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COP21氣候峰會影響報告與質詢：聚焦減碳、空污、能源政策及環保作為

社會福利及衛生環境委員會會議日期：2016-03-09

立法院社會福利及衛生環境委員會針對第21屆聯合國全球氣候高峰會（COP21）對我國溫室氣體排放與能源供應對策之影響進行報告與質詢。會議討論涵蓋我國減碳目標達成挑戰、空氣污染防制成效、能源轉型策略、電價成本、登革熱防治及工業廢棄物再利用等議題。多位委員對政府減碳進度、空污應變效率及跨部會協調提出質疑，並通過11項臨時提案，要求相關部會研擬具體行動方案或提交報告。

討論事項一

宣讀上次會議議事錄

核心議題

確認上次會議議事錄內容。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

陳瑩立法委員

建議修正臨時提案第9案倒數第4行「研擬原住民地區」為「研擬原住民族地區」。

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

議事錄經修正後確定。

討論事項二

衛生福利部、勞動部、教育部就「如何因應重大流感疫情衍生之急診壅塞、加護病房不敷使用、民眾不願配合轉診、高危險群流感疫苗接種率不足、缺乏全國一致停課標準、家庭照顧假無給薪、各縣市幼兒園退費標準不一等問題」列席報告，並備質詢。

核心議題

本次會議主要針對第21屆聯合國全球氣候高峰會（COP21）對我國溫室氣體排放及能源供應對策的影響進行專案報告與質詢。
會議亦處理多項臨時提案，涉及家庭照顧假給薪、幼兒園停課退費、Tw-DRGs制度、公費流感疫苗政策、健保給付、中藥材品質、氣候變遷應變機制及四價流感疫苗採購等議題。

相關爭議

氣候變遷績效指標與國際參與：多位委員質疑台灣在德國看守協會氣候變遷績效指標中排名倒數，且環保署在國際會議上未能有效提升台灣的國際參與地位。
空氣污染監測與防制：委員質疑環保署空污測站設置不足、數據未能真實反映空污嚴重性，且對火力發電廠降載的反應速度過慢、效益不明，以及「空氣品質嚴重惡化緊急防制辦法」遲未公布實施。
溫室氣體減量目標與能源政策：委員質疑政府減碳目標設定過低且未能達成，能源轉型策略（如綠能發展、天然氣取代燃煤）的樂觀程度與實際可行性，以及核能除役後電力缺口與電價上漲的影響。
環保署職責與跨部會協調：委員質疑環保署在氣候變遷調適策略、登革熱防治（生物防治法、海水倒灌成效評估）及工業廢棄物再利用等跨部會議題上，未能有效主導或缺乏具體行動方案。
沼氣發電推廣與畜牧廢水處理：委員指出沼氣發電推廣不足，對畜牧業廢水處理的補助與誘因不夠，且焚化爐轉型生質能源中心政策缺乏具體推動計畫。
工業廢棄物爐碴再利用管理：委員強烈質疑工業局對電弧爐爐碴再利用的管理鬆散、人力不足，導致不明來源爐碴流竄，並要求暫停爐碴再利用，直至有完善把關機制。

立法委員發言

劉建國立法委員

質疑環保署長任內空氣污染改善成效不彰，交通測站數量與分布不足，導致空污數據無法真實呈現。
指出台灣二氧化碳排放量不減反增，質疑政府減碳目標未達標。
質疑環保署將重要減碳目標留給下任政府決定，態度消極。

洪慈庸立法委員

質疑台中火力發電廠降載反應速度過慢，從通知到執行需31小時，且降載數據有混淆視聽之嫌。
要求台電未來降載時提供精確數字，並主動監測、快速反應空污狀況。
呼籲環保署應更積極介入台中空污問題，而非置身事外。

陳宜民立法委員

質疑環保署與疾管署在登革熱防治分工不明，未能有效主導政策擬定與用藥建議。
指出高雄登革熱疫情中蚊子抗藥性問題嚴重，要求環保署評估生物防治法可行性及海水倒灌成效。
建議環保署建立病媒蚊抗藥監測系統，並評估生物防治法及海水倒灌措施的環境影響。

吳焜裕立法委員

質疑環保署長對業務掌握不全面，答詢態度不夠誠懇，特別是關於室內空氣品質管理法及微生物污染物。
批評台灣參與COP21的方式並非突破，且隱瞞部分資訊。
質疑經濟部對極端氣候的因應調適缺乏準備，教育部人才培訓不足，要求跨部會召集人列席報告。

李彥秀立法委員

關切綠能發展期程與目標，質疑綠能發展的樂觀程度，指出其推動面臨高難度。
質疑台電在減碳、零碳目標下，天然氣採購成本大增，電價勢必上漲，與新政府10年不漲電價政策衝突。
要求台電精算成本結構，避免成為「敗家子」，並明確指出台灣10年內無法達到零碳。

王育敏立法委員

強調空污應通盤討論，不應僅針對單一事業體（如台中火力發電廠）開刀，指出移動污染源及生活活動也是重要來源。
質疑環保署「空氣品質嚴重惡化緊急防制辦法」遲未公布上路，要求儘速舉辦公聽會並修訂實施。
呼籲政府應以客觀科學數據向民眾宣導，提升全民環保素養，共同改善空氣品質。

陳瑩立法委員

質疑台電公司對苗栗南庄樂山基地電塔地下化評估協議未履行，要求提供評估進度。
肯定溫室氣體減量及管理法通過，但質疑INDC減量目標訂定過程缺乏對話，且目標達成有挑戰性。
要求經濟部於2個月內研擬我國整體能源戰略，並關切氫能、太陽能發展及化石燃料補貼政策的因應。

吳玉琴立法委員

對台灣在氣候變遷績效指標排名倒數表示不樂觀，質疑政府減碳決心與具體行動不足。
建議徵收碳稅以分擔減碳責任，挹注綠能發展，並質疑工業用電價格過低，要求台電合理調漲。
質疑台電購電策略打壓綠電，助長火力發電，要求調整政策。

蔣萬安立法委員

質疑台灣在德國看守協會氣候變遷績效評比中排名倒數，要求環保署深入解釋原因。
指出國家節能減碳總計畫目標未能達成，排碳量不減反增，且INDC目標相較2010年目標反而降低。
關切核能除役後再生能源能否補足電力缺口，並建議火力發電燃料應調整為天然氣，減少燃煤使用。
提案要求環保署協調相關部會，於2個月內研擬沼氣發電設備缺乏及發電收購價格等問題的解決方案。

陳曼麗立法委員

質疑環保署在COP21會議中未補助環保團體，且國家氣候變遷計畫與國家永續發展委員會功能不彰。
指出經濟部能源局節能檢視僅限服務業，對佔比最大的製造業缺乏積極誘因，要求提供盤點資料。
關切台電減碳路徑「先增後減」的頻率，並建議政府跨部會合作推動沼氣、木質燃料等循環經濟。

賴瑞隆立法委員

質疑環保署「空氣品質嚴重惡化緊急防制辦法」的預警級標準（PM2.5達54）過於寬鬆，要求加嚴標準。
指出預警措施應是平常就應執行的作為，而非等到空污嚴重才啟動。
建議在高雄小港等空污嚴重地區推動「淨區概念」，使用更多電動綠色運具，以儘速改善空氣品質。

黃秀芳立法委員

關切中部地區PM2.5問題，要求環保署提出因應政策，並針對肺腺癌與PM2.5關聯性研究提出說明。
要求台電公司在向民營電廠購電合約中，明列對空氣品質影響的約束條款。
呼籲環保署與能源局加強推動沼氣發電，針對彰化82萬頭豬的糞水處理提供鼓勵措施，並成立小農共同處理中心。

林淑芬立法委員

質疑環保署未積極評估加入「小島國聯盟」（AOSIS），對台灣外交及氣候變遷調適的利害關係缺乏遠見。
指出溫室氣體減量及管理法明定環保署為氣候變遷調適主管機關，但署長卻推卸責任，未擬定具體調適策略。
強烈質疑工業局對電弧爐爐碴再利用管理失職，僅靠3人管理全國業務，導致不明來源爐碴流竄，要求暫停爐碴再利用。
指出焚化爐底渣與電弧爐爐碴管制標準差異大，法規落後，造成環境污染與人民安全疑慮。

王榮璋立法委員

質疑我國INDC減碳承諾缺乏各部門具體減量目標，認為承諾缺乏實質評估基礎。
指出台灣在氣候變遷績效指標上雖排名後段，但部分指標優於韓國，擔憂為維持經濟競爭力而怠忽減碳。
要求環保署與能源局提供能源部門、運輸部門、製造與營建部門的具體減量策略與目標數字，而非空泛形容詞。

楊曜立法委員

質疑環保署長在國際減碳排名落後的情況下，仍積極參與國際會議，但國內減碳成效不彰。
指出環保署INDC策略中「焚化爐轉型為生質能源中心」缺乏具體推動構想與計畫。
關切船舶擱淺造成的海洋污染，質疑環保署未能第一時間布設攔油索，應更強勢積極防範。

林靜儀立法委員

質疑環保署補助南投集集鎮垃圾掩埋場3500萬元後，卻因法規變更導致掩埋場10年無法使用，要求補救並檢討法規。
關切南投恐龍公園開發案可能規避環評，質疑南投縣政府以切割面積方式逃避環評，要求環保署堅守中央監督角色。
提醒環保署應重視地質敏感區開發案的環評完整性，避免重蹈美麗灣開發案覆轍。

蕭美琴立法委員

肯定署長參與國際氣候峰會，但指出國內法規缺乏積極鼓勵與輔導轉型措施，應成立跨部會專案推動。
建議政府應積極建置氫能源相關法規與配套，促進產業發展，而非僅依賴政府補助。
關切畜牧業水污費徵收對產業衝擊，呼籲政府積極輔導產業升級，改良污水排放機制與廢棄物再利用。

相關人員回應

魏國彥行政院環境保護署署長

承認原降載機制速度不夠快，但已有所檢討改進。
解釋台灣在氣候變遷績效指標排名後退與評比標準、能源結構有關，並非完全是努力不足。
說明INDC目標的設定考量了核四封存等現實狀況，並將成立諮詢委員會訂定第一個5年減量目標。
表示環保署在登革熱防治上主要負責戶外孳生源清理，環境用藥核准與查驗由環保署主管。
承認對集集掩埋場個案不甚了解，但承諾將檢討法規並以垃圾妥善處理為最高原則重新檢視。
表示將主動注意南投恐龍公園開發案是否有切割環評之嫌，並強調環評執行完整性。
指出燃燒天然氣仍會排放PM2.5和溫室氣體，不能視為解決所有問題的良方，需加強環境教育。
說明水污法修正將對畜牧業開徵水污費，鼓勵乾式處理糞水並與農委會合作推動沼氣發電。

陳玲慧經濟部能源局副局長

說明經濟部因應減碳目標將透過產業結構調整、擴大法規管理、中央與地方協力節電及推動前瞻節能措施。
表示能源供給面將全力開發再生能源（目標2030年達17,250MW）、擴大天然氣使用、電廠汰舊換新。
回應綠能發展困難度高，需民間、中央、地方共同努力，不宜過度樂觀。
解釋電價上漲可能，若天然氣發電量大增，電價可能漲至3.6元，但最終漲幅受國際燃料價格影響。
表示碳稅規劃屬財政部權責，能源局配合提供資料，目前有再生能源基金徵收機制。
指出沼氣發電有新的獎勵辦法，躉購費率提高，並提供設備補助，將從全國前十大養豬縣市鼓勵推動。

鍾炳利台灣電力公司副總經理

說明台中火力發電廠降載需考量供電安全、天然氣廠餘裕及當天空品狀況，並由中央調度中心指示。
承認11月8日降載時間較久，但後續已檢討改進，速度加快。
解釋降載數據包含大修機組，承諾未來提供更精確數字，並表示台電樂意接受參觀以增加透明度。
指出核能機組除役後，電力缺口需靠再生能源與天然氣發電彌補，但需時間建設，減碳路徑將「先增後減」。
說明天然氣發電成本較高，電價將增加，但表示10年不漲電價需考量國際燃料價格變數，台灣難以做到零碳。
表示向民營電廠購電合約主要針對電力，空氣品質規範由環保署負責，但可考慮在合約中加強對空品影響的約束。

游振偉經濟部工業局主任秘書

說明工業局對耗能產業持續進行輔導，包括能源管理、設備改善及能資源回收整合，並推動清潔生產與綠工廠認證。
回應爐碴再利用管理問題時，表示工業局對再利用機構僅具查核權，無稽查權，稽查與裁罰權屬地方環保局。
說明全台電弧爐煉鋼廠有19家，再利用機構有20家，目前正從使用端回溯調查亞東混凝土廠爐碴來源。
表示工業局將檢討管理辦法，希望限制再利用機構銷售對象，直接掌握最終流向。

陳淑玲環保署環境衛生及毒物管理處副處長

說明登革熱防治計畫由衛福部主導，地方防治以衛福部指引為原則。
表示環保署核准的環境用藥經過毒理與藥效審查，並有輪番用藥機制因應蚊子抗藥性。
承認環保署未曾對生物防治法提出具體建議，將盡力協調相關單位評估其可行性。
表示環保署對高雄市引海水倒灌措施採保留態度，指出可能造成管線腐蝕及生態危害。

邱仁杰教育部資訊及科技教育司專門委員

說明教育部透過專家輔導團、智慧低碳校園計畫、統合視導及人員培訓等措施推動節能減碳。
表示教育部推動氣候變遷調適教育，發展補充教材，補助大專校院開設相關課程，並規劃成立南北教學聯盟。
承諾提供氣候變遷調適人才培育計畫的相關資料給委員參考。

張順欽環保署環境監測及資訊處副處長

說明環保署目前有6座交通測站，地方環保局另設有3座，共9座，但高雄以北、桃園以南缺乏交通測站。
承認交通測站數量未能完全凸顯台灣空污嚴重狀態，地區性差異仍存在。

簡慧貞環保署溫室氣體減量管理辦公室參事

說明環保署並未對環保團體參與COP21提供經費補助，相關補助屬外交部權責。
表示環保署已依法籌劃成立溫室氣體階段管制目標諮詢委員會，將提出成立計畫與時程。

翁素真經濟部能源局組長

說明國家氣候變遷行動綱領與計畫由國發會統籌，能源局負責能源與產業部門的調適因應。
解釋INDC估算分為需求面（節約能源、產業結構調整）與供給面（技術項目），並有試算模型。
指出產業結構調整將影響高耗能產業定位，並導入高效率技術，已做過多種情境試算。

吳盛忠環保署廢棄物管理處處長

說明混凝土公會對爐碴問題的建議，以及鋼鐵公會對產品驗證、安定化標準及處理去向的決議。
指出環保署已發文各縣市環保局加強對廢爐碴的追蹤管理。
表示焚化爐底渣再利用有嚴格的網路申報與查核機制，與電弧爐爐碴管理方式不同。

宋欣真環保署水質保護處簡任技正

說明環保署在船舶擱淺事件發生當天即派員到澎湖，啟動緊急應變機制，並要求交通部航港局聯繫船東處理。
解釋各機關在緊急應變計畫體系中各有分工，環保署主要負責監控與防範污染，並非直接執行布攔油索。

相關後續

本日會議報告及詢答完畢。
委員書面質詢列入紀錄刊登公報，並請相關機關書面答復。
委員口頭質詢未及答復或請補充資料者，請於2週內以書面答復，委員另要求期限者，從其所定。
通過臨時提案11案，要求勞動部、教育部、衛生福利部、環保署、經濟部、台灣電力公司等機關研議修正相關法規、提出行動方案或提交報告，包括：
1. 勞動部於2個月內研議修正「性別工作平等法」，重新檢討家庭照顧假給薪規定及請假天數。
2. 教育部於1個月內邀集各縣市政府研議幼兒園因流感停課期間退還部分雜費之可行性。
3. 勞動部針對家庭照顧假實施專案勞動檢查，確保勞工權益。
4. 衛生福利部於2個月內於北中南東各區辦理「全面實施住院診斷關聯群（Tw-DRGs）制度」說明會。
5. 衛生福利部擴大公費流感疫苗接種對象，保障國人健康。
6. 衛生福利部研擬因應季節流感之健保給付方案及健保總額因應方式。
7. 衛生福利部於1週內研議並施行強化醫院醫療資源管控、提高健保給付獎勵、加強民眾宣導分流、明確政策指示等流感應變建議。
8. 衛生福利部會同行政院農業委員會及行政院原住民族委員會共同研擬原住民地區土地種植中藥材計畫。
9. 衛生福利部於1個月內向立法院社會福利及衛生環境委員會提出檢討報告，針對啟動應變醫院機制之時機。
10. 衛生福利部應寬列公費流感疫苗採購經費，研議採購4價流感疫苗。
11. 環保署及經濟部能源局於2個月內邀集相關部會及團體研商推動沼氣、木質替代燃料等循環經濟，並於2個月內提出可行行動方案。
12. 環保署將「廢食用油回收管理」列為重點稽查項目。
13. 環保署加速修訂「空氣品質嚴重惡化緊急防制辦法」，納入PM2.5指標。
14. 環保署於1個月內提出「溫室氣體階段管制目標諮詢委員會」成立計畫與時程。
15. 環保署於1個月內向社會福利及衛生環境委員會提出書面報告，檢討「高屏地區空氣汙染總量管制計畫」有效性，並評估推動綠色載具、植樹改善空品措施可行性。
16. 經濟部與台灣電力公司於2個月內向立法院報告，研議將天然氣作為火力發電主要燃料並降低燃煤發電計畫之可行性。
17. 環保署協調相關部會，於2個月內研擬沼氣發電設備缺乏及發電收購價格等問題的解決方案。
18. 環保署應協調相關單位，於2個月內評估各種生物防治法的可行性，並對高雄市政府引海水灌流溝渠之成效進行環境影響評估。
19. 各中央主管機關應加緊研擬溫室氣體減量及管理法第27條有關獎勵或補助措施之子法訂定，以積極獎勵溫室氣體減量。

原始資料

公報: 1050701
卷／期／冊: 105／7／1
發布日期: 2016-03-30
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