國發會業務報告：聚焦國發基金、檔案管理、區域發展與經濟挑戰
經濟委員會會議日期：2016-03-14
立法院經濟委員會審查國家發展委員會業務報告，林祖嘉主委就國內外經濟情勢及施政重點進行說明。會議核心討論國發基金投資效益、檔案管理爭議、氣候變遷政策、區域發展失衡及經濟提振措施。立法委員質詢聚焦於國發基金監督、南部辦公室運作、溫減目標、超額儲蓄、公共工程發包急迫性及花東基金執行率等議題，並通過多項臨時提案，要求國發會加強研議與改進。
討論事項一
邀請國家發展委員會主任委員列席報告業務概況，並備質詢
核心議題
- 國發會主任委員林祖嘉報告國內外經濟情勢與施政方向重點，包括因應景氣措施、加速經濟創新、厚實軟性國力、實現包容成長及提升政府效能。
- 委員質詢聚焦於國發基金投資效益與監督機制、國家檔案管理與公開、氣候變遷調適政策、區域經濟發展不均、超額儲蓄問題及未來產業發展策略等。
相關爭議
- 國發基金投資效益與監察院糾正：林岱樺委員指出國發基金投資事業目標未達或連續虧損，監察院已糾正其未建立有效控管機制；林祖嘉主委承認收到糾正，承諾加強評估，但委員質疑其監督不嚴謹。
- 國發基金南部辦公室設立與運作：林岱樺委員批評國發會南部辦公室僅一人配置為「虛應了事」，無法深入了解中南部產業並有效引導投資；林祖嘉主委解釋人力有限，但承諾研議結合經濟部財團法人資源。
- 氣候變遷調適計畫的區域選擇與進度：蘇治芬委員質疑國發會將「北部都會區」列為氣候變遷調適示範計畫缺乏合理性，因主要污染源在中南部，且整體減碳進度緩慢，缺乏具體施行細則與短期目標。
- 超額儲蓄與公共投資導入：邱志偉委員質疑國發會未能有效將高達14.7兆元的超額儲蓄導入公共投資，批評其法規鬆綁與國發基金引導民間資金的措施效果不彰，缺乏前瞻性全盤規劃。
- 國發基金委託投顧公司操作與費用爭議：徐永明委員揭露國發基金委託投顧公司投資手續費過高（例如5億投資案手續費1.3億），質疑其合理性、監管機制不足及可能存在的圖利問題，並指出文創投資案中影投顧投資中影國際的利益迴避疑慮。
- 檔案局處理民間檔案與政府信任度：多位委員質疑檔案局在憲兵搜索事件後，未能有效取回民間持有的珍貴檔案，反而流向民意代表或談話節目，反映政府不被人民信任且檔案法規對民間檔案處理權限不足。
- 公共工程加速發包的正當性：管碧玲及蘇震清委員質疑國發會在政權交接前將上半年公共工程執行率從37%提高至42%的急迫性，認為此舉可能導致重大工程倉促發包、扭曲合理進度，且對景氣刺激效果存疑，甚至可能藏有不當利益。
- 花東基金執行率偏低與配合款問題：徐榛蔚委員指出花東基金執行率遠低於預期，質疑其政策或執行面問題，並建議中央政府應直接編列15%配合款至各權責機關，或由花東基金全額負擔，以解決地方政府籌措配合款的困難。
立法委員發言
林岱樺 立法委員
- 質疑國發基金投資效益不佳，遭監察院糾正，控管機制不嚴謹，要求兩天內提供近3年國發基金南北申請與核准案數及比例。
- 批評國發基金南部辦公室僅一人配置為虛應故事，要求一週內提出南部辦公室結合財團法人運作的實質規劃報告。
蘇治芬 立法委員
- 質疑國發會氣候變遷調適計畫僅以北部都會區為示範計畫的不合理性，指出主要污染源在中南部，且整體減碳進度緩慢。
- 建議從碳稅著手加速溫室氣體減量，並關切檔案局在憲兵搜查事件中污名化檔案法，建議研究修法增訂獎勵辦法鼓勵民間提供檔案。
邱志偉 立法委員
- 質詢台灣超額儲蓄率過高，國發會未能有效導入公共投資，批評其經濟措施效果不彰。
- 建議國發會應將新政府的五大創新研發產業及類主權基金概念納入未來國家發展策略。
- 關切高雄捷運岡山路竹延伸線第二階段延宕，質疑國發會重北輕南。
王惠美 立法委員
- 關切景氣燈號連8藍，預估可能持續，問題出在國際環境不佳及出口過度集中少數產業。
- 建議應推動自由化、加入TPP/RCEP，提升競爭力並從價格競爭轉為價值競爭。
- 質疑檔案局在憲兵搜索事件後未能及時取回當事人有意捐贈的文件，導致文件流失，要求檢討並規範散落民間的國家史料回歸機制。
徐永明 立法委員
- 質疑國發基金委託投顧公司投資手續費過高，總金額達3億元，要求查明合理性及有無弊案。
- 批評國發基金將大部分資金交由投顧公司操作，導致自身角色萎縮，無法直接掌控投資績效，並質疑文創投資案涉嫌圖利。
- 關切憲兵抄檔案後檔案局的作為，批評其未能有效取回檔案，導致人民對政府信任度不足。
邱議瑩 立法委員
- 質疑檔案局對宋楚瑜先生持有國家機密文件一事追查不力，要求積極調查流落在外的政府機密檔案。
- 批評國發會業務報告內容與去年大同小異，政策執行無感，公共政策網路參與平台功效不彰。
- 質疑國發會將東港、大鵬灣、小琉球列為經濟弱勢區的判斷錯誤，要求修正並加強對偏鄉離島的關注。
陳明文 立法委員
- 質疑國發會過去8年推動政策人民無感，除消費券外無成功案例，並批評消費提振措施失敗。
- 指出馬政府執政期間貧富差距持續擴大，國發會改善所得分配方案失敗。
- 批評國發會年度經濟景氣預估值與實際狀況誤差過大，質疑其對台灣經濟發展態度消極。
黃偉哲 立法委員
- 關切憲兵搜索檔案事件中，檔案局若需價購民間檔案，應有經費腹案並積極接觸。
- 質疑國發會合併研考會後，經建計畫管考機制恐淪為球員兼裁判，且合併後綜效不明顯。
- 批評國發會網站「當前物價穩定措施」頁面停留在2008年，資訊更新遲緩，反映政府怠惰。
- 質疑政府對景氣連9藍、出口連13黑的回應消極，呼籲政府應有效提振國內需求。
管碧玲 立法委員
- 質疑國發會急於將上半年公共工程執行率從37%提高至42%的正當性，認為此舉可能導致重大工程倉促發包，扭曲合理進度，且對景氣刺激效果存疑。
- 建議國發會應按部就班、合理發包，並承諾在2週內重新審議是否增加5%執行率。
- 要求國發會規劃公共投資對相關產業景氣影響的監測指標系統，以避免政府採購因價格標而壓低薪資、影響消費。
蘇震清 立法委員
- 質疑國發會為何在主委任期僅109天且政權將交接之際，急於將公共工程發包執行率提高，擔憂其中藏有不當利益與品質問題。
- 批評政府不被人民信任，導致民間檔案不願直接交予檔案局。
- 關切大鵬灣BOT案推動延宕，要求國發會應積極協調、整合各方資源，協助業者解決問題，落實黃金三角觀光圈。
廖國棟Sufin．Siluko 立法委員
- 關切檔案局檔案分類與管理方式，並歡迎委員參觀國家檔案庫房。
- 強調東部地區交通、醫療、教育資源嚴重不足，公共建設資源分配不均，呼籲國發會應重視東部發展。
- 支持興建東部快速道路，認為其對花東一日生活圈至關重要，不應被視為錢坑法案。
- 關切花東鐵路雙軌化進度及普悠瑪號運能問題，要求政府正視東部交通需求。
高志鵬 立法委員
- 指出台北市生活費高於大學生起薪，反映青年貧窮問題，要求國發會提振青年薪資。
- 批評政府數據與民眾實際感受脫節，實質薪資倒退17年，且油電雙漲導致物價上漲，擔憂食物大通膨。
- 呼籲國發會應盤點法規，調整過度傾中策略，支持蔡英文總統當選人提出的南向政策，分散市場風險。
許委員毓仁 立法委員
- 建議國發會除4年計畫外，應制定長期國家發展願景，並將人才政策與科技立國策略納入。
- 肯定國發會對新創事業的作為，要求在520卸任前加強新創法規鬆綁，打造友善創業環境。
- 對主權基金或類主權基金持支持態度，但關切其策略、目標、規模及執行細節，認為國發基金已能執行大部分功能。
賴瑞隆 立法委員
- 質詢國發會對高雄產業發展計畫的了解不足，呼籲重視高雄亞洲新灣區計畫與產業轉型。
- 建議國發會支持高雄捷運延伸至鳳鼻頭，並從鳳鼻頭發展藍色公路，促進小港及小琉球觀光。
- 關切高雄海洋科技中心經費被擋，要求國發會大力支持高雄海洋產業發展。
- 建議國發會評估小港機場遷徙至海上或陸上，將現有土地轉型為綠地及商業區，以改善空污並帶動發展。
蕭美琴 立法委員
- 關切台灣加入TPP後國際人才流動相關法規的檢視進度，質疑國發會對國內法規與TPP本文接軌的掌握度。
- 指出國際電子商務新型態對國內法規造成巨大落差，要求國發會進行通盤性、原則性的法規準備，而非僅針對單一議題調整。
- 要求國發會公開花東基金管理委員會的會議紀錄、提案內容及審查資訊，提升資訊透明度。
徐榛蔚 立法委員
- 指出台灣區域發展，特別是東、西部之間存在嚴重失衡，東部在交通、醫療、教育資源上嚴重不足。
- 批評花東基金執行率偏低，建議中央政府應直接編列15%配合款至各權責機關，或由花東基金全額負擔，以解決地方政府籌措配合款的困難。
- 關切花蓮日出曙光大道案中央退件6次，要求國發會支持該案並加速推動。
林俊憲 立法委員
- 質疑教育部拒絕將電子遊戲競賽列為體育項目，批評政府對電競產業缺乏了解與重視。
- 指出電競產業產值龐大，能帶動相關產業鏈發展，呼籲國發會應將電競產業增列為「國家重點發展項目」。
- 建議由國家舉辦國家級電玩製作頒獎典禮，鼓勵遊戲公司與創作者。
- 關切憲兵違法搜索案相關檔案的追回進度，要求檔案局儘速接洽並公開處理，以重建人民對政府的信任。
相關人員回應
林祖嘉 國家發展委員會主任委員
- 回應監察院糾正國發基金投資不嚴謹，承諾加強評估投資項目。
- 解釋國發基金南部辦公室人力有限，但將研議結合經濟部財團法人資源。
- 說明氣候變遷調適計畫北部都會區為示範計畫，強調國發會負責考核而非減碳執行。
- 認為超額儲蓄嚴重，應改善投資環境、鬆綁法規並透過國發基金引導民間資金。
- 承諾會後仔細調查國發基金委託投顧公司手續費過高問題。
- 表示檔案法無法處理民間持有檔案，需修法授權，但會持續與胡顧問聯繫。
- 解釋公共工程加速發包是為刺激景氣，但承諾重新審議執行率目標。
- 承認花東基金執行率偏低，將努力提高，並建議各部會將花東基金相關經費編入公務預算。
- 同意電競產業潛力大，將會同教育部、文化部、經濟部及科技部研議推動。
- 表示國發會將推動4年國家發展計畫及深度交接工作，並將新政府政策納入考量。
- 支持新南向政策以分散市場風險，並已全面盤點法規以爭取加入TPP/RCEP。
- 同意國發會應有長期願景，並將人才政策納入重要工作。
- 支持高雄捷運延伸鳳鼻頭及發展藍色公路，但需地方政府先提出方案。
- 表示小港機場遷徙可行性研究由交通部進行，目前無直接需求。
黃素惠 主任秘書
- 感謝召委表揚經濟委員會行政同仁，並將功勞歸於資訊處的配合。
陳旭琳 國發會檔案管理局局長
- 說明檔案局處理憲兵搜索事件中，胡顧問曾表示不排除捐贈檔案，但後續希望由其他機構公開。
- 解釋檔案局訂有捐贈、受託保管、收購民間珍貴文書的標準作業流程。
- 說明宋楚瑜先生手持文件原件典藏於檔案管理局，已解密並開放運用。
- 表示國家檔案庫房已典藏228事件、美麗島事件及白色恐怖相關檔案，並開放民眾調閱。
- 承諾將持續與胡先生保持聯繫，希望取回檔案。
晏世偉 國家發展基金管理會代執行秘書
- 說明國發基金專案投資手續費符合市場慣例，以2%為基礎。
林桓 國發會副主任委員
- 解釋國發基金運用管顧間接投資目的為輔導中小企業及帶動民間投資，並指出1.3億元手續費為累計投資及投後管理費用。
- 說明國發基金委託文化部公開招標文創投資案。
- 回應高雄捷運岡山路竹延伸線第二階段因各單位意見不同而延宕。
- 說明國發基金年報延至隔年7月公布是因財務報表需待4、5月財簽完成。
- 指出創投的投資標的依照商業慣例不能公開。
郭翡玉 國發會國土區域離島發展處處長
- 說明花東鐵路雙軌化目前先針對瓶頸路段進行，後續視運量狀況推動。
相關後續
無相關後續
原始資料
- 公報
- 1050901
- 卷／期／冊
- 105／9／1
- 發布日期
- 2016-04-01
- 原始連結
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