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財政部業務報告與質詢:聚焦財政健全、國安基金、公股銀行弊案及稅制改革

財政委員會會議日期:2016-03-09

立法院財政委員會針對財政部業務進行報告與質詢,財政部長張盛和就財政健全方案、稅制改革、經濟發展等面向進行說明。會議焦點集中於國安基金退場時機與合法性、華南及兆豐銀行內控弊案、經濟低迷與產業轉型、以及多項稅制改革議題。委員們提出尖銳質詢,要求行政部門強化管理、加速改革並提供具體數據,部分議題將待新政府決定或由財政部進一步研議。

討論事項一

邀請財政部張部長盛和率所屬機關首長暨國營事業董事長、總經理(含各轉投資事業機構公股代表之董、監事)列席業務報告,並備質詢

核心議題

  • 財政部就其施政成果及520交接前重點工作進行業務報告,內容涵蓋財政健全方案、稅制改革、經濟發展策略、簡政便民措施等,並接受立法委員的質詢。
  • 立法委員質詢內容廣泛,主要聚焦於國家財政狀況、國安基金運作、公股銀行弊案、經濟展望與產業轉型、以及各項稅制改革與社會公義議題。

相關爭議

  • 國安基金是否應退場:曾銘宗委員認為國安基金護盤已不符法規條件,應儘速解除授權;盧秀燕委員則主張為避免恐慌、維持股市穩定及留下良好政績,應繼續護盤,並強調政治考量的重要性。部長張盛和支持繼續護盤以維持民眾信心。
  • 公股銀行內控弊端:多位委員質疑華南銀行超貸案及兆豐銀行假美鈔案,認為內部控管失靈,要求財政部追究高層責任並祭出行政處分,而非僅歸咎於基層疏失,批評金管會護短。
  • 稅制改革與減稅提案:林俊憲委員批評多項由國民黨立委提出的減稅提案(如運動消費、防災消費、學費、長照扣除額)過於浮濫且不符財政困境,部長張盛和則對重大稅改提案持保留態度,建議留待新政府處理。
  • 黨產問題與轉型正義:徐國勇及李應元委員質疑國民黨黨產問題,包括國有土地租金過低、黨產註記取消、婦聯會資產歸屬等,要求財政部積極清查並處理不當黨產,部長張盛和則表示公權力已清查過,且需依法行政。
  • 經濟展望與財政政策:曾銘宗及陳賴素美委員對臺灣出口「連13黑」及經濟低迷表示憂慮,質疑政府應有更積極的財政政策刺激景氣;部長張盛和則歸因於全球經濟動能不振,並強調產業轉型的重要性。
  • 高所得稅率對人才的影響:江永昌委員擔憂綜所稅最高稅率45%可能導致高科技人才流失,影響產業創新;部長張盛和認為這是財政健全方案的回饋稅,但同意將分析相關數據。
  • 遺產贈與稅率調整:黃國昌委員質疑遺產贈與稅率降至10%的政策方向,認為有必要重新調整以解決貧富差距問題;部長張盛和則認為這是公平與效率的權衡。

立法委員發言

曾銘宗 立法委員

  • 質疑今年GDP成長率1.47%能否達成。
  • 主張擴大財政支出,包括減稅與公共建設,以提振經濟。
  • 強烈反對國安基金繼續護盤,認為不符國安基金條例第8條規定,已常態化且成效有限。
  • 建議財政部召集泛公股銀行討論政策,並強化內稽內控,以避免弊端。

吳秉叡 立法委員

  • 質疑國安基金會議資訊外洩,要求說明會議資料保管方式。
  • 高度關切公股銀行在中國大陸的曝險與壞帳問題,要求財政部提供完整資料,並加強風險控管與內部稽核。
  • 擔憂中國經濟硬著陸對台灣金融機構的衝擊,以及人民幣貶值對台灣人民幣存款造成的虧損。

盧秀燕 立法委員

  • 主張國安基金應繼續護盤,避免製造恐慌,為新政府留下良好施政成績。
  • 嚴厲批評華南銀行超貸、兆豐銀行假美鈔及101煙火廠商詐財等公股事業弊案,要求部長展現態度,對相關負責人祭出行政處分。
  • 提案要求財政部修正舊車換新車貨物稅減免辦法,適用不在同一戶籍的二等親,以保障民眾權益。

賴士葆 立法委員

  • 關切部長卸任前的心情,並提醒公股銀行問題不能鬆懈。
  • 質疑國安基金護盤的實質效果,認為股市上漲主要來自外資匯入的資金行情,而非國安基金功勞,主張不應長期護盤。
  • 批評新政府的長期照護加稅政策(遺贈稅、營業稅)財源不足且不妥當。
  • 建議調降證交稅率以活絡證券市場。

徐國勇 立法委員

  • 批評財政部長在國安基金議題上態度偏頗,有指導之嫌。
  • 質疑國有財產署將國有地以極低租金租給國民黨,並取消黨產註記,有助國民黨取得不當利益。
  • 要求財政部收回婦聯會數百億財產,認為其為人民的錢。
  • 嚴厲要求財政部對華南銀行及兆豐銀行弊案徹查,並更換失職董事,要求三天內提出處理報告。

王榮璋 立法委員

  • 詢問國家財政的隱憂及未來展望,認為租稅負擔率不合理,應檢討歲出或增加財源。
  • 指出過去八年財政改革未能有效推動的原因是「政治」與「藍綠惡鬥」。
  • 肯定房地合一稅的實施,但質疑其對稅收增加的實質幫助有限。
  • 建議檢討房地產持有稅,並認為稅制改革仍有努力空間。

黃國昌 立法委員

  • 肯定部長在租稅正義上的堅持,但質疑2008年後預算持續赤字的關鍵因素。
  • 強調國債不斷攀升,隱藏性負債問題嚴重,對世代正義構成威脅。
  • 指出臺灣受僱人員薪資占GDP比重偏低,但薪資所得在綜合所得稅中占比過高,應改革資本利得稅。
  • 質疑遺產贈與稅率降至10%的政策,認為稅率過低,未來有調整必要。

李應元 立法委員

  • 關切憲兵搜索事件,認為有部分官兵未跟上時代進步。
  • 要求財政部對國民黨黨產問題,包括國有財產租用及中影、中廣等公司,展現處理態度,促進轉型正義。
  • 質疑捐贈給基金會以規避遺產稅的漏洞,要求財政部在兩週內完成調查報告。
  • 建議檢討房屋稅中的地段率問題,以建立合理稅制。
  • 要求兆豐銀行及華南金控董事長就弊案向社會道歉,並分享改正措施以避免重複錯誤。

陳賴素美 立法委員

  • 質疑金管會對華南銀行超貸案僅輕罰300萬元,認為處分不恰當,且懷疑幕後有更大問題。
  • 批評華南銀行在實價登錄已久的情況下,仍未查證導致超貸,要求檢討放款機制。
  • 關切臺灣經濟狀況低迷,出口連續負成長,批評政府對經濟困境的解釋過於輕描淡寫。
  • 擔憂中國「紅色供應鏈」對臺灣的衝擊,並指出產業轉型速度緩慢。

林德福 立法委員

  • 確認華南銀行房貸案為個案超貸,並非與兆豐銀行有連動。
  • 提案修訂所得稅法增列「防災消費特別扣除額」,每戶每年2萬元,以鼓勵民眾加強防災意識。
  • 詢問國債增加原因及新政府可舉債空間,並建議財政部持續推動財政健全方案。
  • 支持建立「景氣救生圈」機制,授權行政部門在不景氣時提供租稅誘因以提振投資動能。
  • 要求財政部檢視國有非公用土地在土壤液化區的出租大樓或地上權案,優先處理嚴重地區。

羅明才 立法委員

  • 質疑經濟景氣差但稅收卻創新高,要求說明原因。
  • 建議調降證交稅率,從0.3%降至0.2%,以活絡萎縮的證券市場,與國際接軌。
  • 要求財政部清查國民黨黨產,包括民國38年帶來的黃金及借民使用的土地,以釐清歸屬。
  • 要求兆豐銀行及華南金控加強SOP流程及控管,避免假鈔及超貸事件再次發生。

鍾佳濱 立法委員

  • 詢問促參司的使命,認為重點在於公共建設及早完成、民間資金去處及人民提早享受服務,而非賺錢或省錢。
  • 指出促參案招商缺點,特別是地方政府推動文創或歷史建物活化時,因土地租金過高導致經營困難。
  • 建議財政部研議在法令許可範圍內,對不同性質的民間參與案(特別是歷史建物或古蹟)給予彈性的土地租金優惠,並輔導地方政府招商。

費鴻泰 立法委員

  • 比較部長張盛和與前任部長的加稅紀錄,認為張部長加稅最多。
  • 質疑綜所稅最高稅率45%可能導致專業經理人薪資外流,建議分離薪資所得課稅,稅率訂在25%或30%以留住人才。
  • 強烈建議國安基金應趁股市好轉時退場,不應常態化,避免干預市場機制,並為新政府避免潛在風險。

余宛如 立法委員

  • 關切跨境電子商務及數位經濟的課稅挑戰,擔憂稅基流失及新創業者不公平競爭,要求財政部加速稅制修改。
  • 建議財政部網路購物課稅專案小組納入數位知識背景人才,並運用大數據建立「財政雲」以提升追稅效率。
  • 詢問未來如何定義被課稅實體,以及如何追蹤設在避稅天堂的公司,建議透過租稅協定與國際合作解決。
  • 建議財政部參考英國經驗,考慮對天使投資人投資創新產業給予稅負抵免,以引導資金至產業創新。

江永昌 立法委員

  • 肯定部長獲評最佳財政部長,但質疑出口連續衰退的成績單並不光彩,要求提出具體改善辦法。
  • 擔憂綜所稅最高稅率45%可能造成頂尖高科技人才流失,影響產業發展,要求財政部分析相關數據,並建議新政府調整稅制以留住人才。
  • 批評國產署閒置土地活化不力,缺乏完整資料,且預決算編列多為出售土地而非其他活用方式,要求檢討改進。

相關人員回應

張盛和 財政部部長

  • 報告財政健全方案成效,包括稅課收入比重提高、歲入歲出差短縮減、債務比率下降,並獲得國際機構肯定。
  • 說明稅制改革,包括身心障礙者牌照稅免徵、兩稅合一部分設算扣抵、綜合所得稅稅率調整、房地合一稅實施等,以實踐社會公義。
  • 指出提振景氣措施,如舊車換新車貨物稅減徵、增僱員工薪資加成減除等,並強調產業創新條例對研發、智財權的租稅優惠。
  • 回應經濟低迷是全球現象,出口連13黑非臺灣單一問題,但預期下半年經濟將好轉。
  • 支持國安基金繼續護盤,認為能維持民眾信心,但強調護盤不符法規的意見會轉達。
  • 承認公股銀行弊案是因未照SOP執行,螺絲鬆了,承諾會追查董事長責任並祭出行政處分。
  • 說明財政困難主因在於法律義務支出僵化,租稅負擔率偏低,改革受「政治」因素阻礙。
  • 對於新政府加稅政策表示尊重,認為應由新政府決定,但個人支持景氣救生圈機制。
  • 解釋國債鐘僅計算實質債務,潛藏負債為未來支付義務,非實際負債,但需改革以避免累積。
  • 說明網路交易課稅已成立專案小組,並規劃建置「財政雲」運用大數據追稅,未來將透過修法與租稅協定解決跨境課稅問題。
  • 支持青年創業,提供資金支持,並承諾分析高所得稅率對人才流失的影響。

吳當傑 財政部次長

  • 補充說明國安基金持續護盤是考量國際黑天鵝未消失,且入市後確實提振股市信心,使台股漲幅全球最好。
  • 表示國安基金買入具體數字將依規定於下次季報公開。

蔡友才 兆豐金控董事長

  • 就兆豐銀行假美鈔事件向社會道歉,承認事件「非常漏氣」。
  • 說明補救措施包括嚴格要求行員遵守SOP,全面補新檢驗點鈔機,並已將偽鈔移送檢調偵辦。
  • 表示銀行損失將視追回金額而定,且有保險理賠。

徐光曦 華南金控董事長

  • 說明華南銀行超貸案為個案,主要因分行同仁疏忽詐欺企圖及未與實價登錄核對所致。
  • 就超貸事件向社會大眾道歉,並表示已對涉案7位行員進行處分,包括記過、申誡、調離主管職務,其中5位已離職。
  • 強調已要求每個房貸案件必須與實價登錄核對,避免類似情形再發生。

曾國基 財政部促參司司長

  • 說明促參案可排除國有財產法規定,若財務自償性不足,政府可減收租金,但不能免徵。
  • 表示法令許可下,地方政府可將繳納地價稅作為最低土地租金標準,或由主辦機關視財務情形裁量決定。

莊翠雲 財政部國產署署長

  • 表示公用移交非公用土地後,國產署會進行活化,成功與否視個別土地條件而定。
  • 說明活化收益型態多元,包括設定地上權與出租,皆為長期收取地租,與出售一次性收益不同。

相關後續

  • 財政部承諾將曾銘宗委員對國安基金的意見轉達至國安基金委員會例行會議。
  • 財政部承諾針對公股銀行在中國大陸的壞帳數字,將於兩個星期內提供完整資料。
  • 財政部承諾針對華南銀行及兆豐銀行弊案,將於三天內查明責任並提出行政處理。
  • 財政部將檢視舊車換新車貨物稅減免辦法中「同一戶」的規定,若無必要理由,將修正以符合刺激經濟景氣目的。
  • 財政部將請賦稅署同仁了解防災保險24,000元扣除額的使用情況,並評估防災商品納入的可能性。
  • 財政部國產署將密切注意土壤液化潛勢區公布地區,並檢視國有非公用土地的出租大樓或地上權案。
  • 財政部促參司將輔導屏東規劃招商,並研議在法令許可範圍內,給予地方政府閒置空間活化運用時,在土地租金價格上有彈性考量的建議。
  • 財政部網路購物課稅專案小組將持續運作,並規劃對防杜避稅的法律進行修法,以入法方式處理新型態跨境交易課稅問題。
  • 財政部將蒐集、分析高所得稅率對人才流失的相關資料,並承諾在必要時提出建議。
  • 委員徐榛蔚及林俊憲所提書面質詢,列入紀錄,刊登公報,並請財政部以書面答復。
  • 委員質詢未及答詢部分,請財政部於一週內以書面答復;委員質詢中要求提供之相關資料,也請期限內送交各相關委員。

原始資料

公報
1050801
卷/期/冊
105/8/1
發布日期
2016-03-31
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