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外交及國防委員會審查外交部與僑委會預算及APEC成果報告

外交及國防委員會會議日期：2016-11-28

立法院外交及國防委員會審查僑務委員會與外交部106年度中央政府總預算案，並聽取我國參與APEC領袖會議成果報告。會議針對僑務經費效益、外交部國際參與困境與新南向政策推動、APEC未來走向、以及日本核災區食品進口等議題進行廣泛討論與質詢。多項預算提案經決議凍結，並要求相關部會提出書面報告或送院會協商，以加強國會監督並確保政策效益。

討論事項一

審查106年度中央政府總預算案關於僑務委員會主管收支部分 (討論事項)

核心議題

本次會議主要審查僑務委員會106年度預算，重點關注僑務經費的運用效益、駐外僑務工作的執行、僑生政策的調整與新南向政策的配合度，以及對外捐助資訊的透明度。
討論內容涵蓋舊金山中華總會館國旗案的處理、華僑文教中心內部控制與購置計畫問題、僑生制度與新南向政策的重疊與效益、僑生健保費及工讀金性質爭議、僑務經濟業務預算效益不明、數位僑教與全球華文網效益低落、以及對外捐助資訊不透明與機密預算爭議等。

相關爭議

舊金山中華總會館國旗案，僑務委員會決定不再主動訴訟，改支持其他友我協會，被質疑恐有「不戰而敗」之虞。
僑務委員會內部控制制度不完善，尤其華僑文教服務中心業務風險評估不足；巴黎華僑文教服務中心購置計畫歷經5年終止，耗資耗時。
僑生制度與外籍生制度重疊，僑生多為外國人，且招生過度集中馬來西亞，影響新南向政策的多元人才招募。
僑生健保費補助人數減少，工讀金改為「學習扶助金」被質疑規避勞動法規，影響僑生權益保障。
僑務委員會對外捐助資訊不透明，以涉及國家利益及避免中國情蒐為由不公開，國會難以監督，建議改編列機密預算。
僑務委員會「全球華文網」網站瀏覽次數少、更新不定期、連結錯置，資源顯有浪費。

立法委員發言

陳亭妃立法委員

提案凍結僑委會「僑民社教業務」預算，認為僑委會對舊金山中華總會館撤中華民國國旗案不應放棄訴訟，改支持其他友我協會恐有「不戰而敗」之虞。
提案凍結僑委會「僑民經濟業務」預算，質疑配合新南向政策邀請僑商參訪預算成效難檢驗，且預算分配與執行方式未敘明。

呂玉玲立法委員

提案凍結僑委會「僑民社教業務」預算，指出僑委會內部控制制度不完善，未評估華僑文教服務中心業務風險。
提案凍結僑委會「僑民文教業務」預算，質疑「全球華文網」網站瀏覽次數少、未定期更新，資源顯有浪費。

林昶佐立法委員

提案凍結僑委會「回國升學僑生服務」預算，認為僑生制度與外籍生制度重疊，應通盤檢討並朝逐年讓外國人回歸適用「外國學生來台就學辦法」方向規劃。
提案凍結僑委會「僑民文教業務」預算，認為僑委會數位僑教在網路科技進步時代已無必要，且「全球華文網」網站效益低落。

江啟臣立法委員

提案凍結僑委會「回國升學僑生服務」預算，指出僑生處重複編列資料庫經費，並質疑僑生健保費補助人數減少及工讀金改名學習扶助金影響僑生權益。
提案凍結僑委會「僑民經濟業務」預算，質疑新南向政策中僑務委員會在海外經貿工作的角色應重新定位與思考。

劉世芳立法委員

提案凍結僑委會「海外青年技訓研習」預算，指出海青班學員過度集中馬來西亞，應全面放眼新南向18國家。
提案凍結僑委會「僑民經濟業務」預算，建議僑委會建構新南向臺商產業及僑生人才需求資料庫，並建置產學間人才媒合機制。

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

歲入部分，罰款及賠償收入、規費收入、財產收入、其他收入等項目，部分照列，部分無列數。
歲出部分，僑務委員會主管預算原列13億3,254萬6千元，共計減列987萬元，改列為13億2,267萬6千元，其餘照列。
通過39項決議，多數要求僑務委員會就特定議題提出書面報告並經同意後，始得動支凍結的經費。
審查結果送財政委員會彙整後提報院會，不須交由黨團協商，院會討論時由呂玉玲召集委員出席說明。

討論事項二

審查106年度中央政府總預算案關於外交部及領事事務局主管收支公開部分 (討論事項)

核心議題

本次會議主要審查外交部及領事事務局106年度預算，重點關注外交部在國際參與、駐外機構運作、國際交流活動的效益與透明度，以及領事事務局護照規費與服務效能等議題。
討論內容涵蓋外交部對特定團體的補助爭議、國際參與空間受中國打壓的因應、駐外館處的裁撤與資源配置、國際合作計畫的效益，以及領事事務局晶片護照規費的調降與防偽措施等。

相關爭議

外交部長期補助「亞洲太平洋自由民主聯盟秘書處」及「世界自由民主聯盟中華民國總會」等特定團體，被質疑功能不彰、人事費比重過高，且路線親中，無助於國家安全與對外宣傳。
我國參與國際組織活動屢屢受阻，外交部被質疑缺乏積極策略，處理事件趨於消極，導致國際空間緊縮。
外交部駐外館處裁撤4處，但106年預算仍以原120個單位編列，且駐外資源配置被質疑不妥，部分館處功能不彰或過於密集。
晶片護照製作核發規費高達14億元以上收益，被質疑有調降必要，且偽變造晶片護照查獲量逐年增加，防偽功能遭破解。
外交部國際傳播司推廣績效低落，傳統文宣品效能不佳，數位媒體行銷能量未有效利用。
外交部對外捐助計畫過於簡略，缺乏計畫總經費、分年編列經費及預期效益，不利預算審議。
領事事務局「旅外國人動態登錄網頁」利用率偏低，未廣為宣傳及開發APP。

立法委員發言

蔡適應立法委員

提案凍結外交部「一般行政」預算，質疑「公共新聞稿委外案」採購中央通訊社訊息服務恐有新聞置入情事。
提案凍結外交部「國際會議及交流」預算，指出我國參與國際組織活動屢屢受阻，外交部應通盤檢討如何發揮外交資源及人力之最大綜效以深化及爭取加入國際組織。
提案凍結外交部「製作國情資料」預算，指出外交部對外行銷台灣的Youtube頻道與FB粉絲專頁效益低落，未有效利用數位媒體行銷。
提案凍結外交部領事事務局「印刷及製作護照」預算，認為晶片護照規費有調降必要，且護照內頁姓名拼音無法登記母語、委外作業恐洩個資、偽變造查獲量增加顯示防偽功能遭破解。

江啟臣立法委員

提案凍結外交部「強化資訊安全專案經費」預算，指出計畫內容未依規定列明，資訊揭露欠明。
提案凍結外交部「駐外使領單位基本行政工作維持」預算，指出外交部決定裁撤4個館處，但預算仍以原120個單位編列，有檢討必要。
提案凍結外交部「國際會議及交流」預算，指出520後國際參與空間減少，外交部無法提出積極作為，往往只能以「遺憾」帶過。
提案凍結外交部「訪賓接待」預算，指出國人沈瑞章遭海盜挾持獲釋，其妻控訴外交部營救消極無能，顯示外交部在亞西及非洲地區外交工作績效不佳。

呂玉玲立法委員

提案凍結外交部「公文辦畢歸檔委外服務與所需場地及檔案庫租金等經費」預算，認為公文歸檔屬內部職責，不應委外且電子化儲存後特租資料庫有待商榷。
提案凍結外交部「國際會議及交流」預算，指出我國參與國際組織活動屢屢受阻，外交部應提出具體策略並專案報告。
提案凍結外交部「駐外漁業單位基本行政工作維持」預算，指出105年屢屢與鄰近國家有漁業爭議，尤其沖之鳥礁案未有具體結果，漁民怨聲載道。
提案凍結外交部「國際合作」預算，指出財團法人國際合作發展基金會計畫準備期程長、新舊計畫銜接不良，影響合作國家觀感。

林昶佐立法委員

提案減列外交部「基本行政工作維持」預算，主張退休人員三節慰問金無法律依據，易生國家獨厚公務員之社會觀感。
提案減列外交部「協助各種國際交流活動」預算，指出「世界自由民主聯盟中華民國總會」、「亞洲太平洋自由民主聯盟秘書處」路線親中，無助國家安全與對外宣傳。
提案凍結外交部「製作國情資料」預算，指出傳統文宣雜誌不如數位內容，外交部應將行銷主軸調整至數位內容與社群媒體。
提案凍結外交部「辦理國際青年人才培訓及合作等計畫」預算，批評「國際青年大使交流計畫」遴選標準欠缺多元文化背景，淪為「菁英雜耍團」，並忽視原住民族文化非中華文化，傷害台灣多元形象。

羅致政立法委員

提案減列外交部「協助各種國際交流活動」預算，指出「亞洲太平洋自由民主聯盟秘書處」功能有限，人事費用過高，應轉型為自主籌募經費的社會型組織。
提案全數刪除外交部對「世界自由民主聯盟中華民國總會」的補助經費，認為其功能有限、人事費高，且已轉型為自主籌募經費的社會型組織。
提案凍結外交部「協助各種國際交流活動」預算，指出我國FTA簽署進度緩慢，外交部應會同經濟部建立優先順序，加速洽簽FTA。
建議外交部檢討「外交部通訊」及「台灣光華雜誌」編排改革與刊物整併評估，並與僑務委員會宏觀媒體共同思量「品牌」名稱，避免國際友人混淆。

劉世芳立法委員

提案凍結外交部「協助各種國際交流活動」預算，指出新南向政策下外交部對亞太地區交流活動說明未臻詳盡。
提案凍結外交部「參與國際組織活動」預算，指出我國參與聯合國體系相關機制能量不足，建議提高處理單位層級或設立辦事處訓練代表團。
提案凍結外交部「加強雙邊及多邊合作」預算，指出外交部援外預算龐鉅但編列過於簡略，不利預算審議，應依國際合作發展法規定編表。
提案凍結外交部「訪賓接待」預算，指出外交部未能確實審核財團法人國際合作發展基金會預算，導致為降低決算短絀而協商增加委辦業務預算，實有失職。

王定宇立法委員

提案減列外交部對「亞洲太平洋自由民主聯盟秘書處」及「世界自由民主聯盟中華民國總會」的補助經費，指出其人事費比重過高且違反成立宗旨（如參與親中活動）。
質詢外交部對中國打壓台灣國際空間的因應策略，認為維持靜態現狀會導致不斷退縮，應思考軟硬兩套策略，例如評估邀請達賴喇嘛來台以凸顯人權價值。
質詢經濟部關於TPP、RCEP、FTAAP等區域經濟整合的最新局勢及台灣的因應對策，強調不能光喊口號，要具體規劃加入策略。
建議外交部檢視整體法律資源現況，並提出積極改善計畫，以有效協助海外台灣人遭遇司法事件。

陳亭妃立法委員

質詢外交部關於台日經貿會議是否觸及日本核災區食品進口議題，強調台灣人民食品安全不容打折，絕不能犧牲人民健康交換經貿利益。
要求外交部部長在接見日方團長時，應傳達台灣人民對食品安全的關切。
質疑外交部對APEC會議成果的宣傳與人民期待的落差，並要求外交部處理網路上對宋習會的惡意扭曲。
質詢經濟部關於美國退出TPP對台灣的衝擊與影響，要求經濟部加緊腳步推動雙邊協議，並透過駐外單位傳達訊息，讓台商安心。

徐志榮立法委員

肯定宋楚瑜領袖代表參與APEC會議圓滿順利，但質詢其所稱「全壘打」的具體分數。
提醒外交部應警惕有人打著川普名號招搖撞騙，避免巴紐案重演。
質疑台日經貿會議中，台灣要求日方開放農產品進口未果，而我國卻可能要降低日本酒稅率，認為兩邊談判不公平。

馬文君立法委員

質疑外交部對「川普大使」事件的處理，認為其身分引發爭議，若放任恐傷害台美官方管道，要求外交部重視避免掮客招搖撞騙。
批評APEC專報內容空泛，缺乏實質影響說明，質疑政府未讓人民清楚知道會議結果及未來方向。
質疑「APEC婦女與經濟子基金」的成立時機與效益，特別是在美國舊政府即將下台之際，且我國預計捐款50萬美金，美方捐款未定。
強調面對全球情勢變化，政府應提出具體的新南向發展方向和計畫，不能沒有做法。

鍾佳濱立法委員

質詢國發會關於吸引外籍白領專業人士訂定專法的目的，指出台灣對外籍人士的許多限制源於大量引進外勞後的管理方便，造成對不同類型外籍人士的歧視。
建議國發會應思考如何透過台灣的教育能量，吸引東南亞國家青少年來台接受技職教育，培養高薪專業藍領技術人才，並使其未來歸化我國，而非僅短視近利吸引投資移民。

鄭天財立法委員

質詢外交部次長及國發會副主委，確認APEC會議是否達成總統交付的「經濟發展帶回新機會」任務。
建議國發會應提供新住民的人力相關分析資料，並思考如何在新南向政策中運用新住民及原住民族的人力資源。
建議外交部在南向國家的人力進用上，應考慮台灣原住民族，透過特考等方式，加強其參與。

呂孫綾立法委員

肯定台灣在APEC會議中展現的豐碩成果，認為在國際情勢困難下，我國作為國際參與者願意貢獻力量，有助於國人對未來發展保持樂觀。
質詢外交部中華台北亞太經濟合作研究中心的財務報告及績效評估是否公開透明，要求外交部繼續公開相關資訊。
建議外交部領事事務局應改善旅外求助指南App和Line官方帳號功能，提升資訊流動與更新機制，並減少紙本宣傳，提升數位服務效益。
質詢外交部關於教廷與中國關係的最新發展，特別是主教任命妥協與建交傳聞，強調教廷是台灣在歐洲唯一邦交國，外交部應掌握並向委員會報告。

邱志偉立法委員

質疑經濟部國貿局對「亞太自由貿易區」(FTAAP)主導權的認知與外交部報告內容矛盾，指出外交部報告明確指中國大陸積極推動FTAAP。
擔憂在TPP已死、RCEP由中國主導、FTAAP可能不讓台灣加入的情形下，台灣恐徹底變成國際經貿體系的孤兒，要求政府提出具體因應措施與戰略規劃。

相關人員回應

李大維外交部部長

日本代表團明天抵達，會議將討論一般行政、農業、醫療、衛生、智慧財產權等議題，有爭議性的議題如日本食品進口或漁權問題，皆未列入會談範圍。
政府對於民眾食品安全立場堅定，不容打折，一定要經過科學及法定的程序來審核，目前沒有考慮日本核災區食品進口的時間表。
將在接見日方團長時轉達立法院的意見。
對APEC專頁未更新及駐秘魯代表處網站未提領袖代表與會資訊表示會加緊督促外館改進。
宋楚瑜領袖代表這次在APEC峰會的表現，外交部給予高度肯定與讚揚。
強調「宋習會」時間長短不是重點，而是兩人在非常自然的狀況下，以非常友善的態度進行交流。
澄清總統府副秘書長釋放總統與美國前總統柯林頓通話消息，並非押寶，而是川普尚未正式表態。
認為我國參與國際組織活動相較過去並無退步，且在對岸打壓下，參與機會是增加的。
承諾將針對報紙上的指教與國組司初步討論，並將在APEC告一段落後，好好檢討明年參與國際組織的準備工作。
承認年終考績中高官甲等比例過高、低階乙等比例高是一種「鄉愿作法」，承諾將要求司長務實考核，讓有做事的人得到甲等。

徐佩勇外交部國組司司長

承認APEC專頁未更新問題，並表示會改善。
澄清APEC會議手冊中的國旗與Taiwan字樣是民間企業出版品，不在會場現場，非APEC官方出版品。
表示APEC正式網站一向使用「Chinese Taipei」會籍名稱。
說明APEC會議期間各經濟體對反全球化及貿易保護主義的傾向非常擔憂。
指出日本在APEC會期中召集TPP會員舉行閉門會議，但台灣非會員無法列席，目前尚未掌握會議內容。

王美花經濟部次長

表示美國退出TPP後，台灣將更努力推動雙邊貿易協定。
承認TPP前景堪慮，但美國之外的其他11國仍有可能再談TPP生效。
表示經濟部已就TPP及RCEP對台灣產業影響進行初步分析，但會視談判結果再做進一步分析。
指出TPP與RCEP協定內涵不同，TPP門檻較高，涵蓋體制性議題較多；RCEP關稅部分較多，其他體制性議題仍有爭議。
表示新南向政策及與各國的雙邊關係對台灣更為迫切，台美之間將透過TIFA會議平台持續進行經貿議題溝通。
表示台灣企業會自行評估是否赴美投資，政府會從中協助。
指出北向策略與南向策略不同，日本來台投資較多，與韓國競爭性較多。
表示與新南向國家洽商投資保障協定及雙邊貿易協定是努力推動的部分，但不便公開說明進度。
強調在參與國際經貿談判時，大家本來就是要互相談判，台灣是高度依賴外貿的國家，仍需推動外貿關係。

高仙桂國家發展委員會副主任委員

說明APEC會議中強調人力資源發展對經濟成長的重要性，並支持優質和包容性教育。
表示國發會將與美國共同建立「APEC婦女與經濟子基金」，致力排除婦女參與經濟之障礙。
說明國發會正訂定專法以吸引外籍高階白領人才，解決居留、停留、信用卡、行動電話、駕照等生活便利性限制。
指出吸引外籍人才是為創新產業發展及數位基金發展，設定高薪門檻為4萬7,000元。
表示新南向政策也強調人才的雙邊交流，包括高中職、大學到研究所的學生。
指出新住民是推動南向政策的良好資產，可運用於觀光、貿易等領域，並協助考取證照，媒合企業所需人才。
表示政府努力保留新住民母語教育機會，並將委員對新南向政策相關措施的意見納入後續人口政策白皮書。

李澄然外交部常務次長

表示APEC會議中，我國與美國共同宣布成立「APEC婦女與經濟子基金」的意向，金額尚未確定，希望APEC會員國能儘量參與認捐，目標明年運作。
強調宋習會時間長短不是重點，而是兩人以自然、友善的態度進行交流。
表示外交部已向AIT查證所謂「川普大使」事件，AIT表示不認識此人，建議直接向川普團隊查證。
指出台日經貿會議的議題經雙方同意後皆已固定，主要涵蓋一般政策、農業、醫藥技術、智慧財產權四方面，不會有臨時動議或臨時提案。
表示政府對於福島核災食品進口議題立場堅定，絕對不會在台日經貿會議中討論，也不會犧牲台灣人民健康。
同意蔡總統交付宋領袖代表的三個任務都有達成。
承認在多邊會談上面有困難，但仍會積極尋求參與相關區域組織，並在雙邊會談方面著重與相關國家談判ECA（經濟合作協議）。
表示中共持續打壓的情況下，明年國際參與可能仍會發生困難，但外交部將全面檢討國際參與策略。
認為邀請達賴喇嘛來台可以凸顯台灣作為尊重人權的國家，並可能增加國際談判籌碼，表示會評估此議題。
表示教廷與中國在宗教事務上的協商外交部都有掌握，香港主教所稱教廷與中國談建交的說法不是事實。
強調APEC會議中，台灣在雙邊會談、場邊互動及聯合倡議等方面均有豐碩成果。
指出外交部捐助成立的中華台北亞太經濟合作研究中心，其財務報告及績效評估皆有公開。
表示領事事務局設有緊急聯絡電話，國人有問題可撥打，並承諾叮促領事事務局改善App及Line功能，提升資訊流動與更新機制。

蔡明耀外交部亞東關係協會秘書長

否認7月28日台日海洋事務合作對話延期是受上層指示，表示是因環保署無法提出議題，準備不及所致。
否認邱義仁會長在日本多留一天是為承諾核災食品進口，強調其未指示或告知任何解禁時間表，且核災食品絕對不會進來，政府只進口安心、安全的食品。
表示台日經貿會議是每年舉行，議題經雙方同意，不會討論核災食品進口問題，且會長只參與開幕典禮，實務性談判由事務官負責。
強調台日貿易逆差是結構性問題，台灣進口生產零組件對經濟有利；農產品進出口依需求提出，是否通過由兩國政府決定，台灣會爭取有利條件，不會開放不利項目。
說明台灣椪柑、芒果有出口到日本，但日本對愛文以外芒果進口嚴格，主要因果蠅問題未解決。

郭素卿外交部人事處處長

說明年終考績依考績法規定以同官等比較，並分官等造冊；外交部年終考績與團體績效結合，特優或優等館處會增加名額。
指出外交部外館簡任比例較高，所有館長除特任外皆為簡任官，故簡任官甲等比例較高難以避免。

陳正祺經濟部國貿局副局長

說明亞太自貿區(FTAAP)最初由企業諮詢委員會提出，目前無任何主導國，各國有共識但無明確時間表或具體計畫內容。
表示APEC是論壇而非談判場所，美國也支持成立FTAAP的概念，只是不贊成現在就提談判時間表。
指出RCEP尚未談判完成，新加入會員需獲各會員一致同意，與所有RCEP會員維持良好互動關係是必要的。
強調政府已積極參加WTO的各種複邊談判，包括ITA、環境商品及服務的談判，以及服務業的談判。

相關後續

歲入部分：外交部賠償收入181萬元照列；領事事務局行政規費收入增列5,000萬元，改列為36億5,220萬元；外交部財產孳息2,270萬元照列，廢舊物資售價658萬5千元照列；外交部雜項收入5億9,457萬9千元照列，領事事務局雜項收入682萬2千元照列，外交及國際事務學院雜項收入39萬元照列。
通過2項歲入決議，包括建議領事事務局研議調降晶片護照規費，及外交及國際事務學院提出提升場地使用及增加歲入報告。
歲出部分：外交部（不含機密部分）原列224億4,576萬1千元，共計減列2,246萬7千元，改列為224億2,329萬4千元。
外交部主管歲出部分有16案保留，送院會處理，主要涉及退休人員三節慰問金、補助特定團體經費等爭議。
通過60項外交部主管歲出決議，多數要求外交部就特定議題提出書面報告或專案報告並經同意後，始得動支凍結的經費。
領事事務局預算原列14億8,966萬9千元，減列特別費1萬5千元，改列為14億8,965萬4千元。
領事事務局歲出部分有1案保留，送院會處理，涉及退休人員三節慰問金。
通過9項領事事務局主管歲出決議，多數要求領事事務局就特定議題提出書面報告並經同意後，始得動支凍結的經費。
106年度中央政府總預算案關於外交部及領事事務局收支公開部分審查完竣，外交部主管預算未審查部分另擇期繼續審查。

討論事項三

我國參與今年APEC領袖會議及相關活動之成果報告 (報告事項)

核心議題

本次會議主要聽取外交部、經濟部及國家發展委員會關於我國參與2016年APEC經濟領袖會議的成果報告，聚焦於APEC會議主題、我國貢獻、與各經濟體領袖互動、雙邊實質合作關係的彰顯、國際媒體報導，以及對APEC未來走向的觀察與建議。
討論內容涵蓋區域經濟整合的挑戰、亞太自由貿易區(FTAAP)的未來、服務業發展、中小企業國際化、持續深化參與APEC、以及如何以專業務實參與累積實力等議題。

相關爭議

宋楚瑜領袖代表回國後，外交部對其接待流程與媒體互動安排不當，被質疑有「矮化」之嫌，引發外界爭議。
外交部網站APEC專頁及駐秘魯代表處網站更新不及時，未充分報導宋領袖代表與會成果，被質疑螺絲鬆脫。
「中華台北亞太經濟合作研究中心」名稱沿用權宜名稱，而非「台灣」或「中華民國APEC中心」，被質疑自我矮化。
宋習會談話內容與時間長短引發外界猜測與惡意扭曲，質疑是否有效傳達台灣聲音。
美國總統當選人川普宣布退出TPP，對台灣未來參與區域經濟整合造成巨大不確定性，RCEP與FTAAP的未來走向及台灣的因應策略成為質詢焦點。
日本核災區食品進口議題在台日經貿會議前夕引發高度關注，質疑政府是否與日方有默契或承諾，以及對人民食安的把關標準。
外交部對特定團體（如世界自由民主聯盟中華民國總會）的長期補助被質疑功能不彰，且人事費用過高，甚至有違反反共宗旨參與親中活動之嫌。
我國參與國際組織屢遭中國打壓，外交部被質疑缺乏積極對策，僅能消極應對，導致國際空間緊縮。
外交部對外籍高階白領人才的吸引政策，被質疑未能充分解決居留、生活便利性等障礙，且與低技術外勞的差別待遇可能造成歧視。

立法委員發言

蔡適應立法委員

要求外交部就日本核災區食品進口問題正式向國人與媒體說明，並將立法院決議轉達日方，強調民眾食品安全不容打折。
批評外交部APEC專頁及駐秘魯代表處網站更新不及時，未報導宋領袖代表與會成果，且APEC研究中心名稱應改為「台灣」或「中華民國APEC中心」。
質詢宋楚瑜領袖代表在APEC峰會的表現，以及外交部對其返國接待流程的安排，認為不應讓媒體在長廊拍照，應有SOP。
建議勞動部應考量發展APEC共同技能認證，提升台灣在國際上的成就。
質詢APEC利馬宣言中FTAAP的主導者問題，以及宋習會是否談及RCEP或FTAAP，強調台灣應儘速找到參與區域經濟整合的團隊。

陳亭妃立法委員

質詢台日經貿會議是否觸及日本核災區食品進口議題，強調台灣人民食品安全不容打折，絕不能犧牲人民健康交換經貿利益，並要求部長向日方傳達此訊息。
要求外交部處理網路上惡意扭曲宋習會的影音檔，認為其影響APEC任務及成果。
肯定宋楚瑜領袖代表與凱瑞共同宣布成立「APEC婦女與經濟子基金」的意向，並希望明年能有進展。
質詢經濟部關於川普退出TPP對台灣的衝擊與影響，要求加緊腳步推動雙邊協議，並透過駐外單位傳達訊息，讓台商安心。

羅致政立法委員

質詢外交部對過去半年參與國際組織活動的看法與評價，認為相較過去並無突破，且在對岸打壓下，國際參與機會雖增加但缺乏實質進展。
批評外交部對宋領袖代表返國的接待流程安排不當，造成「意外遭外交部人員矮化」的觀感，要求改進並澄清。
質詢經濟部對TPP、RCEP、FTAAP的看法，認為多邊協議困難後，雙邊談判成為重點，並關切台美TIFA及台日經貿的具體目標。
質疑外交部年終考績高官甲等比例過高，低階乙等比例高，認為是「鄉愿作法」，要求部長務實考核，提振年輕外交工作者士氣。

劉世芳立法委員

肯定外交部在APEC會議中展現的從容與成果，認為打破外界對國際參與受阻的質疑。
質疑《經濟學人》報導蔡總統希望加入TPP的敘述，是否因川普新政的時間差所致。
質詢經濟部關於川普新政對台灣企業赴美投資的影響，以及台美TIFA會議的談判進展，認為雙邊投資貿易協定談判可從細節開始。
建議政府應分散對中國的經貿風險，強化北向、南向和東向的經貿關係，並將軟實力納入談判。
質詢經濟部關於新南向國家投資保障協議及FTA的簽署進度，建議說服新南向國家拋棄對中國因素的顧慮，以經貿互利為導向。

徐志榮立法委員

肯定宋楚瑜領袖代表此次APEC與會圓滿順利，但質詢其自稱「全壘打」的具體得分。
提醒外交部應警惕有人打著川普名號招搖撞騙，避免巴紐案重演，影響台美關係。
質疑台日經貿會議中，台灣要求日方開放農產品進口未果，而我國卻可能要降低日本酒稅率，認為兩邊談判不公平，且農產品檢疫標準過嚴。

呂玉玲立法委員

質詢台日經貿會議的議題是否已確定，會不會有臨時動議或提案觸及福島核災食品進口，要求外交部堅決捍衛立場，不應軟弱退縮。
質疑APEC成果報告中，宋習會的具體內容與實質進展不明，以及川普上台後TPP撤出、RCEP由大陸主導，台灣未來在區域經濟整合中的因應措施與目標。
質疑APEC婦女經濟基金與美國民主黨談成，川普上台後會不會像TPP一樣被撤掉，要求外交部和經濟部提出整體策略。
強調台灣應在動亂的國際情勢中取勝，外交部和經濟部應加把勁努力，制訂方案讓台灣地位安穩。

林昶佐立法委員

質詢經濟部關於台灣加入TPP及RCEP對產業造成的差別評估，要求提供一份明確報告，涵蓋進度、主導國家、台灣優劣勢及綜合評估。
要求經濟部提供一份關於我國主要雙邊會談、協定國家的報告，特別是與台灣產業有互補條件的國家。
質詢外交部對今年參與國際組織（WHA、ICAO、INTERPOL、UNFCCC、APEC）成績的看法，認為新政府承襲馬政府方式，缺乏新策略。
要求外交部提供一份秘密報告，說明未來新嘗試的國際組織、新策略，以及可能減少資源投入的舊策略，以盤整國際組織布局。

王定宇立法委員

列舉中國大陸近年來對台灣國際參與的打壓案例，質詢外交部明年這些情況是否會再發生，並呼籲外交部思考新的策略，不能再委曲求全。
建議外交部或國安單位評估邀請達賴喇嘛來台，以凸顯人權、反壓迫的價值，並創造台灣在國際談判的籌碼與空間，認為這不是烽火外交，而是凸顯優點的外交。
要求經濟部、國發會和外交部就TPP的最新局勢提出專案報告，並深入研究台灣的因應對策，特別是日本可能取而代之主導TPP後，台灣如何參與。

邱志偉立法委員

質疑經濟部國貿局對「亞太自由貿易區」(FTAAP)主導權的認知與外交部報告內容矛盾，指出外交部報告明確指中國大陸積極推動FTAAP。
擔憂在TPP已死、RCEP由中國主導、FTAAP可能不讓台灣加入的情形下，台灣恐徹底變成國際經貿體系的孤兒，要求政府提出具體因應措施與戰略規劃。

王育敏立法委員

質詢台日之間是否早有默契解禁核災區食品，並根據媒體報導，追問台日海洋事務合作對話延期原因、邱義仁會長與吳釗燮秘書長在日本的行程，以及是否承諾日方解禁時間點。
批評外交部官員對部長行程及核災食品決策不知情，質疑是否為無政府狀態，並強調台灣民意高達76.3%反對核災食品進口，政府不應違反民意私下交易。
指出過去日本廠商偽標事件，台灣因無司法互助協議無法制裁，強調政府掛保證無用，人民對食安恐慌，不應拿台灣人食安交換經貿利益。

鍾佳濱立法委員

質詢國發會關於吸引外籍白領專業人士訂定專法的目的，指出台灣對外籍人士的許多限制源於大量引進外勞後的管理方便，造成對不同類型外籍人士的歧視。
建議國發會應思考如何透過台灣的教育能量，吸引東南亞國家青少年來台接受技職教育，培養高薪專業藍領技術人才，並使其未來歸化我國，而非僅短視近利吸引投資移民。

鄭天財立法委員

質詢外交部次長及國發會副主委，確認APEC會議是否達成總統交付的「經濟發展帶回新機會」任務。
建議國發會應提供新住民的人力相關分析資料，並思考如何在新南向政策中運用新住民及原住民族的人力資源。
建議外交部在南向國家的人力進用上，應考慮台灣原住民族，透過特考等方式，加強其參與。

呂孫綾立法委員

肯定台灣在APEC會議中展現的豐碩成果，認為在國際情勢困難下，我國作為國際參與者願意貢獻力量，有助於國人對未來發展保持樂觀。
質詢外交部中華台北亞太經濟合作研究中心的財務報告及績效評估是否公開透明，要求外交部繼續公開相關資訊。
建議外交部領事事務局應改善旅外求助指南App和Line官方帳號功能，提升資訊流動與更新機制，並減少紙本宣傳，提升數位服務效益。
質詢外交部關於教廷與中國關係的最新發展，特別是主教任命妥協與建交傳聞，強調教廷是台灣在歐洲唯一邦交國，外交部應掌握並向委員會報告。

相關人員回應

李大維外交部部長

日本代表團今天抵達，明天會議開始，會議議程不包含有爭議性的議題，如日本食品進口或漁權問題。
政府對於民眾的食品安全立場堅定，不容打折，一定要經過科學及法定的程序來審核，目前沒有考慮日本核災區食品進口的時間表。
將在接見日方團長時轉達立法院的意見。
對APEC專頁未更新及駐秘魯代表處網站未提領袖代表與會資訊表示會加緊督促外館改進。
宋楚瑜領袖代表這次在APEC峰會的表現，外交部給予高度肯定與讚揚。
強調「宋習會」時間長短不是重點，真正的重點是兩人是在非常自然的狀況之下，以非常友善的態度，進行交流。
澄清總統府副秘書長釋放總統與美國前總統柯林頓通話消息，並非押寶，而是川普尚未正式表態。
認為我國參與國際組織活動相較過去並無退步，且在對岸打壓下，參與機會是增加的。
承諾將針對報紙上的指教與國組司初步討論，並將在APEC告一段落後，好好檢討明年參與國際組織的準備工作。
承認年終考績中高官甲等比例過高、低階乙等比例高是一種「鄉愿作法」，承諾將要求司長務實考核，讓有做事的人得到甲等。

徐佩勇外交部國組司司長

承認APEC專頁未更新問題，並表示會改善。
澄清APEC會議手冊中的國旗與Taiwan字樣是民間企業出版品，不在會場現場，非APEC官方出版品。
表示APEC正式網站一向使用「Chinese Taipei」會籍名稱。
說明APEC會議期間各經濟體對反全球化及貿易保護主義的傾向非常擔憂。
指出日本在APEC會期中召集TPP會員舉行閉門會議，但台灣非會員無法列席，目前尚未掌握會議內容。

王美花經濟部次長

表示美國退出TPP後，台灣將更努力推動雙邊貿易協定。
承認TPP前景堪慮，但美國之外的其他11國仍有可能再談TPP生效。
表示經濟部已就TPP及RCEP對台灣產業影響進行初步分析，但會視談判結果再做進一步分析。
指出TPP與RCEP協定內涵不同，TPP門檻較高，涵蓋體制性議題較多；RCEP關稅部分較多，其他體制性議題仍有爭議。
表示新南向政策及與各國的雙邊關係對台灣更為迫切，台美之間將透過TIFA會議平台持續進行經貿議題溝通。
表示台灣企業會自行評估是否赴美投資，政府會從中協助。
指出北向策略與南向策略不同，日本來台投資較多，與韓國競爭性較多。
表示與新南向國家洽商投資保障協定及雙邊貿易協定是努力推動的部分，但不便公開說明進度。
強調在參與國際經貿談判時，大家本來就是要互相談判，台灣是高度依賴外貿的國家，仍需推動外貿關係。

高仙桂國家發展委員會副主任委員

說明APEC會議中強調人力資源發展對經濟成長的重要性，並支持優質和包容性教育。
表示國發會將與美國共同建立「APEC婦女與經濟子基金」，致力排除婦女參與經濟之障礙。
說明國發會正訂定專法以吸引外籍高階白領人才，解決居留、停留、信用卡、行動電話、駕照等生活便利性限制。
指出吸引外籍人才是為創新產業發展及數位基金發展，設定高薪門檻為4萬7,000元。
表示新南向政策也強調人才的雙邊交流，包括高中職、大學到研究所的學生。
指出新住民是推動南向政策的良好資產，可運用於觀光、貿易等領域，並協助考取證照，媒合企業所需人才。
表示政府努力保留新住民母語教育機會，並將委員對新南向政策相關措施的意見納入後續人口政策白皮書。

李澄然外交部常務次長

表示APEC會議中，我國與美國共同宣布成立「APEC婦女與經濟子基金」的意向，金額尚未確定，希望APEC會員國能儘量參與認捐，目標明年運作。
強調宋習會時間長短不是重點，而是兩人以自然、友善的態度進行交流。
表示外交部已向AIT查證所謂「川普大使」事件，AIT表示不認識此人，建議直接向川普團隊查證。
指出台日經貿會議的議題經雙方同意後皆已固定，主要涵蓋一般政策、農業、醫藥技術、智慧財產權四方面，不會有臨時動議或臨時提案。
表示政府對於福島核災食品進口議題立場堅定，絕對不會在台日經貿會議中討論，也不會犧牲台灣人民健康。
同意蔡總統交付宋領袖代表的三個任務都有達成。
承認在多邊會談上面有困難，但仍會積極尋求參與相關區域組織，並在雙邊會談方面著重與相關國家談判ECA（經濟合作協議）。
表示中共持續打壓的情況下，明年國際參與可能仍會發生困難，但外交部將全面檢討國際參與策略。
認為邀請達賴喇嘛來台可以凸顯台灣作為尊重人權的國家，並可能增加國際談判籌碼，表示會評估此議題。
表示教廷與中國在宗教事務上的協商外交部都有掌握，香港主教所稱教廷與中國談建交的說法不是事實。
強調APEC會議中，台灣在雙邊會談、場邊互動及聯合倡議等方面均有豐碩成果。
指出外交部捐助成立的中華台北亞太經濟合作研究中心，其財務報告及績效評估皆有公開。
表示領事事務局設有緊急聯絡電話，國人有問題可撥打，並承諾叮促領事事務局改善App及Line功能，提升資訊流動與更新機制。

蔡明耀外交部亞東關係協會秘書長

否認7月28日台日海洋事務合作對話延期是受上層指示，表示是因環保署無法提出議題，準備不及所致。
否認邱義仁會長在日本多留一天是為承諾核災食品進口，強調其未指示或告知任何解禁時間表，且核災食品絕對不會進來，政府只進口安心、安全的食品。
表示台日經貿會議是每年舉行，議題經雙方同意，不會討論核災食品進口問題，且會長只參與開幕典禮，實務性談判由事務官負責。
強調台日貿易逆差是結構性問題，台灣進口生產零組件對經濟有利；農產品進出口依需求提出，是否通過由兩國政府決定，台灣會爭取有利條件，不會開放不利項目。
說明台灣椪柑、芒果有出口到日本，但日本對愛文以外芒果進口嚴格，主要因果蠅問題未解決。

陳正祺經濟部國貿局副局長

說明亞太自貿區(FTAAP)最初由企業諮詢委員會提出，目前無任何主導國，各國有共識但無明確時間表或具體計畫內容。
表示APEC是論壇而非談判場所，美國也支持成立FTAAP的概念，只是不贊成現在就提談判時間表。
指出RCEP尚未談判完成，新加入會員需獲各會員一致同意，與所有RCEP會員維持良好互動關係是必要的。
強調政府已積極參加WTO的各種複邊談判，包括ITA、環境商品及服務的談判，以及服務業的談判。

相關後續

本次會議就「我國參與今年APEC領袖會議及相關活動之成果報告」進行報告及詢答。
江啟臣立法委員提出書面質詢，列入紀錄刊登公報，並請相關單位在2週內以書面答復。
委員口頭質詢未及答復部分或要求補充資料，請相關單位在2週內以書面提供。

原始資料

公報: 10510002
卷／期／冊: 105／100／2
發布日期: 2016-12-21
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