外交及國防委員會審查僑委會業務報告與多項國防議題
立法院外交及國防委員會召開會議,首先確定上次會議議事錄,其中包含國防部業務報告及5項臨時提案,涉及閒置營區活化、憲兵隊違法搜查、忠烈祠促參、戰鬥部隊加給及205兵工廠遷移。隨後邀請僑務委員會委員長進行業務報告並備質詢,委員們就兩岸僑務競爭、僑務預算運用、僑生政策、僑務委員遴聘及華僑會館營運等議題提出質疑與建議,委員長則針對各項挑戰與未來規劃進行答復。
討論事項一
宣讀上次會議議事錄
核心議題
無相關核心議題
相關爭議
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立法委員發言
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相關後續
議事錄確定。
討論事項二
邀請國防部部長高廣圻報告業務概況,並備質詢 (上次會議議事錄)
核心議題
國防部部長高廣圻向委員會報告業務概況,並接受立法委員質詢,內容涵蓋國軍精簡、單位整併及相關政策執行狀況。
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
林昶佐 立法委員
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陳亭妃 立法委員
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王定宇 立法委員
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江啟臣 立法委員
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羅致政 立法委員
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劉世芳 立法委員
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呂玉玲 立法委員
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蔡適應 立法委員
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呂孫綾 立法委員
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馬文君 立法委員
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葉宜津 立法委員
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管碧玲 立法委員
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黃偉哲 立法委員
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陳明文 立法委員
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林俊憲 立法委員
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鍾佳濱 立法委員
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賴瑞隆 立法委員
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高金素梅 立法委員
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徐榛蔚 立法委員
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陳瑩 立法委員
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高廣圻 國防部部長
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聞振國 政治作戰局局長
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馮毅 憲兵指揮部參謀長
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陳正棋 資源規劃司司長
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韓更生 總督察室總督察長
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尚永強 後勤參謀次長室次長
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柏鴻輝 空軍司令部參謀長
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相關後續
- 登記質詢在場委員均已發言完畢,報告及詢答結束。
- 委員所提口頭及書面質詢未及答復或要求提供之資訊,請國防部於2週內以書面答復委員並副知本委員會,委員另指定期限者,從其所定。
- 委員劉世芳、徐志榮及黃昭順等3人所提書面質詢,列入紀錄刊登公報。
討論事項三
臨時提案第一案:國軍閒置營區管理狀況與活化利用
核心議題
為促進國有土地活化及避免資源浪費,要求國防部提供全國各地閒置營區的詳細資料清冊,包括所屬機關、地點、面積、閒置時間及未來規劃利用等資訊。
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
呂孫綾 立法委員
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蔡適應 立法委員
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陳亭妃 立法委員
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羅致政 立法委員
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林昶佐 立法委員
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劉世芳 立法委員
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相關後續
提案照案通過,要求國防部於1週內提供全國各地閒置營區之相關資料清冊。
討論事項四
臨時提案第二案:台北憲兵隊違法搜索扣押白色恐怖時期文件
核心議題
針對台北憲兵隊違法搜索扣押魏姓民眾於網路拍賣的白色恐怖時期機密文件,質疑其違反刑事訴訟法、侵害人權及未落實轉型正義,要求國防部立即提供該3份歷史文件影本。
相關爭議
- 文件查扣合法性:提案委員認為查扣文件違反刑事訴訟法相關規定,且文件已逾保密期限應開放應用,嚴重侵害人權。
- 文件提供與檢方權限:決議指出文件存於台北地檢署,尊重檢方決定,暗示國防部無法直接提供。
立法委員發言
王定宇 立法委員
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羅致政 立法委員
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蔡適應 立法委員
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陳亭妃 立法委員
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林昶佐 立法委員
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劉世芳 立法委員
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呂孫綾 立法委員
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相關後續
決議該3份歷史文件存於台北地檢署,尊重檢方決定。
討論事項五
臨時提案第三案:忠烈祠促參案之審慎評估
核心議題
建議國防部在評估忠烈祠促進民間參與公共建設案時,應考量忠烈祠設置目的、國軍儀隊駐守意義、莊嚴性及先烈遺族觀感,審慎評估其可行性。
相關爭議
忠烈祠促參案的適宜性:提案委員質疑祭祀有功於國家之軍警、烈士場所是否適宜成為營利標的,呼籲審慎評估其莊嚴性及社會觀感。
立法委員發言
江啟臣 立法委員
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呂玉玲 立法委員
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馬文君 立法委員
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提案照案通過。
討論事項六
臨時提案第四案:檢討「戰鬥部隊加給」發給公平性與合理性
核心議題
指出國防部對「戰鬥部隊」定義不清,導致部分第一線作戰部隊如狙擊組、搜索排等未能獲得勤務加給,要求國防部儘速檢討發給情形,做到公平性及合理性。
相關爭議
戰鬥部隊加給發放不公:提案委員認為國防部對戰鬥部隊定義不清,導致部分第一線作戰單位未獲勤務加給,有失公平合理。
立法委員發言
江啟臣 立法委員
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呂玉玲 立法委員
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馬文君 立法委員
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提案照案通過。
討論事項七
臨時提案第五案:加速205兵工廠遷移與高雄亞洲新灣區發展
核心議題
因205兵工廠遷移延宕影響高雄亞洲新灣區發展,要求國防部於1週內提出相關規劃、進度、期程報告,並與高雄市政府協調溝通,儘速完成合作意向簽訂。
相關爭議
205兵工廠遷移延宕:提案委員指出國防部遷移作業持續延宕,阻礙高雄產業轉型及亞洲新灣區開發進度。
立法委員發言
劉世芳 立法委員
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蔡適應 立法委員
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呂孫綾 立法委員
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賴瑞隆 立法委員
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相關後續
提案照案通過,要求國防部於1週內提出詳細報告,並與高雄市政府進行協調溝通,儘速完成合作意向簽訂。
討論事項八
邀請僑務委員會委員長陳士魁報告業務概況,並備質詢
核心議題
- 僑務委員會委員長陳士魁報告僑務工作推動情形,包括海外僑社結構變遷、兩岸僑務競爭、僑青世代認同轉變、新僑回流與國人海外移動頻繁、中國大陸僑務強勢作為等,並提出強化僑團聯繫、健全僑教發展、輔助僑民事業、招攬華裔優秀人才及擴大僑務傳媒能量等重要服務作為。
- 質詢內容聚焦於兩岸僑務關係、僑委會預算運用效益、僑生政策、僑務委員任期、華僑會館營運、以及僑委會的定位與未來發展方向。
相關爭議
- 兩岸僑務關係與馬英九總統的說法:陳亭妃委員質疑僑委會報告中提及兩岸僑務競爭嚴峻,與馬英九總統「兩岸關係是66年來最好」的說法相悖,認為僑務上不成立。
- 僑務預算效益與目標值設定:陳亭妃委員質疑僑委會僑民及僑團聯繫服務預算增加近50%,但績效衡量指標目標值僅增加3.83%,認為預算與目標值落差過大,質疑預算運用效益。
- 海外駐外人員行為規範:王定宇委員質疑波士頓僑教中心主任郭大文在總統出訪抗議現場拍照及蒐集抗議者資料,要求僑委會提出報告並說明,強調公務員應保持中立。
- 僑務補助款資訊公開:王定宇委員要求僑委會公布對外僑社團體的獎補助款明細,認為依《政府資訊公開法》應公開,質疑僑委會以「怕引發鬥爭」為由不公布是黑箱作業。
- 僑委會英文名稱與定位:羅致政委員質疑僑委會英文名稱「Overseas Community Affairs Council」的模糊性,認為可能造成外國人誤解其單位性質,並探討僑務資源分配重點。
- 僑民定義與服務對象:林昶佐委員質疑僑委會服務「四千多萬僑民」的定義,認為其「華裔」概念可能導致與中國大陸僑務重疊,甚至被質疑僅服務漢人而忽略其他族裔,建議應有明確法律定義以避免資源浪費。
- 出國報告限閱爭議:劉世芳委員質疑僑委會高達84%的出國報告列為限閱或機密,認為過於保守,且台灣人民看不到,卻稱是怕中國看到,要求檢討並公開。
- 僑領服務與新僑招募:劉世芳委員指出僑委會長期服務僑領,平均年齡偏高,未能有效接觸年輕新僑,要求僑務政策應轉向東南亞,並招募年輕僑務人才。
- 華僑會館營運效益:蔡適應委員質疑華僑會館使用率偏低且不符僑委會需求,建議將其移撥國有財產署活化利用,而非繼續委外經營,並要求1個月內提出進度報告。
- 僑委會組織定位與業務重疊:邱志偉委員建議僑委會應評估未來是否併入外交部,以提升效率和服務品質,質疑其業務與外交部高度重疊,但委員長認為僑委會有憲法賦予的任務,應設立僑務部。
立法委員發言
陳亭妃 立法委員
- 質疑馬英九總統所稱兩岸關係最好,在僑務上不成立,因兩岸僑務競爭嚴峻,對岸持續打壓友我僑社。
- 質疑僑民及僑團聯繫服務預算增加近50%,但績效衡量目標值僅增加3.83%,要求僑委會檢討。
- 強調僑委會預算應花在刀口上,目標對象應是提升僑民對台灣的支持度,讓僑委會走向國際。
- 質疑馬總統卸任前出訪僑宴的意義,認為僑委會平常就應建立暢通管道解決僑民問題,而非等到總統出訪。
呂孫綾 立法委員
- 關切台灣與中國大陸僑務競爭劇烈,對岸威脅友我僑社,詢問僑委會如何加強鞏固。
- 詢問僑生政策白皮書中,面對各國攬才競爭及我國人才外流的問題,僑委會如何檢討。
- 要求僑委會提供僑生留在台灣工作對經濟發展效應的分析報告。
- 詢問僑委會如何推動結合台商力量培育僑生中堅幹部及結合留台校友力量增進與東協經貿關係的目標。
- 關切僑委會執行攬才、育才、留才、用才政策時遇到的困難,特別是技職僑生留台評點配額的開放進度。
王定宇 立法委員
- 質疑波士頓僑教中心主任郭大文在馬總統出訪時拍攝抗議台僑照片並蒐集資料,要求僑委會處分或提出報告,強調公務員應保持中立。
- 要求僑委會公布對外僑社團體的獎補助款明細,認為依《政府資訊公開法》應公開,不能以「怕引發鬥爭」為由不公布。
- 建議僑委會在任期最後階段,將獎補助款分為可公布與不可公布部分,以符合法律要求並提升透明度。
羅致政 立法委員
- 質疑僑委會英文名稱「Overseas Community Affairs Council」的翻譯與其在國際社會上可能造成的誤解,建議檢討。
- 關切僑務資源有限,強調錢要用在刀口上,詢問傳統老僑與台僑在資源分配上的重點。
- 要求僑委會明確政策,對於同時拿兩邊資源或與中國官方舉辦活動的僑團,應切斷我方補助。
- 要求僑委會未來在專案報告或年度計畫中,列入中共在僑界打壓、干擾我僑務工作的彙編資料。
- 關切年輕一代僑胞對台灣認同減少的問題,詢問僑委會如何吸引他們加入僑界活動,並建議僑委會網站應修正英文宣傳對象。
- 關心僑生招募目標與區域來源,並希望僑委會能設定具體目標,吸引僑商回台投資,以檢驗績效。
林昶佐 立法委員
- 對僑委會「四千多萬僑民」的說法表示疑慮,認為台灣2,300萬納稅人的錢服務比本國人口多兩倍的海外人口,在定義上具危險性。
- 質疑部分華僑同時向台灣、中國大陸及僑居國申請補助,形成資源浪費與不公平。
- 質疑僑委會將服務對象通稱為「華裔」可能導致與中國大陸僑務重疊,並延伸質疑是否也服務蒙裔、藏裔、京族人、維吾爾族等,認為此定義最終恐限縮為海外漢人,具種族主義疑慮。
- 主張僑務工作應避免落入血統論,建議重新定義「僑胞」為法律名詞,使納稅錢花在刀口上,避免與他國爭搶人才資源,並讓工作目標更明確。
劉世芳 立法委員
- 質疑僑委會高達84%的出國報告列為限閱,認為過於保守,教育部已公開報告,僑委會應檢討並公開。
- 認為僑委會與中國的統戰不應以對抗方式,或僅比拚唱歌、吃飯,應轉型提升僑務工作。
- 質疑馬總統卸任前出訪僑宴的意義,詢問僑宴費用負擔及邀請名單,要求會後提供名單。
- 指出僑務委員及諮詢委員平均年齡偏高,僑委會長期服務僑領,未能有效接觸年輕新僑,建議改變僑領定義。
- 建議僑務政策應轉以東南亞國家為主的南向政策,加強經貿與文化交流,並鼓勵更多元文化及體育交流吸引年輕人。
- 要求僑委會僑教處與教育部合作,讓台灣流浪教師以巡迴方式教授正體字中文,並提供相關教師資料。
江啟臣 立法委員
- 肯定僑委會公布僑生政策白皮書,針對台灣人口老化、少子化及勞動力短缺問題,從攬才、育才、留才到用才的方向正確。
- 質疑白皮書撰寫的客觀性與科學性,擔心其淪為交代,並強調吸引外來人才留台的關鍵在於發展機會與實際因素,而非僅自由民主氣氛或美食。
- 指出台灣政府在部會間協調攬才困難,建議學習新加坡的單一窗口制,並要求僑委會推動技職僑生留台政策脫鉤外籍白領,儘速公布。
- 認為兩岸僑務競爭持續,質疑中國大陸在總統大選後對僑界攻勢是否加重,並關切僑委會「7-11加盟店」模式的後續推動與贊助細節。
- 強調僑生白皮書只是台灣攬才的小視窗,應分析強弱項並補足誘因,設定具體目標以檢驗績效。
蔡適應 立法委員
- 質疑馬總統卸任前出訪中美洲僑宴的必要性,詢問僑宴費用負擔、邀請名單,並要求公布名單。
- 建議僑務委員任期應從3年改為2年或4年,與總統任期一致,以避免新總統概括承受前任名單的問題。
- 質疑華僑會館的營運狀況,指出禮堂、教室使用率及住宿率偏低,不符合僑委會需求,建議移撥國有財產署活化利用,並要求1個月內提出進度報告。
邱志偉 立法委員
- 建議僑委會應思考其組織定位,評估未來是否提升為外交部單位之一,以提升工作效率與服務品質,並要求綜合規劃處進行民意調查。
- 要求僑委會委員長在工作報告中,呈現參與各地台商協會活動時台商所反映的具體問題,以利國會協助。
- 強調僑領遴聘過程應更慎重,避免過多黨派色彩,確保其屬性中立,代表政府協助僑務工作。
相關人員回應
陳士魁 僑務委員會委員長
- 表示兩岸僑務關係一直未休兵,競爭嚴峻,對岸持續威脅、打壓或拉攏友我僑社,以遂行統戰目的。
- 承諾檢討僑民及僑團聯繫服務預算目標值設定過低的問題,解釋預算增加是考量政黨輪替後歸國僑胞可能增加。
- 說明僑委會的重點工作是作為海內外僑胞、國人及NGO組織與海外接觸的平台,提升僑民對台灣的支持度是責任。
- 澄清僑委會沒有要求駐外人員拍照或蒐集抗議者資料,也未收到相關報告,但會要求相關人員提出書面報告。
- 表示僑委會每年都有提供獎補助清單給委員過目,但認為公布會造成僑團間平衡問題及對岸加碼,不宜公開。
- 說明僑委會英文名稱「Overseas Community Affairs Council」是上屆委員會決議,採其工作意義,但承認外國人可能不易理解。
- 強調僑務資源有限,經費分配以活動為主,台僑社區活動活躍,且對於靠攏對方的僑團,僑委會將切斷補助。
- 承諾未來僑委會專案報告將列入中共在僑界打壓、干擾僑務工作的資料作為附件。
- 說明僑委會透過辦活動、回國參訪、研習會等方式吸引年輕一代僑胞,並將「華裔」作為通稱,但不包括大陸裔。
- 指出僑生政策白皮書是內部人員撰寫,針對台灣人口老化、少子化、勞動力短缺問題,透過攬才、育才、留才、用才來解決。
- 說明台灣吸引僑生主要在於自由民主氣氛、發展機會與實際因素,並表示評點配額限額已取消,技職僑生留台政策因勞動部與外籍白領綁在一起而延宕,正協調脫鉤處理。
- 表示中國大陸在實質服務與「一帶一路」等惠僑措施上攻勢漸強,僑委會將鞏固友我力量並與經濟部合作吸引僑商回台投資。
- 說明馬總統卸任前出訪僑宴由僑委會負擔費用,將提供僑宴名單給委員參考。
- 表示僑務委員任期3年行之有年,但可檢討研究是否改為2年或4年與總統任期一致。
- 承認華僑會館使用率偏低且住宿空間不足,內部正在檢討,並表示若檔案庫能遷走,不排除交還國有財產局活化利用。
- 認為僑委會本身有憲法賦予的工作方向,應設立僑務部,外交部的工作與本會稍有重疊,並對僑委會服務品質有信心。
莊瓊枝 僑務委員會僑民處處長
- 說明新僑或青年第二代僑務人才的規劃方向,但未說明困難點。
張景南 僑務委員會僑教處處長
- 坦承僑教工作遇到困難,例如輔導FASCA(海外青年文化志工培訓班)部分。
- 表示僑教處與教育部協調,希望流浪教師以巡迴方式教授台灣中文,但需提供誘因。
- 承諾提供有關教師是否出自台灣師範體系或教育體系的資料。
林瑞隆 僑務委員會僑商處處長
- 指出僑商領域未來僑領在青商,但青商發展事業較忙,不像老一輩能專注僑社活動是目前面臨的問題。
- 表示已有年輕僑商如菲律賓謝佳蓁、柬埔寨黃資貽等成為僑務促進委員,正紮根第二代。
呂素珍 僑務委員會僑生處副處長
- 說明僑生處每年邀請美加等英語系國家青年擔任志工,但預算因素限制每年僅能邀請350人。
- 解釋鎖定美加地區是因與教育部合作偏鄉英語教學項目,東南亞地區則以觀摩團方式辦理。
- 強調對於東南亞的工作占僑委會一半以上業務,會依照委員指示辦理。
相關後續
- 登記質詢委員皆已發言完畢,報告及詢答結束。
- 委員口頭質詢未及答復事項或要求補充資料者,請相關單位於2週內以書面提供。
- 委員呂玉玲、馬文君、徐志榮、許淑華提出書面質詢,列入紀錄刊登公報,請相關單位於2週內以書面答復。
原始資料
- 公報
- 1050801
- 卷/期/冊
- 105/8/1
- 發布日期
- 2016-03-31
- 原始連結
- 立法院頁面官方 PDF文字檔Parsed JSON