇俊榮財政資訊中心主任

表示知悉「綁架軟體/病毒」問題，並會宣導提醒消費者注意手機使用安全，但強調這非中心主導業務。

相關後續

國有非公用土地閒置率過高問題，決議應努力改善。
臺灣銀行存放款利差偏低、經營不善問題，決議應行改善。
民營化基金債務餘額高、釋股預算不敷償付問題，決議「建請研議改革方案」。
臺灣菸酒公司自製產品銷售衰退、產能利用率低落問題，決議修正後通過，要求改善。
委員蕭美琴所提赤柯山國有耕地放租「土地蟑螂」案，要求國有財產署一週內提出解決方案並確保現耕戶權益，並在方案提出前暫停土地抽籤放租作業。
本次審查有關各單位預算之執行、政策之實施及特別事件之審核、救濟等事項，除照協商結論通過外，其餘部分均照列。

原始資料

公報: 1049701
卷／期／冊: 104／97／1
發布日期: 2015-12-24
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