災害防救法修正案審查：聚焦災害定義、災後重建與法律救濟

核心議題

• 本次會議持續審查災害防救法部分條文，核心議題包括擴大災害定義範圍（如土壤液化、生物病原災害、工業管線災害），明確各級政府在災害預防、應變與復原重建中的權責劃分，以及完善災後對受災民眾的金融、稅賦減免及法律救濟措施。
• 討論重點亦涵蓋災後重建的低利貸款、舊有貸款展延、保險費補貼、免徵稅賦，以及民事訴訟中假扣押擔保金減免與政府擔保等程序性保障。

相關爭議

• 土壤液化納入災害定義：內政部認為土壤液化是地震引發的地質現象，已涵蓋於震災中，應在子法或說明欄處理；但多位立法委員（陳亭妃、洪宗熠、陳其邁）堅持應明確納入母法，以確保災後重建的協助與法源依據。
• 生物病原災害等納入災害範圍：衛福部認為部分疾病已有傳染病防治法適用，災防法應處理複合式、衝擊國安的災害；陳超明立法委員質疑定義過於籠統，可能導致政府無限擴大補償範圍；主席黃昭順及賴瑞隆委員則強調其重大影響及預防重要性。
• 災害定義的廣泛性與法律競合：陳超明及陳其邁立法委員擔憂將空難、傳染病、核災等已有專法的事件納入災防法，會造成法律競合與權責劃分不清，並質疑政府是否需為所有類型災害負賠償責任。
• 老屋健檢的強制性與補助誘因：姚文智立法委員認為老屋健檢應具半強制性，並針對高風險區優先執行，質疑地方政府配合意願低及中央補助誘因不足；內政部則強調現行採獎勵而非強制，並提供補助機制，並會與地方政府協議。
• 民事訴訟假扣押擔保金的減免與政府擔保：司法院認為現行民事訴訟法已能操作，且全面降低擔保金可能損害債務人權益；黃國昌及陳其邁立法委員則強調重大災害下災民難以負擔高額擔保金，且地方政府協助時面臨實務困境，主張應明確入法降低比例並允許主管機關出具保證書。
• 溯及條款的起始日期：針對法案生效的溯及日期，孔文吉立法委員提案應溯及至 2015 年 8 月 6 日（蘇迪勒颱風），以涵蓋原住民地區災情；而其他委員則主要主張溯及至 2016 年 2 月 6 日（台南地震），存在時間點的差異。
• 企業紓困對象的災害種類：經濟部建議將企業紓困條款中的「天然災害」修正為僅「災害」，以擴大適用範圍至其他如工業管線災害等；但陳其邁立法委員擔憂若不限定災害種類，恐導致政府對所有企業受災皆須紓困，範圍過廣。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 災害防救法部分條文修正草案併案審查完畢，擬具審查報告，提報院會討論，本案不須經黨團協商，院會討論時推請黃昭順召集委員做補充說明。
• 第二條第一項第一款第一目修正為「震災（含土壤液化）」通過，第二目修正增列生物病原災害、動植物疫災、輻射災害及工業管線災害通過。
• 第三條第一項第一款增列「（含土壤液化）」通過，第二款增列「、工業管線災害」通過，第三款增列「、動植物疫災」通過。
• 第七條修正通過，增列中央災害防救業務主管機關執行災害資源統籌、資訊彙整與防救業務，並應協同相關機關執行全民防災災害預防教育。
• 第四十一條修正通過，增列「詐欺」罪行於乘災害之際加重其刑。
• 第四十四條修正通過，將災區民眾所需貸款明確增列為「重建或修繕」資金，並將利息補貼額度由「各級政府編列預算」改為「中央政府」執行。
• 第四十四條之一修正通過，舊貸款展延及承受農地、漁塭擔保品等規定納入，並將利息補貼額度由「各級政府」改為「中央政府」執行。
• 第四十四條之二（原黃昭順委員提案）修正通過，規定金融機構對災區受災民眾於受災前已辦理之各項借款及信用卡，其本金及應繳款項之償還期限得予展延，展延期間利息由中央政府補貼。
• 第四十四條之四（原黃昭順委員提案）修正通過，明定災區定義為「風災、震災或其他重大災害」造成嚴重人命傷亡的受創地區，並由行政院公告。
• 第四十四條之七（企業紓困）修正通過，將「天然災害」修正為「災害」，並將主管機關改為「各中央目的事業主管機關」，稅務減免部分移列至第四十四條之三第二項。
• 第四十七條之一（死亡宣告）修正通過，將公告方式修正為「公示催告」，並準用家事事件法相關規定。
• 第四十七條之二（民事訴訟免裁判費及假扣押）修正通過，明定受災民眾可暫免繳納裁判費及執行費，假扣押擔保金不得高於請求標的十分之一，並得由主管機關出具保證書代之，且法院得依職權宣告假執行。
• 第五十二條修正通過，溯及條款生效日修正為 2015 年 8 月 6 日，以涵蓋蘇迪勒颱風災情。
• 通過臨時提案 1 案，要求內政部移民署於 3 個月內邀集相關單位確認權責區分，研議重大災害時新住民及外籍人士援助協助機制。
• 通過臨時提案 2 案，要求內政部研擬整合各級政府、便利商店監視閉路系統，建立全國即時防災影像系統平台，編列預算供各級政府掌握防災資訊。
• 通過臨時提案 3 案，要求內政部督促地方政府 1 年內完成制定不動產開發業自治條例，並注意「一案建商」情形納入規範。
• 通過臨時提案 4 案，要求內政部應會同經濟部一個月內提出工業區「工廠健檢」規劃計畫。
• 通過臨時提案 5 案，要求內政部洽國防部、財政部、經濟部，並促請婦聯會提供歷年勞軍捐及政府機關捐助、補助數額，及年度預決算報告、資產負債表及財產目錄，並於 3 週內向立法院內政委員會提出書面報告。
• 通過附帶決議 1 案，要求內政部於「災害防救法修正草案」通過後 1 年內，擬定相關計畫，編列預算，補助全國各地方政府消防局提升 119 勤務派遣系統，以提升防救災效能。