勞動部非營業基金預算審查：職安、就業、外勞政策辯論與預算調整

核心議題

• 本次會議主要討論勞動部職安署推動的「全民監督檢舉計畫」在營造工地職災預防上的成效，探討其執行困境與效益不彰的原因，並研議是否應停止該計畫轉型為更直接有效的監督檢查方式。
• 委員們關切台灣營造業高空墜落職災的高死亡率，質疑現行計畫未能有效降低職災，並就預算應全數保留、轉型運用或凍結進行辯論，強調對勞工安全的重視。

相關爭議

• 計畫成效與停辦爭議：職安署認為「全民監督檢舉計畫」因案件查證困難且對職災降低成效不顯著，建議停止執行並研擬替代方案；林淑芬委員則強調台灣營造業高空墜落職災死亡率高居不下，不應輕易停止或刪減預算，應加強執行。
• 預算凍結與執行意願：劉署長一度建議減列或凍結半數預算，引發林淑芬及吳玉琴委員質疑行政部門執行職災預防的決心，認為凍結預算會影響執行率，並指責行政部門有「錢被刪掉反而不用做事」的心態。
• 預算轉型與用途：林淑芬委員主張應將預算保留並轉作更有效的職災預防措施，而非刪減或凍結，以確保資金能用於改善營造工地的安全問題。

立法委員發言

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相關後續

• 「安全衛生全民監督檢舉計畫」預算凍結350萬元，並加主決議，要求勞動部調整防災作法，於3個月內提出營造業防止墜落、屋頂等災害的直接監督與立即回應機制防災相關規劃，並於2017年底前提出執行成果報告。
• 主決議要求勞動部職安署應於3個月內邀集職業醫學等專家學者研議改善職業病健康檢查資料庫的資料分析方法，並於2017年底前提出執行成果報告。
• 主決議要求勞動部職安署與勞動及職業安全衛生研究所應於3個月內協調釐清化學品管理機制與職業衛生暴露評估輔導工作的任務分工，並於2017年6月底前提出辦理情形報告，以避免資源重置並強化職災防制效能。
• 主決議要求勞動部職安署會同勞動及職業安全衛生研究所，針對中式餐飲廚師肺腺癌發病率問題，擬訂有效改善與預防策略，辦理油煙危害教育訓練、個人防護器材推廣、排油煙系統檢測改善，並於2017年底前提出執行成果報告。

核心議題

• 討論長照2.0啟動後照顧服務員人力嚴重缺乏問題，檢討現行訓練模式的低留任率，並建議將訓練業務下放地方政府自辦自訓，以加速人力培育與銜接。
• 委員關切預算凍結對執行率的影響，並要求勞動部積極與衛福部協調，共同推動長照人力發展。

相關爭議

• 照顧服務員訓練模式：吳玉琴委員質疑現行由職訓局分局承辦的照顧服務員訓練留任率低，建議改變模式由地方政府自辦自訓；行政部門則擔憂直接下放可能造成銜接空窗期，建議上半年採雙軌制。
• 預算凍結與執行：吳玉琴委員雖曾提案凍結2,000萬元，但考量凍結可能影響執行率，最終同意減凍至200萬元，以鼓勵行政部門積極推動訓練計畫。

立法委員發言

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相關後續

• 第24案至第26案併案減列100萬元，凍結200萬元。
• 勞動部承諾積極與衛福部協調長照人力訓練，並於2017年4月30日前完成所有銜接工作。
• 吳玉琴委員提出文字修正，要求勞動力發展署在3個月內研議外國人從事就業服務法第46條第1項第8款至第11款工作資格及審查標準的條文修正，並向衛環委員會提出書面報告。

核心議題

• 討論外籍勞工臨時安置業務的透明度、管理問題，以及仲介業者與安置機構之間的爭議，並檢討勞動部在相關爭議中的角色與資訊公開不足。
• 委員們關切安置費用是否足夠、安置單位管理是否鬆散，以及勞動部對不實謠言的反駁態度。

相關爭議

• 安置資訊公開與管理鬆散：林淑芬委員質疑外籍勞工勞資爭議案件數、安置人數與天數未對外公布，且安置單位管理鬆散，要求勞動部說明並公開資訊；勞動部則表示需評估公布可能造成的副作用。
• 仲介與NGO安置機構爭議：林淑芬委員指出仲介業者抹黑NGO安置機構利用逃逸外勞賺錢，批評勞動部未出面反駁不實謠言，導致安置單位遭受惡意鬥爭。
• 安置費用與人道關懷：吳玉琴委員說明安置費用一天僅300至500元，不足以支撐運作，NGO多靠募款基於人道精神提供服務，並無利潤可言，建議不要凍結預算。
• 原住民勞工保障與外勞政策：主席陳瑩委員將外勞安置費用與原住民勞工權益保障不足進行比較，認為外勞政策應重新檢討，因其可能排擠原住民工作機會，引發林淑芬委員不滿，認為主席「假借原住民，幫仲介業者報復」。

立法委員發言

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相關後續

• 第99案維持凍結100萬元，並加主決議，要求勞動部於3個月內向社會福利及衛生環境委員會報告如何強化一般安置程序及安置單位管理等相關資料。
• 主決議指出2016年9月底外籍勞工已達60萬人，人數逐年攀升，與勞動部將外籍勞工作為補充人力的精神有所扞格，且外籍看護工引進人數增加恐與強化本國長照人力政策方向違背。
• 主決議要求勞動部針對產業及社福外勞人數之警戒控管機制，於2個月內向社會福利及衛生環境委員會進行報告。
• 主決議要求勞動部於2個月內檢討修正外籍雙語翻譯人員人數比例相關規定，以回應社會期待，符合實際需求。

核心議題

• 討論就業安定基金的用途正當性，質疑其是否被挪用於勞動部公務預算應支應的業務，而非專款專用以因應就業衝擊。
• 委員關切大量引進外勞對台灣就業環境的衝擊，特別是拉低薪資問題，並建議應將基金用於加薪計畫而非勞動尊嚴宣導。

相關爭議

• 就安基金用途爭議：林淑芬委員質疑就業安定基金被當作「小金庫」，挪用於公務預算應支應的業務，而非專款專用來因應就業衝擊，主張應回歸正途。
• 外勞引進與薪資衝擊：林淑芬委員認為大量引進外勞雖可能無明顯工作排擠，但會拉低台灣人薪資，衝擊就業市場，建議應將基金用於加薪計畫，而非宣導計畫。
• 預算減列與主席態度：林淑芬委員提案減列300萬元，主席陳瑩委員則表現出不滿，引發雙方激烈爭執，質疑主席的議事中立性。

立法委員發言

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相關後續

• 第111案和第112案合併減列300萬元，林委員的提案再加一個主決議。
• 主決議要求勞動部應蒐集女性、青年及中高齡就業等相關政策資訊，並召開專案諮詢會議，以擬定具體政策建議，供勞動部各單位內化為勞動政策內容，以落實尊嚴勞動之理念。

核心議題

• 討論勞動部對地方政府勞動條件檢查的考核指標權重問題，質疑僅衝檢查次量而未有效處分，能否真正落實勞動檢查目的。
• 委員們建議提高處分率權重，以督促地方政府更有效執行勞檢，並確保雇主遵守勞動標準。

相關爭議

• 考核指標權重：林淑芬委員質疑勞動部考核地方政府勞檢的指標，認為勞動條件檢查次量佔比過高，處分率佔比不足，可能導致地方政府只衝量而未有效落實勞檢目的。
• 預算凍結與考核調整：林淑芬委員建議凍結部分預算，並要求勞動部檢討考核方式，提高處分率權重，以督促地方政府落實勞檢規範。

立法委員發言

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相關後續

第113案凍結十分之一預算，並加主決議，要求勞動部檢討考核方式，提高處分率權重，以督促地方政府更有效執行勞檢。

核心議題

• 討論勞動部運用就業安定基金及就業保險基金補助企業辦理員工關懷、紓壓等活動的正當性與效益，特別質疑補助大型企業的必要性。
• 委員們主張大型企業應善盡企業社會責任自行辦理，政府不應錦上添花，並建議撙節支出將經費留給基金核心用途。

相關爭議

• 補助大型企業的正當性：林淑芬委員質疑勞動部運用就保基金補助大型企業辦理員工福利活動，認為這些是大企業本應善盡的企業社會責任，政府不應錦上添花，應將經費留給基金核心用途。
• 預算分配效益：林淑芬委員指出補助金額分散，大企業無感，建議將經費集中用於更有效益的項目，並主張應停止補助大企業。
• 基金使用適切性：林淑芬委員質疑就保經費使用在非核心業務上的正當性、合法性與適宜性。

立法委員發言

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相關後續

• 第114案改為主決議，第118案併第119案減列500萬元。
• 勞動部承諾將調整補助方針，未來將不再補助大型企業辦理工作與生活平衡相關計畫。

核心議題

• 討論非典型就業勞工在勞資爭議中因爭議金額小而處於弱勢，難以尋求解決途徑的問題。
• 委員們要求勞動部應扮演更積極角色，提高警覺，確保弱勢勞工的勞動條件和權益，避免因數字小而無法獲得保障。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

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相關後續

第119-1案與第120案合併處理，凍結100萬元，減列50萬元。

核心議題

• 討論台灣工會籌組率和涵蓋率極低的問題，以及如何鼓勵新興產業工會發展，以提升勞工在企業中的協商權。
• 委員們關切預算運用效益，建議應以人數多寡調整補助數字，並強調工會在勞工權益展現中的重要性。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

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相關後續

• 第121案凍結100萬元。
• 勞動部承諾將考量依工會人數多寡調整補助數字，以提升資源分配效益。

核心議題

• 討論復興航空無預警停航事件中，勞動部及地方政府在保障勞工薪資、資遣費、退休金等權益方面的應對措施與法律工具運用。
• 委員們質疑行政部門對公司資產與負債比例、銀行債權與工資債權比例等關鍵資訊掌握不足，並要求強化法律手段以確保勞工權益。

相關爭議

• 行政部門應對措施與資訊掌握：林淑芬委員質疑勞動部及地方政府在復興航空事件中，未能事先預警，且事後對公司資產、銀行債權與工資債權比例等關鍵數據掌握不足，影響勞工權益保障。
• 法律工具運用與保障強度：林淑芬委員要求勞動部說明除道德勸說外，是否有其他法律手段能更具強度地保障勞工權益，如假扣押，並質疑信託帳戶的資金是否足以支應且不會被銀行主張拿走。
• 預算凍結與執行效益：林淑芬委員提出凍結預算，認為行政部門對此類重大事件應有更積極有效的應對措施，而非僅靠現有300萬元預算。

立法委員發言

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相關後續

• 第124案凍結100萬元。
• 勞動部承諾將仔細比對銀行債權與工資債權的比例，以更精確評估勞工可獲得的保障。

核心議題

• 討論勞動條件檢查員人力不足、工作負擔過重問題，以及其非正式公務員身分所面臨的退場機制與權益保障不足。
• 主席關切若計畫終止或規模縮小時，這些人員的離職儲金是否足以提供足夠保障，並要求勞動部提出明確做法，避免重演國道收費員事件。

相關爭議

• 勞檢員身分與退場機制：主席陳瑩委員質疑勞動條件檢查員雖屬公務員體系，但其聘用人員條例下的離職儲金（各提6%）是否足以保障其長期工作後的權益，擔憂若計畫結束或規模縮小，恐重演國道收費員事件。
• 勞檢員人力與過勞：委員提案指出勞動條件檢查員人力不足（實際289人負責全台企業勞檢），負擔過重，要求勞動部提出增加人力及改善過勞的計畫。
• 勞檢數據與告發率：主席質疑勞動部提供的勞動檢查廠次數據前後不一，可能存在灌水嫌疑，影響告發率計算，要求勞動部仔細比對並提供精確數字。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 第110案減列200萬元。
• 第127案至第131案合併凍結550萬元，並加主決議，要求職安署檢討我國產業結構，修正計畫將宣導、輔導納入重點績效項目，強化人員在職回流訓練，提高訓練時數，並落實內部督導考核與外部滿意度調查，同時要求勞動部依法辦理退場機制，並於6個月內提出規劃執行報告。
• 主決議要求勞動部於3個月內提出增加勞動檢查員至1,000人計畫實施方案，及勞檢員過勞改善計畫報告。

核心議題

• 討論開放85歲輕度失能者聘僱外勞的政策，質疑其在長照理念上的衝突，可能導致失能者退化，並排擠重度失能者使用外勞的機會。
• 委員們強調長照2.0應以自立支援和社區照顧為核心，發展本國服務人力，並要求勞動部與衛福部積極協調，共同推動政策，避免政策拉扯。

相關爭議

• 政策理念衝突：吳玉琴委員質疑開放輕度失能者聘僱外勞，與長照2.0自立支援理念衝突，可能導致失能者功能退化，且排擠重度失能者使用外勞的機會。
• 政府部門協調不足：吳玉琴委員批評勞動部與衛福部在長照政策上持續拉扯，未能一體共同推動本國長照人力發展，影響長照2.0的進程。
• 外勞引進與本國長照人力發展：吳玉琴委員認為勞動部在增加外籍看護工引進人數的同時，卻未能有效發展本國長照服務人力，政策方向有所違背。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 第105案凍結十二分之一預算。
• 勞動力發展署應於3個月內研議外國人從事就業服務法第46條第1項第8款至第11款工作資格及審查標準的條文修正，提出書面報告，向衛環委員會進行報告。

核心議題

• 勞工退休基金預算案的審查，包含多項主決議的通過。
• 主要內容為確認相關主決議文字並遵照辦理。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

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相關後續

第143案至第147案的主決議文字經確認後通過，並將遵照辦理。

核心議題

• 本次會議審查勞動部主管之非營業基金預算案，針對多項預算科目進行減列、凍結或改列主決議。
• 討論內容涵蓋勞動部各項業務，包括但不限於就業服務、職業訓練、技能檢定、創業協助、勞工福利、外籍勞工管理等，並就預算編列與執行效益進行檢討。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

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相關後續

• 第1案、第1-1案、第2案併案減列200萬元。
• 第3案減列138萬元，外加主決議。
• 第4案減列200萬元，加主決議。
• 第7案減列273萬元，加主決議。
• 第9案改主決議。
• 第10案凍結50萬元。
• 第14案及第15案併案減列5,000萬元。
• 第16案改主決議。
• 第17案改主決議。
• 第18案、第19案併案減列50萬元。
• 第20案、第21案、第22案併案減列1,500萬元。
• 第23案減列60萬元。
• 第27案至第33案的第一項併案減列5,000萬元，凍結800萬元。
• 第34案改主決議，要求勞動部勞動力發展署檢討小型企業人力提升計畫業務執行成效，並於2個月內提出書面報告。
• 第35案減列58萬1,000元，凍結1,000萬元。
• 第36案凍結1,000萬元。
• 第37案、第38案併案凍結500萬元。
• 第39案減列100萬元。
• 第41案、第42案併案凍結300萬元。
• 第43案凍結2,000萬元，提案文字再作確認。
• 第46案、第47案併案減列200萬元。
• 第33案的第2個計畫及第48案、第49案、第50案、第51案併案凍結1,000萬元。
• 第33案、第52案、第54案、第55案、第57案、第56案及李彥秀委員提案（第53案）共7案併案減列2,000萬元，凍結5,000萬元。
• 第58案減列200萬元。
• 第59案減列200萬元。
• 第60案改主決議，要求勞動部就「推動職能基準發展與應用」國際合作交流及研習具體內容不明、欠缺效益評估等事宜，於2個月內提出書面說明。
• 第61案改主決議，要求勞動部就「技能檢定職業安全、食品衛生、環保、綠能等測試制度計畫」於2個月內提出書面報告。
• 第62案至第64案併案減列100萬元，凍結1,000萬元，並加主決議，要求勞動部3個月內就「多元就業開發方案」提出檢討及新的計畫執行方向說明，並納入地方政府角色應提供人力或經費之協助。
• 第65案至第68案併案減列150萬元，凍結300萬元。
• 第69案及第70案凍結1/20。
• 第71案及第73案併案減列200萬元。
• 第72案及第74案併案凍結200萬元。
• 第75案及第76案併案減列400萬元。
• 第77案至第79案併案減列100萬元，凍結1/20。
• 第80案減列100萬元。
• 第81案減列50萬元。
• 第82案減列100萬元。
• 第83案至第85案併案減列102萬元，第85案加主決議，要求勞動力發展署於2個月內向本院社會福利及衛生環境委員會提出台灣就業通網站整體改善之具體方案。
• 第86案減列30萬元。
• 第87案及第88案併案減列100萬元，凍結600萬元，並修正第88案提案文字為「研議家事勞工保障法」。
• 第89案改主決議，要求勞動部於2個月內對外籍勞工管理計畫執行情形提出說明及成效報告。
• 第90案減列100萬元。
• 第91案及第92案併案凍結300萬元。
• 第93案改主決議，要求勞動部於2個月內提供雇主聘前講習之辦理績效。
• 第94案減列100萬元。
• 第95案、第96案及第97案併案凍結200萬元。
• 第98案改主決議，要求內政部移民署督促各國安單位加強查緝，持續提升查處非法外勞績效，並提出改善及提升查緝成效之專案報告。
• 第100案減列100萬元。
• 第101案改主決議。
• 第102案減列50萬元。
• 第102-1案減列100萬元，另外做成主決議。
• 第103案減列100萬元。
• 第104案凍結200萬元。
• 第106案凍結100萬元。
• 第107案至第109案併案凍結1,200萬元，第108案做文字修正。
• 第11案、第12案、第13案併案減列5,000萬元，凍結1.6億元。
• 第114案撤案。
• 第115案、第116案、第117案合併凍結500萬元。
• 第122案至第123-1案併案減列100萬元。
• 第125案、第126案改主決議，要求勞動部於2017年度除積極規劃辦理國中及國小勞動權益向下扎根相關活動外，同時針對即將進入職場的高中職學生加強推動勞動概念深植，並送相關資料至委員會。
• 第132案減列300萬元。
• 第133案至第138案的主決議遵照辦理。
• 第139案照修正後文字通過，要求勞動部洽衛生福利部研議是否由地方衛政主管機關先採以簡訊或其他方式通知全國雇主或事業單位安排所聘僱外國人定期健康檢查，並針對逾期者先通知限期改善，再予處罰。
• 第140案至第142案的主決議遵照辦理。