開放中資投資IC設計產業審查：國家安全與產業衝擊辯論
經濟委員會會議日期：2015-12-10
立法院經濟委員會審查經濟部關於開放中資投資我國IC設計產業的規劃與影響評估。會議聚焦於該政策對國家安全、技術外流、人才流失及本土產業競爭力的潛在衝擊。立法委員們對決策過程的透明度、時機點及配套措施提出質疑，並引用美韓拒絕中資案例。經濟部則強調市場拓展與嚴格審查機制。最終，委員會要求經濟部召開公聽會，聽取各界意見，並在完整評估後再做決定，同時需書面答覆委員質詢。
討論事項一
擬開放中資投資我國IC設計產業歷次會議、相關規劃，與對我國IC設計業者影響評估
核心議題
- 經濟部報告開放中資投資我國IC設計產業的評估背景、歷程、產業分析、潛在影響及配套措施。
- 探討此開放政策對台灣IC設計業在市場、產業、技術、人力及法規層面的影響，並評估其國家安全風險與產業主體性維護。
相關爭議
- 決策過程與透明度：高志鵬委員質疑經濟部與行政院在台電秘密召開會議，由毛治國院長主持並裁示，認為決策過程不符程序。
- 政策決策時機：葉津鈴委員及高志鵬委員質疑看守內閣在520前做出開放中資投資IC設計此重大產業政策的適當性與權限。
- 技術外流與國家安全：多位委員擔憂開放將導致台灣IC設計核心技術外流，並引用美、韓拒絕中國併購其半導體公司的案例，強調IC設計涉及國安層級。
- 人才挖角與產業空洞化：委員擔憂中資進入將加劇台灣人才流失，並可能導致產業空洞化，失去產業主體性。
- 紅色供應鏈衝擊：委員認為開放中資可能非合作而是「引狼入室」，反而加劇紅色供應鏈的衝擊，而非減輕。
- 管制機制有效性：委員質疑經濟部提出的「不得具控制能力」、「專案審查」等配套措施流於空泛，無法有效防範中資透過間接方式控制台灣企業或竊取技術。
- 貨貿協議與關稅不平等：葉津鈴委員質疑ECFA效益及兩岸關稅不平等問題，認為政府應積極爭取關稅拉平而非開放敏感產業。
立法委員發言
高志鵬 立法委員
- 質疑經濟部與行政院長毛治國在台電秘密召開會議，討論開放中資投資IC設計，認為決策過程不透明且由上而下。
- 對經濟部部長鄧振中承諾任內開放IC設計的說法提出質疑，認為看守內閣不應做此重大決定。
- 引用《商業周刊》報導，擔憂台灣IC設計公司可能被中國買家收購，並警告部長勿當「特洛伊城主」。
- 質疑工業局吳局長關於貨貿能減輕紅色供應鏈衝擊的說法邏輯不通，認為低價傾銷將導致廠商倒閉。
- 要求經濟部必須召開公聽會並在聽取各界意見後才能做決定，且在520前不應做任何決定。
李貴敏 立法委員
- 肯定貨貿簽署的必要性，並轉述學者意見，強調兩岸合作應確保互補互惠而非取代。
- 指出中國大陸積極發展半導體產業是基於經濟現實與國家戰略，台灣與中國的半導體及IC設計產值差距正在縮小。
- 關切台灣在資金、人才、市場不具優勢下，若技術也外移，恐喪失國際競爭優勢。
- 對台積電赴大陸獨資設16奈米廠表達技術外流的疑慮，並強調政府應有精密規劃而非僅依賴廠商承諾。
- 提醒經濟部與金管會應密切合作，確保中資併購不具控制關係，特別是透過私募基金或公開市場操作。
陳明文 立法委員
- 指出台灣出口連續衰退，對中國出口負成長更甚整體，質疑ECFA效益及馬政府過度依賴中國市場的政策。
- 強調李登輝時代「戒急用忍」政策保留了半導體、IC設計等產業在台，成為經濟支柱，反對馬政府在520前開放中資投資IC設計。
- 引用美、韓以國安理由拒絕中國併購其IC設計產業的案例，擔憂台灣開放將面臨國安疑慮。
- 質疑經濟部提出的「不得具控制力」等前提皆為空話，沒有實質管控機制，擔憂中資可能藉炒股或入股控制台灣IC設計公司。
- 呼籲在520前新民意未上任前，不宜做出此等影響台灣半導體命脈及國安層級的重大產業政策決定。
楊瓊瓔 立法委員
- 積極爭取臉書資料中心落腳台灣，並要求經濟部全力應對其對用水、用電及就業機會等方面的影響。
- 對台美產業合作推動小組會議號稱619億元的成果抱持高度質疑，要求經濟部清楚說明其計算方式，以建立民眾信心。
- 關切台積電赴大陸設廠是否導致技術外流，要求政府確保台灣IC產業的主體性，認為僅靠審查不夠，需有積極作為。
- 認同台積電為優秀愛國企業，根基留台，但政府應確保其技術不外流並維繫台灣產業主體性。
葉津鈴 立法委員
- 對經濟部部長鄧振中任內開放IC設計給中國參股的說法感到憂慮，並質疑「適當時機」的定義，認為看守內閣不應貿然開放。
- 提及台聯黨團提案要求經濟部謹守看守內閣分際，不要強行開放中資投資IC產業，並引用美國、韓國拒絕中國投資的案例，強調IC設計涉及國安問題。
- 批評中國紫光集團董事長趙偉國的言論不妥，但認為政府應有guts拒絕，並應支援業界提升技術對抗中國，而非開放引進。
- 質疑ECFA簽訂後兩岸關稅不對等，呼籲政府應積極向WTO要求關稅對等，拉平關稅待遇，而非一味開放不該保護的產業。
- 關切臉書資料中心耗水電問題，要求經濟部做好全盤規劃，積極開發水源電力，並檢討再生能源政策。
- 指出中國IC設計產值可能超越台灣，認為台灣不應只看中國市場，應考慮分散市場並加速技術升級。
丁守中 立法委員
- 關心年輕人就業機會，指出兩岸投資不對等，台灣對陸投資遠高於陸資來台，造成工作機會外流。
- 支持在納入管理的前提下開放陸資投資IC設計，以引進更多投資、造就就業機會，並確保不影響台灣科技產業根本及供應鏈。
- 建議政府不應只爭取對大陸開放，更應吸引國際大廠以台灣為基地進取大陸市場，藉由台灣在智慧財產權保護的優勢，吸引外資。
- 肯定台積電赴大陸獨資設12吋晶圓廠是回應紅色供應鏈的策略，並支持N減一個世代技術留台、獨資設廠等管制措施。
- 批評台灣鎖國政策導致吸引外資排名倒數，呼籲政府應有更大開放格局，否則將丟失市場與訂單。
- 要求經濟部應組投資、統計專案小組，並澄清台美產業合作會議成果與投審會數據的落差，確保招商引資數據真實反映情況。
賴士葆 立法委員
- 詢問開放大陸IC設計投資與台積電赴南京設廠的關聯性，認為兩者共通點在於如何面對與因應大陸市場擴大。
- 認同紅色供應鏈使兩岸關係從互補轉為競爭，並認為這是貨貿談判難以進展的原因。
- 關切貨貿談判中面板、汽車、工具機、石化四大產業的進度，並詢問農產品議題是否為主要癥結點。
- 詢問TPP與RCEP的最新進度與時間表，指出台灣與中國大陸均不在TPP成員國之列，並對美國國會批准TPP的困難度表示關切。
- 對TPP的樂觀時間表表示質疑，認為即使美國通過，台灣要加入仍需長時間談判，並強調貨貿談判進度緩慢。
廖正井 立法委員
- 引用101大樓的例子，說明競爭激烈下合作的重要性，但提醒陸資合夥有「如虎添翼」與「引狼入室」的兩面性，應謹慎。
- 詢問經濟部與陸委會對台積電赴大陸設12吋晶圓廠的態度，並強調政府法規應確保台灣利益。
- 指出台灣投資氛圍不佳，面臨缺水、缺電、缺人及環保團體阻礙等問題，導致台商外移，減少國內就業機會。
- 擔憂台積電赴大陸設廠僅是第一步，未來可能導致中下游廠商跟進外移，造成產業鏈斷裂。
- 肯定台電與桃園農工的產學合作模式，建議國營事業擴大推動技職教育，以解決年輕人就業問題。
相關人員回應
鄧振中 經濟部部長
- 強調台灣無法忽略中國大陸半導體產業崛起及市場經營，應在對我有利前提下發展兩岸產業合作關係。
- 表示已陸續有條件開放陸資投資半導體製造與封測業，但IC設計業仍禁止，此次評估是因應產業需求與國際情勢。
- 提出開放陸資投資IC設計產業的配套措施，包括：須提出產業合作策略、經專案審查通過、不得具控制能力、陸資股東不得擔任或指派經理人、董事人數受限、不得徵求委託書等。
- 指出開放將有助於台灣IC設計業者鞏固客戶關係、開拓市場，並可藉由策略運作抑制中國大陸同業威脅。
- 承認開放存在技術外流、人才挖角風險，但強調台灣業者具管理能力，政府將透過專案審查與法規管理確保技術不外流、不涉及挖角。
- 回應高志鵬委員關於秘密會議的質疑，承認毛治國院長曾主持業界座談會，但強調院長裁示是要求經濟部進行專業評估。
- 承諾將召開公聽會與社會各界充分溝通，並在完整聽到意見後才做最後決定，且在520前不會貿然做決定。
- 解釋貨貿協議有助於台灣廠商根留台灣，透過降低關稅使其在台生產後出口大陸，維持競爭力。
- 說明台積電赴大陸設廠是為爭取國際市場，根基仍留台灣，並有嚴密技術保護措施及政府審查機制，確保技術不外流、不減少在台就業機會。
- 同意台灣需朝開放方向發展，並積極爭取國際大廠來台投資，同時也會要求中國大陸市場開放、拉平關稅待遇。
林祖嘉 陸委會副主任委員
- 說明陸資來台投資秉持「優勢互補、完整配套」原則，循序漸進開放，目前僅有條件開放積體電路製造業及封測業，IC設計業仍禁止。
- 強調陸資投資應符合規定，提出具體產業合作策略並經專案審查通過，且不得具有控制能力，以保障我關鍵技術與主控權。
- 指出台灣IC設計業全球排名第2，晶圓代工與封測業全球第1，具競爭優勢，但面臨中國大陸半導體產業崛起帶來的資金與市場挑戰。
- 表示將配合經濟部檢討修正相關法規，並參與專案審查，確保開放陸資投資IC設計業能對我企業有實質助益，維護技術優勢、保護商業機密，防止挖角及產業外移。
- 強調對國家安全與經濟安全非常在意，在沒有疑慮的情況下尊重經濟部決定。
吳明機 工業局局長
- 回應第四季出口反彈預期，表示全球景氣不明朗，難以達成，並承認今年經濟成長率保1困難。
- 解釋貨貿協議有助於廠商根留台灣，減少外移規模，避免技術外流。
- 針對爭取臉書資料中心落腳台灣，表示因涉及NDA無法透露細節，但政府會全力應對用水、土地等需求。
- 說明台美產業合作推動小組會議成果619億元與投審會核准金額差異，在於計算方式不同，前者包含海外據點投資及獲利轉投資，並非灌水。
相關後續
- 經濟部應邀集相關產業從業人員、正反意見團體等召開公聽會，聽取各界意見，以避免IC設計產業未經完整衝擊影響評估即貿然開放。
- 邱委員議瑩、翁委員重鈞及張委員嘉郡所提書面質詢，列入紀錄，刊登公報，並請相關單位於1週內以書面答復，並副知本會。
原始資料
- 公報
- 1049805
- 卷／期／冊
- 104／98／5
- 發布日期
- 2015-12-30
- 原始連結
- 立法院頁面官方 PDF文字檔Parsed JSON