退輔會106年度預算審查：榮工清理、榮民照護與退俸爭議

核心議題

• 榮民工程公司清理計畫進度嚴重落後，多次展延，預計至106年底仍有大量土地、轉投資事業、國外業務及爭訟案件待清理。
• 清理計畫累計虧損龐大，潛藏債務未充分揭露，恐導致資產變賣後仍無法清償債務，且清理費用及利息持續增加，加劇虧損。

相關爭議

• 清理進度延宕：計畫自99年起已3度展延，顯見行政效率低落，未能積極辦理。
• 潛藏債務與虧損：累計虧損達221億元，融資性負債279億元，潛藏債務龐大且未充分揭露，恐無法清償。
• 預算編列合理性：儘管清理計畫問題重重，仍逐年編列高額補助費，被質疑為無底洞，且無法預估整體清理期程與績效。
• 利息支出：因清理期程延宕，每年利息支出龐大，應加快清理速度以減少國家財政負擔。

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相關後續

• 歲出第5目「一般行政」項下「辦理榮民工程公司清理計畫」預算凍結1,000萬元。
• 退輔會須於1個月內提出完整的書面報告，說明清償計畫、債務關係、預判收支、所有資產處分表及相關規劃，經委員會同意後始得動支。
• E1案 (一般行政預算凍結) 併入此案處理。
• 退輔會應加速清理工作並研擬處理因應方案，並提出106年度計畫與上半年執行成果報告。
• 針對轉投資事業公股持股比率控制在略低於50%或交叉計算已逾50%之情況，要求退輔會於2個月內提出檢討書面報告。
• 評估重啟榮工棒球隊的可行性，提出各項可行與不可行論述。

核心議題

• 榮總分院榮民養護公務病床占床率偏低，造成資源浪費，且退輔會同時編列費用補助公務病床維護與轉型護理之家，資源配置重複。
• 針對被棄養精神病患伙食費編列不足，質疑預算編列邏輯。

相關爭議

• 占床率與補助方式：公務病床占床率低，質疑是否應改以實際入住人日補助，而非按床位。
• 資源重複配置：同時編列公務病床維護費與護理之家轉型補助，質疑兩者資源配置重疊。
• 預算編列邏輯：被棄養精神病患伙食費預算編列不足，卻未削減其他非必要開支，引發質疑。
• 轉型計畫不明：護理之家轉型計畫缺乏總體規劃、分年計畫、成本效益評估及未來營運績效說明。

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相關後續

• F3案凍結1,000萬元，退輔會須提出專案報告，說明該筆預算、委員關心議題及解釋不清的部分，經同意後始得動支。
• F1案、F2案、F4案免予減列、免予凍結，併入F3案書面報告處理。
• R20、R21、R22、R23、R24案決議通過，併入F案相關書面報告處理。

核心議題

• 退輔會編列照顧服務員勞務外包經費，但人員配置與經費計列不明，且榮總分院公務病床占床率低，質疑所需人力預算合理性。
• 政府推動長期照護十年計畫，退輔會榮民照護體系如何配合長照政策。

相關爭議

• 預算編列不符：照顧服務員人數與所需費用不符，質疑預算核實編列原則。
• 薪資剝削：委外照顧服務員實際薪資偏低，質疑中間仲介費過高，導致基層人員流動率高。
• 委外制度爭議：委員不贊成委外照護制度，認為應改為約聘僱或委託榮總自行聘用，以提升專業度與留任率。
• 缺乏長期規劃：缺乏長期照護服務員的培訓、薪資制度及與長照政策結合的具體規劃。

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相關後續

• F5案至F8案預算凍結1,000萬元。
• 退輔會須提出書面報告，題目為「照服員委外作法之檢討與改進措施」，並在契約中訂好照服員照顧部分，經委員會同意後始得動支。
• R54、R55、R56、R57、R58案決議通過，併入F案相關書面報告處理。

核心議題

• 退輔會辦理榮民醫院營運督導管理，督導內容與執行效益說明未臻明確。
• 榮民醫療體系衛材集中採購率下降，影響營運成本。
• 部分榮總分院公務病床照顧服務員流動率偏高，且占床率低，質疑營運督導管理不善。
• 預算編列存在同質性項目重複編列的問題。

相關爭議

• 採購集中率下降：衛材集中採購率從104年的42.38%降至105年的29.05%，成效逐年遞減，被質疑造成成本浪費。
• 預算重複編列：業務費中的「督導及考核」項目與「國內旅費」存在同質性，被質疑重複編列。
• 營運督導管理不善：公務病床占床率低及照顧服務員流動率高，顯示營運督導管理未善盡職責。

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相關後續

F9案至F11案凍結50萬元，退輔會須提出書面報告，經委員會同意後始得動支。

核心議題

• 退輔會編列社區醫療服務預算，與新政府長照2.0政策如何配合，以及與「高齡醫學發展與照護」計畫是否存在重複補助。
• 榮總高階健檢設備似服務「有錢人」，與榮民無直接相關，應考慮提供新榮民健檢機會。
• 預算編列金額與上年度相同，但業務有所出入，且未詳實說明各項業務支出。

相關爭議

• 政策配合與重複補助：質疑社區醫療服務與長照2.0政策的配合度，以及與「高齡醫學發展與照護」計畫是否存在重複補助。
• 健檢服務對象：榮總高階健檢設備被質疑主要服務非榮民的「有錢人」，與榮民照顧宗旨不符。
• 預算編列不實：預算編列金額與上年度相同，但業務說明有出入，且未詳實說明支出，不符核實編列精神。

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相關後續

• F12案至F16案免予減列、免予凍結。
• R16、R17、R18、R19案決議通過，併入F案相關書面報告處理。

核心議題

• 退輔會連年編列高齡醫學研究發展預算，但推廣應用情形不明，且與長照2.0政策如何因應及與「社區醫療服務」計畫是否存在重複補助。
• 106年度預算較105年大幅成長，但缺乏詳細計畫方向、新增預算使用計畫及歷年執行成效說明。
• 建議台中榮總埔里分院附設護理之家比照馬蘭、屏東榮家模式，提供南投地區中低收入戶及身心障礙民眾安置照顧服務。

相關爭議

• 預算大幅成長與計畫不明：106年預算較105年成長2倍有餘，但缺乏詳細計畫方向、新增預算使用計畫及歷年執行成效說明。
• 政策配合與重複補助：質疑高齡醫學發展與照護計畫與長照2.0政策的配合度，以及與「社區醫療服務」計畫是否存在重複補助。

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相關後續

F18案至F21案免予減列、免予凍結。

核心議題

退輔會編列安寧緩和醫療照顧與推廣預算，較105年成長，但行政院核定計畫尚未檢討成果，且106年度缺乏詳細規劃。

相關爭議

• 計畫成果未檢討：行政院核定計畫執行至105年，但尚未檢討相關計畫成果，106年度卻編列更高經費，缺乏詳細規劃。
• 計畫內容與效益不明：安寧照護服務的計畫內容與執行效益說明未臻明確。

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相關後續

F22案撤案，F23案不予處理。

核心議題

• 退輔會依行政院102年核定計畫，逐年編列預算將榮民養護公務預算病床轉型護理之家，但新政府推動長照2.0，質疑此政策的合理性與必要性。
• 計畫效益說明未臻明確。

相關爭議

• 政策與長照2.0衝突：新政府推動長照2.0，質疑退輔會仍秉持102年政策逐年轉型公務病床的合理性與必要性。
• 計畫效益不明：補助公務預算病床轉型護理之家的計畫效益說明未臻明確。

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相關後續

F24案與F25案併入F案相關書面報告處理，預算照列。

核心議題

• 退輔會編列林區及農場永續經營預算，其業務內容與林務局及水保局業務重疊，且預算金額微薄，質疑實際效益及編列合理性。
• 農場經營績效達成度高，但預算書內無分項顯示建設支出，無法查考盈餘狀況及預算支應妥適性。

相關爭議

• 業務重疊與預算合理性：退輔會林區維護業務與林務局、水保局重疊，且預算僅五百多萬元，質疑效益與編列合理性。
• 農場經營資訊不透明：農場營運績效良好，但預算書缺乏建設支出分項顯示，無法查考盈餘及預算支應妥適性。

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相關後續

• G1案至G3案免予減列、免予凍結。
• 退輔會須提出書面報告給委員參考，尤其在審基金預算時應先提出。

核心議題

• 退輔會所屬榮家委外醫護人力待遇低，留用不住，質疑影響榮民照護品質。
• 榮家代管榮民重要財物，部分榮家保管臨時支用金超過規定限額，恐肇生財物管理風險。
• 榮家內住人數逐年遞減，空置床位增加，應提升入住榮家誘因並有效運用資源。

相關爭議

• 委外人力待遇與流動率：榮家委外醫護人力待遇低，流動率高，影響照護品質，要求檢討改進。
• 財物保管風險：部分榮家保管榮民臨時支用金超過規定限額，存在財物管理風險，要求檢討改進。
• 榮家空床率與入住誘因：榮家內住人數遞減，空床率增加，應了解榮民需求並提升入住誘因，有效運用榮家資源。

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相關後續

• H4案至H6案凍結1,000萬元，退輔會須提出書面報告，經委員會同意後始得動支。
• R44、R45、R46、R47、R48、R49、R50、R51、R52、R53案決議通過，併入H案相關書面報告處理。

核心議題

• 馬蘭榮家等補照罰鍰金額龐大，但未說明細節內容與被裁罰原因，且存在多次行政法規疏失。
• 榮家醫護人力採勞務外包方式辦理，待遇低留用不住，造成照護能量不足。
• 部分榮家保管榮民臨時支用金超過規定限額，恐肇生財物管理風險。

相關爭議

• 罰鍰原因與金額不明：馬蘭榮家等補照罰鍰金額龐大，但未說明細節與裁罰原因，且存在多次行政法規疏失。
• 委外醫護人力待遇低：醫護人力採勞務外包導致待遇低、留用不住，衝擊長照政策。
• 財物管理風險：部分榮家保管榮民臨時支用金超過規定限額，恐造成財物管理風險。
• 建物合法化問題：退輔會旗下許多建物因歷史原因未申請使用執照，需繳納罰鍰補照。

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相關後續

• H7案至H11案合併凍結100萬元，並減列1,294千元。
• 退輔會須提出書面報告，說明違建清查情況與榮財保管改進措施，經委員會同意後始得動支。

核心議題

• 退輔會辦理長居大陸就養榮民指紋驗證業務，其效益與可靠性受質疑，且實地查訪死亡比率遠高於指紋驗證模糊比率，顯示機制限制性。
• 長居大陸就養榮民人數遞減中，質疑經費編列金額是否應隨之減少。

相關爭議

• 查核機制可靠性：指紋驗證機制被質疑可靠性不足，實地查訪死亡比率高於指紋模糊比率，存在道德風險。
• 查訪方式與效率：派訪員實地查訪身分確認困難，且行政成本高，建議研議運用新科技如語音、視訊等方式。
• 溢領問題：質疑是否存在溢領情況，退輔會未能提供明確數據。

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相關後續

• H12案至H14案免予凍結。
• 退輔會須針對委員詢問的問題提供書面報告給所有委員。
• K12案「國軍在台期間作戰被俘歸來人員慰問」預算50萬元全數凍結。
• R58、R59、R60、R61案決議通過，併入H案相關書面報告處理。

核心議題

• 榮家部分領有高額退休金人員占用床位，有違政府長照政策推行。
• 退輔會各安養機構辦公及事務機器費用編列偏高，且缺乏詳細說明。

相關爭議

• 床位占用問題：部分領有高額退休金人員占用榮家床位，排擠有需求的民眾，有違長照政策精神。
• 雜項設備費編列不透明：辦公及事務機器費用編列高達2,000多萬元，但缺乏詳細項目說明、汰換週期及總體規劃。

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相關後續

• H15案撤案。
• H16案減列20萬元，科目自行調整，凍結100萬元。
• 退輔會須提出書面報告，說明雜項設備費過去幾年支出、新年度編列、未來計畫與編列情況，以及多久為一次循環，經委員會同意後始得動支。

核心議題

• 現行退休軍公教人員子女教育補助費缺乏法源依據，且不問所得高低一律發給，有違社會公平正義及國家資源分配正當性。
• 軍職人員提前退休，子女就學階段學費負擔衝擊生計，但多數退伍人員月退俸在2萬5,000元以上，被質疑是否仍屬困苦。

相關爭議

• 法源依據不足：子女教育補助費缺乏法源依據，僅依行政院函令辦理。
• 公平性爭議：不問所得高低一律發給，與一般勞工及弱勢家庭補助標準不一，有違社會公平正義。
• 編列科目錯誤：子女教育費編列在人事費項下，科目不符。
• 政策性質不明：補助性質是社會福利還是救助不明確，導致認定標準模糊。

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相關後續

• K3案與K4案保留送院會處理，交付黨團協商。
• 委員會決議要求退輔會提出子女教育補助作法的書面檢討報告，以維社會公平正義及符合國家資源分配正當性。

核心議題

• 退除役官兵轉（再）任公職或已停止領受退休俸權利者，仍續享受18%優惠存款利息差額補貼，與公務人員及學校教職員規範不一，有違公平原則。
• 優惠存款利息補助的年成長率推算標準不明，且106年採用較高成長率卻未說明理由。

相關爭議

• 雙薪雙餉爭議：轉（再）任公職或喪失領俸權利者仍續領18%優存，被質疑領雙薪，與公教規範不一，有違公平正義。
• 法源依據缺乏：陸海空軍軍官士官服役條例未明確規範轉任公職後優存停止，導致法源依據不足。
• 預算編列高估：支領優存人數逐年減少，未來支出將淨減少，但預算編列仍高估。
• 推算標準不明：優惠存款利息補助的年成長率推算標準不明，且106年採用較高成長率卻未說明理由。

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相關後續

• K5案至K10案減列5,000萬元，凍結5,000萬元，減列部分科目不可調整。
• 退輔會須提出書面報告，包含轉任人員及領取金額等詳細統計數字，並說明國防部修法時程，經委員會同意後始得動支。
• R63、R64案決議通過，併入K案相關書面報告處理。

核心議題

• 國軍單身退員宿舍服務與管理預算科目用途不明，與上年度說明不符，有違預算詳實編列精神。
• 單身退員宿舍存在管理問題，有眷屬入住，形成家庭宿舍，且與國防部權責不清。

相關爭議

• 預算科目用途不明：預算科目與上年度說明不符，用途不明確。
• 宿舍管理問題：單身退員宿舍有眷屬入住，變成家庭宿舍，且有假單身、長照需求等問題，管理出現漏洞。
• 權責不清：退輔會代編預算，但管理單位為國防部，導致兩邊都不討好，無人有效管理。

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相關後續

• K11案凍結100萬元。
• 退輔會須在1個月內與國防部協調，提出書面報告，說明違建清查與榮財保管改進措施，經委員會同意後始得動支。

核心議題

• 退輔會106年度安養機構房舍及生活設施整建工程預算規模較105年大幅增加，其中桃園榮家工程預算變更，質疑預算編列不實。
• 退輔會列管建築物耐震能力補強工程進度緩慢，仍有38件待補強，在地震頻繁地帶存有安全疑慮。

相關爭議

• 預算編列不實：桃園榮家工程總經費不變，但105年預算原列經費更改，被質疑預算編列不實。
• 補強進度緩慢：列管95件需補強案件中，仍有38件待補強，進度緩慢，影響人民生命財產安全。

立法委員發言

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相關後續

• I1案與I2案相關預算照列。
• R40、R41、R42案決議通過，併入I案相關書面報告處理。

核心議題

• 台南及雲林榮家家區設施環境總體營造中程計畫尚在辦理修正，質疑未開標工程是否應待計畫核定後再進行。
• 要求退輔會提供床位整體規劃與使用詳細計畫。

相關爭議

• 計畫修正與工程進度：中程計畫尚在修正中，質疑未開標工程是否應待計畫核定後再進行，恐影響預算支用。
• 床位規劃不透明：台南榮家遷建後床位規劃、入住順序及與地方政府合作細節不明。

立法委員發言

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相關後續

I3案預算照列，但退輔會須提出詳細的細目計畫與報告。

核心議題

桃園榮家發生未經榮民同意架設基地台事件，以及流感群聚感染，質疑照護及處理有疏失。

相關爭議

• 基地台架設爭議：桃園榮家未經榮民同意架設基地台，引發恐慌，質疑退輔會處理不當。
• 流感群聚感染：桃園榮家發生流感群聚感染，儘管榮民已打疫苗，仍質疑照護疏失。

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相關後續

H1案不再另外凍結，本目總計凍結1,200萬元，刪減20萬元。

核心議題

• 退輔會職訓中心就業率低於勞動部，且自辦訓練成本高於委外，應加強提升就業率。
• 退輔會就業安置業務中軍官比例高於士官兵，不利募兵制推動，應改善「重軍官、輕基層」弊病。
• 退輔會就學輔導業務經費分散於公務預算、安置基金及榮民榮眷基金會，造成業務歸屬與程序繁雜，不易監督。
• 退輔會轉投資事業公股持股比率控制在略低於50%或交叉計算已逾50%，恐規避國會監督。
• 榮家空床率高，應規劃轉型，開放一般民眾入住，並與長照2.0接軌。
• 長居大陸就養榮民查核機制應強化，運用新科技避免道德危機。
• 榮家建築物耐震補強進度緩慢，應加速補強。
• 榮民之家主任、職訓中心主任、榮服處處長特別費編列適法性問題。
• 退輔會應協同原民會清查農場山莊與原住民傳統領域重疊土地。
• 退輔會應評估重啟榮工棒球隊可行性。

相關爭議

無相關爭議

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相關後續

• 歲入部分增列50萬元，歲出部分刪減6,332萬4,000元，凍結1億2,142萬元。
• 子女教育補助保留案送院會處理，交付黨團協商，並要求退輔會提出書面檢討報告。
• 多項決議案通過，要求退輔會於1至3個月內提出書面報告或改善計畫，部分併入預算解凍案處理。
• R9案修正通過，要求退輔會參考近年推甄考選錄取率，每年檢討調整目標值。
• R15案修正通過，要求退輔會研究作業基金修法事宜。
• R27案修正通過，將結尾改為「請退輔會向外交及國防委員會提出書面報告」。
• R39案修正通過，要求退輔會研究榮民之家主任、訓練中心主任、榮民服務處處長特別費之適法性。
• R59案修正通過，將「提出改善計畫」改成「提出書面報告」。
• R25案修正通過，將「國軍退除役官兵輔導委員會應與衛生福利部、各直轄市就各公立醫療院所之定位，重新檢討整合，並向立法院外交及國防委員會提出報告」修正為「國軍退除役官兵輔導委員會應就其定位重新檢討」。
• R18案照案通過。
• R20、R21、R22、R23、R24案決議通過，併入F案相關書面報告處理。
• R33案併R32案處理。
• R34案照案通過。
• R35案併R32案辦理。
• R36案通過。
• R37案通過。
• R38案通過。
• R43案通過。
• R62案通過。
• R64案修正為「3個月內」提出書面報告，併凍結案處理。
• R66案通過。