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經濟部業務報告與質詢:聚焦經濟困境、兩岸經貿及能源爭議

經濟委員會會議日期:2016-03-07

立法院經濟委員會邀請經濟部部長報告業務概況並備質詢,會議主要針對台灣當前經濟成長停滯、出口連黑、投資不振等問題進行深入討論。委員們就產業轉型、中資審查國安疑慮、兩岸貨貿談判、核廢料處置及國營事業重大投資案等提出質疑與建議。會議最後通過多項臨時提案,要求經濟部針對各項議題進行檢討並提出具體方案。

討論事項一

宣讀上次會議議事錄

核心議題

上次會議議事錄的宣讀與確認,其中包含經濟委員會召集委員的選舉結果。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

上次會議議事錄經確認無誤。

討論事項二

邀請經濟部部長列席報告業務概況,並備質詢

核心議題

  • 經濟部部長報告當前國際與國內經濟情勢,並闡述經濟施政方向與具體作為,包含產業智慧躍升、全球經貿布局、永續資源利用及震災復原重建。隨後立法委員就報告內容及相關經濟議題進行質詢。
  • 會議聚焦於台灣經濟成長停滯、出口連黑、投資不振等總體經濟挑戰,以及兩岸經貿談判、中資審查國安疑慮、核電廠除役與核廢料處置、國營事業重大投資案、南北產業發展失衡等政策問題。

相關爭議

  • 經濟現況與政府責任:多位委員質疑馬政府執政8年經濟成長率不佳、出口連黑、景氣藍燈,要求經濟部檢討並道歉;部長則歸因於國際情勢,否認政府擺爛。
  • 產業轉型與服務業投入不足:林岱樺委員批評經濟部科技預算偏重製造業而服務業投入過低,導致產業轉型困難及南北發展不均,建議增加對服務業的扶植預算,並成立商發院南部分院;部長雖同意分析,但未直接承諾大幅調整預算。
  • 中資審查與國安疑慮:邱議瑩委員質疑投審會對中資併購案審查不嚴謹,特別點名寶龍達(PC技術竊取)及順絡電子(軍用感應器件)的國安疑慮;經濟部表示有國安局代表參與,但委員認為功能不彰。
  • 兩岸貨貿談判進度與透明度:多位委員質詢貨貿談判是否已「談完」及資訊不透明問題,擔憂黑箱作業及新舊政府交接期間的談判立場;部長強調未達成協議,但承認對方可能已出底線,並表示將向新政府完整報告。
  • 核廢料處理與電力供應:徐永明委員關切核一、核二廠核廢料貯存空間不足問題,質疑台電未及早規劃最終處置場,可能導致缺電;台電董事長表示問題已知,但受地方政府阻撓,且最終處置場規劃至2055年才啟用。
  • 國營事業重大投資案:蘇震清委員質疑中油在立法院預算未通過前,即先行發包第三座天然氣接收站相關工程,違反預算法,恐有人謀不臧及瓜田李下之嫌;中油董事長承認有提前發包,但聲稱有但書保護。
  • 公設法人治理與資產追討:陳明文、林俊憲委員質疑武智基金會(台灣糖協)資產被侵占,追討進度緩慢,並關切經濟部轄下其他公設法人董事會長期由特定人士把持問題;經濟部承諾追查並提供資料,台糖公司表示3月15日將進行資產交接。

立法委員發言

林岱樺 立法委員

  • 質疑馬政府執政下經濟成長率及出口表現不佳,產業體質需轉型。
  • 批評經濟部科技預算偏重製造業(96.44%),對服務業投入過低(3.6%),導致產業價值鏈斷鍊,且南北發展不均。
  • 建議增加對服務業的扶植預算,並於2年內成立商發院南部分院,初期規模1億元、30人,以加速南部產業轉型。

邱議瑩 立法委員

  • 關切中國大陸促進兩岸經濟融合對台灣經濟安全的影響,擔憂以商逼政或以經促統。
  • 質疑投審會對中資併購案審查不嚴謹,特別點名寶龍達(涉PC技術竊取)及順絡電子(涉軍用感應器件)的國安疑慮,要求投審會加強把關。
  • 要求經濟部廢棄美濃水庫相關計畫與預算科目,承諾未來不再編列,因其破壞生態與地質安全。

廖國棟 立法委員

  • 質疑政府擴大內需方案成效不彰,出口連13黑且可能持續惡化,投資環境不佳,公共投資下滑。
  • 關切台灣加入區域經濟整合(如TPP、RCEP)的機會受美國候選人態度影響,建議積極尋求雙邊FTA對象。
  • 質詢兩岸貨貿談判進度,對陳德銘「談完」說法提出疑慮,並要求經濟部查核公司登記資料不實狀況。

黃偉哲 立法委員

  • 質疑經濟部統計處對經濟在5月轉正的預測是基於去年基期較低與油價回升,而非實質政策成效。
  • 批評政府擴大內需措施(如節能節水、手機補助)投入30多億元,但成效不彰,要求數據可驗證性。
  • 要求經濟部提出具體新措施挽救出口連黑,並積極開拓穆斯林、非洲、南美洲、伊朗等新興市場。

高志鵬 立法委員

  • 質疑兩岸貨貿談判是否已「談完」或已無談判空間,要求經濟部明確說明,並建議未來談判組織架構應提升位階。
  • 指出台灣儲蓄率升高主因是企業不願投資,經濟部應負責改善投資環境,並批評主計總處年年高估經濟成長率。
  • 肯定蔡英文總統提出的五大創新產業方向及「堆柴火理論」,要求經濟部在看守期間廣積柴火、不亂點火,協助新政府推動產業發展。

徐永明 立法委員

  • 質疑部長對兩岸貨貿談判進度的說法與中國大陸海協會會長陳德銘不一致,擔憂談判黑箱及資訊不對等,要求部長明確說明。
  • 關切核一、核二廠核廢料貯存空間不足問題,質疑台電未及早規劃最終處置場,可能導致缺電,並要求台電在計算成本時納入核廢料與燃煤空污的外部成本。
  • 指出新北市朱立倫市長不發建照阻礙核廢料乾式貯存,要求台電提出解決方案。

王惠美 立法委員

  • 質疑中油急於在政黨輪替前推動第三座天然氣接收站案,選址爭議及預算從22億增至32億,恐有瓜田李下之嫌,要求避免瓜田李下。
  • 關切貨貿談判進度受兩岸協議監督條例影響,要求經濟部在相關法令通過前,向國會走程序報告談判底線。
  • 質疑經濟部地方發展基金管理不善遭監察院糾正,部分核准案件無法執行,要求檢討並發揮最大效益。

陳明文 立法委員

  • 批評馬政府執政下經濟景氣低迷,連續藍燈,出口連13黑,GDP成長率不佳,要求經濟部代表馬政府向台灣人民道歉。
  • 質疑台灣加入TPP的準備進度不到10%,要求經濟部提供國內投資法規與國際接軌、吸引國際人才及工業轉型方案的相關資料。
  • 關切武智基金會(台灣糖協)資產追討進度,質疑台糖公司處理不力,並要求經濟部清查旗下所有公設法人管理狀況,提供董監事名單及薪資等資料。

邱志偉 立法委員

  • 質疑經濟部對於出口連黑的應變措施不足,批評其報告空有口號無執行,缺乏政績,並提醒事務官不能因政黨輪替而懈怠。
  • 批評生產力4.0發展方案具體政策不足,業者感受不到成效,並指出南韓在全球創新指數排名第一,台灣應學習其前瞻性思維。
  • 質疑投審會對中資投資案的把關機制形同虛設,核准率過高,缺乏國安風險意識,要求扮演更嚴謹的把關角色。
  • 強調「新南向政策」對台灣經濟發展的重要性,要求經濟部提出嚴謹機制協助廠商在東協建立據點,並加強東協人才培育與經貿外交資源投入。

蘇治芬 立法委員

  • 質疑經濟部在推動紡織產業發展上,未能解決雲林絲織工業區土地長期閒置問題,且過去有特定公司壟斷土地,要求說明如何推動。
  • 關切再生能源政策(如太陽光電地面設置免競標)在執行上與農委會及台電饋線容量的協調問題,認為SOP不符實際。
  • 質疑台糖公司與武智基金會的開發案,認為在訴訟期間仍與有爭議的基金會簽約不合理,並要求部長公正處理台塑六輕水價計費爭議,避免工業局過度庇護財團。

孔文吉 立法委員

  • 要求經濟部「災後復建服務團」將烏來區及復興區納入協助和輔導範圍,並提出全面的災區水電減免方案,而非僅針對個案。
  • 關切蘭嶼核廢料遷移進度嚴重落後,質疑台電在原住民地區進行地質探勘造成族人恐慌,要求停止探勘計畫,並在今年6月以前完成核廢料遷移公投。
  • 要求水利署提供流域綜合治理計畫中原住民族地區的疏濬資料及範圍,特別是上游堰塞嚴重的河川。

蘇震清 立法委員

  • 質疑中油公司在立法院預算審議完成前,即針對第三座液化天然氣接收站新興計畫先行發包至少三項工程,違反預算法規定,批評其漠視立法院。
  • 關切中油與東鼎公司併購案背後的利益關係,特別是中華開發工業銀行前董事長張家祝的身份,擔憂有不可見人的事情。
  • 語重心長地勸誡國營事業董事長們,在政權交接之際,不應恣意妄為,對於有爭議或未通過預算的重大案件應留待新政府決定。

管碧玲 立法委員

  • 嚴重控訴經濟部高度忽視中南部產學研發體系,在地加值型學界科專補助計畫經費從2008年大幅萎縮至2015年的0.014%,要求檢討並提供足夠資源。
  • 要求經濟部針對歐盟解除中國大陸螺絲反傾銷稅對台灣螺絲產業的衝擊,建立專案小組並啟動專門輔導計畫。
  • 質疑台灣經貿談判組織架構混亂(經貿談判代表辦公室與國貿局分工不清),最高層級低,導致談判效率與主體性不足,建議將談判機制提升至行政院層級,由院長直接管轄。

鄭天財 立法委員

  • 關切花蓮瑞穗富源溪河川區域線與水道治理計畫線的劃定問題,建議在台9線拓寬工程中,應按照已劃定的水道治理線興建堤防,而非退縮至河川區域線,以兼顧河防安全與土地使用。
  • 要求經濟部水利署及河川局同仁釐清水利法中河川區域線、河川治理線、尋常洪水位行水區域的相關規定,確保原住民保留地申請符合法規,並避免高莖作物種植等違規行為。

林俊憲 立法委員

  • 質疑台灣糖業協會(武智基金會)資產被前行政院秘書長張有惠侵占,官司雖打贏但資產仍未收回,帳冊、印鑑皆未取得,要求經濟部澈底清查並追討。
  • 傳聞有「馬英九老師」等藍營大老介入施壓,要求經濟部輕放糖協,部長雖否認,但委員要求以實際收回資產證明無壓力。
  • 要求經濟部清查旗下42家公設法人中,是否有類似修改章程導致董事會被長期把持、成為「萬年肥貓」的狀況,並提供董事長、總經理名單、簡歷、薪資等資料。

賴瑞隆 立法委員

  • 關切高雄臨海工業區中林路坍塌事件的修復進度,要求經濟部承諾3月31日全面通車,並儘快與當地居民溝通,確保道路安全。
  • 指出高雄臨海工業區創造高產值同時也造成嚴重空污,要求政府思考如何給予當地居民更多支持,改善居住環境,並逐年降低固定污染源。
  • 要求經濟部台水公司儘速更新沿海二路已使用32年的老舊自來水管線,避免重演春節前夕停水33小時的民生問題,並承諾1週內提出具體計畫。

相關人員回應

鄧振中 經濟部部長

  • 報告當前國際經濟情勢不確定性高,國內經濟成長延續低緩態勢,預估今年成長1.47%。
  • 說明經濟施政方向包括推動產業智慧躍升、深化全球經貿布局、確保能源安全多元及協助南部震災復建。
  • 回應經濟成長率與出口表現不佳是因國際情勢,否認政府擺爛,並表示會持續努力強化國內產業與開拓新市場。
  • 回應貨貿談判,強調我方仍有要求項目對方未答應,故尚未達成協議,否認兩岸有默契暫停談判。
  • 承諾會將委員要求提供的資料(如TPP準備資料、武智基金會資料、公設法人名單等)在指定時間內提供。
  • 表示將會平衡考慮台塑六輕水價計費爭議,並承諾1週內提出高雄沿海二路水管更新計畫。

林麗貞 經濟部統計處處長

  • 解釋經濟預估在5月轉正,是因去年5月基數較低,且油價收斂幅度縮小將影響石化業訂單金額。

王瑞德 經濟部水利署署長

  • 說明補助節水設備後,1年可節省800萬噸水資源,以機器生命週期計算可節省1.1億噸水。
  • 表示流域綜合治理計畫中有部分疏濬工作在原住民地區,並承諾提供3,400萬立方疏濬資料。

吳明機 經濟部工業局局長

  • 說明2G轉4G手機補助目標為40萬支,已完成26萬支,帶動約20億元消費量。
  • 表示生產力4.0推動辦公室已設於南部,但產業競爭力提升需時間,外銷受國際景氣影響。
  • 同意針對螺絲螺帽業啟動專門輔導計畫,以因應歐盟取消中國反傾銷稅的衝擊。

楊偉甫 經濟部次長

  • 表示美濃水庫目前沒有相關推動計畫,若要推動需民意支持,並承諾將美濃水庫名稱從預算書中拿掉。
  • 說明水道治理計畫線是未來興建堤防的依據,對於花蓮富源溪案將進行協商檢討,並儘量採納民眾意見,但仍以河防安全為首要條件。

黃重球 台電公司董事長

  • 說明核一廠乾式貯存問題已久,但水保計畫受地方政府阻撓,核二廠1號機因燃料棒貯存空間不足可能於2016年11月停機。
  • 表示最終處置場啟用規劃至2055年,承認尋找最終處置場困難,國際上亦有集中式長期貯存做法。
  • 說明重大災區(如台南震災)一定期間內可免付電費,受損申請費用亦免除,並承諾全面檢討災區水電減免方案。
  • 說明高雄中林路坍塌案預計3月31日全面通車,但因地下管線多且涉及高市府下水道工程而有耽擱。

林聖忠 中油公司董事長

  • 說明興建第三座天然氣接收站是因應能源政策及台電大潭機組增加需求,經國發會於2015年8月核定,並非急於520前購買。
  • 澄清第三接收站預算32億元為2016年預算,包含購地費22億及前置作業費,董事會尚未通過併購案。
  • 承認有提前發包建港及圍堤建造工程等3項計畫,但強調有但書規定若預算未通過則不做。
  • 說明東鼎公司最大股東為中華開發公司,並表示武智基金會(台灣糖協)預計3月15日進行資產交接,正在緊鑼密鼓談判細節。

葉雲龍 經濟部中小企業處處長

  • 說明地方發展基金在2009至2012年間因與地方政府磨合不佳,導致部分案件無法執行,但2012年後已改善。

陳昭義 台糖公司董事長

  • 說明台灣糖業協會(武智基金會)在章程訴訟獲勝後,武智又提出6項訴訟,目前司法程序仍在進行,但台糖已拿到糖協登記證。
  • 表示武智基金會資產清冊、印鑑等細節預計3月15日交接時確認,目前尚未掌握實際金額。
  • 澄清台糖與武智基金會簽訂斗六糖廠開發案時,尚未對武智提告,且該案已結束。

陳永章 經濟部國際貿易局主任秘書

  • 表示財政部從過往趨勢看出口可能持續低迷,但國貿局有擴大貿易成果行動,長期努力不會停止。

林全能 經濟部能源局局長

  • 說明地層下陷區推動太陽光電地面設置免競標,是依農委會公告,能源局有知會農委會,台電也正在檢視饋線容量。

陳秘順 經濟部商業司副司長

  • 說明公設財團法人分為政府捐助基金超過50%及不足50%兩類,章程修改情況需進一步清查。

胡南澤 經濟部台水公司總經理

  • 表示高雄沿海二路水管破裂案已在評估,承諾1週內提出具體計畫,以解決32年老舊管線隨時可能破裂的民生問題。

張銘斌 經濟部投審會執行秘書

  • 說明為加強國安審查,已將國安局副局長及國防部代表納入投審會委員,並將國安局納入投資審查機制。
  • 表示投審會對陸資申請案件駁回率約40%以上,強調其審查比美國更嚴謹。

相關後續

  • 經濟部需提供TPP準備資料、武智基金會相關資料、公設法人董總名單及薪資等予委員,並在允諾時間內提交。
  • 經濟部需研議增加對服務業扶植預算,並於2週內研議成立商發院南部分院,初期規模1億元、30名人員,2年內達到院本部規模。
  • 經濟部需在1週內向經濟委員會提出高雄臨海工業區中林路坍塌案的檢討報告及預定修復時程。
  • 經濟部需針對爐渣再利用管理情形,於2週內向經濟委員會提出書面報告。
  • 經濟部應邀集勞動部、財政部等單位,於3月21日前提出解決工、農業全面缺工問題的對策,推動機械化、自動化、智慧化。
  • 經濟部應研議將至少25%相關產業推動辦公室或專案辦公室設置於南部,並逐年調高人力配置。
  • 經濟部應研議要求各委辦單位設定南部辦理活動比例25%的KPI,並每季列管提交執行報告。
  • 經濟部應確實檢討能源政策發展方向,重新評估中油第三座液化天然氣接收站投資計畫,並啟動行政調查,將本案移送檢調廉政機關查明有無違法失職事由,且在立法院預算審議通過前不得辦理該計畫。
  • 經濟部應於1個月內提出電力調度計畫,並以2025年前在高污染季以無煤發電為目標,優先以既有公民營天然氣機組發電優先於燃煤電廠發電為原則。
  • 經濟部應清查公司登記是否有公務員業務登載不實之資料,研擬具體處置意見,並彙整原行政處分遭行政法院撤銷確定後,仍重新依法調查或改處分之案例,於1週內回覆經濟委員會各委員。
  • 經濟部「災後復建服務團」應將新北市烏來區及桃園市復興區納入協助和輔導,全力協助其重建家園。
  • 經濟部應建立專案小組,審慎研擬規劃因應歐盟取消中國螺絲反傾銷稅的措施,並積極輔導業者研發特殊與高值化產品。
  • 委員所提書面質詢列入紀錄、刊登公報,未及答復部分及委員要求提供的資料,請相關單位於1週內以書面答復,並副知委員會。

原始資料

公報
1050501
卷/期/冊
105/5/1
發布日期
2016-03-23
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