內政部及所屬106年度預算審查：綠建築、國家公園與社宅爭議

核心議題

• 檢討台灣建築中心對政府委辦及補助經費的依賴程度與民間業務拓展不足的問題。
• 審視其預算編列的合理性、績效衡量指標的建立，以及建築物防火避難安全計畫審查效率。

相關爭議

• 該中心收入過於仰賴政府委辦及補助經費，民間服務收入逐年減少，但支出預算仍增列。
• 預算書未訂定績效衡量指標，導致政府捐助經費效益無法評估。
• 建築物防火避難安全計畫技術簡化不足，導致審查耗時並引發民怨。
• 質疑部分受補助單位（如社團法人台灣綠建築發展協會）未依法正常運作或改選。

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相關後續

• 財團法人台灣建築中心相關預算照列，但要求未來定期向內政委員會提交捐助狀況報告。
• 通過一項主決議，要求財團法人台灣建築中心及其主管機關研擬加強經費自籌能力，並於2個月內提交報告。

核心議題

• 審視臺灣營建研究院的營運績效惡化問題，以及其收入來源對政府標案的依賴。
• 探討政府捐助財團法人董事會及監察人組成是否符合主管機關規範，以確保監督權益。

相關爭議

• 研究院總收入逐年提高但稅後淨利呈現惡化趨勢，管理成效不佳卻仍增列費用。
• 該政府百分之百捐助設立的財團法人，其董事及監察人全無政府派任代表，不符內政部監督要點規定。

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相關後續

• 財團法人臺灣營建研究院相關預算照列。
• 通過一項主決議，要求內政部應儘速改善臺灣營建研究院董監事組成與主管機關規範不符的現況。

核心議題

檢視中心人事費編列與員額變化的合理性，以及其在國土規劃業務上的具體執行成效。

相關爭議

• 員額減少但薪資合計卻增加，被質疑不合理。
• 中心董事長對特定地區（如苗栗）的國土規劃業務細節不熟悉，被質疑業務執行情況。

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相關後續

• 財團法人國土規劃及不動產資訊中心相關預算照列。
• 要求中心向陳超明委員提供苗栗縣的國土規劃資料。

核心議題

• 檢視建築研究所綠建築推廣成效不彰、委外業務比率過高、獎補助經費運用及區域發展失衡等問題。
• 探討國家公園與在地原住民族共管機制落實情況及礦業開採爭議。

相關爭議

• 綠建築推廣成效不彰，民間申請件數偏低，宣傳經費不足。
• 建築研究所委辦費占業務費比率過高，被質疑成為業務委外發包中心。
• 社團法人台灣綠建築發展協會理監事任期屆滿卻遲未改選，仍獲鉅額獎補助。
• 「都市與建築減災與調適科技精進及整合應用發展計畫」協助勘查與輔導社區情形零星且集中北部，區域失衡。
• 國家公園經營管理忽略尊重在地人文生態，排除原住民族自然主權，共管機制未落實。
• 太魯閣國家公園內採礦問題，質疑國家公園為何允許亞泥採礦。

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相關後續

• 建築研究所主管歲出預算，凍結3,000萬元，待向立法院內政委員會提出專案報告後始得動支。
• 針對「都市與建築減災與調適科技精進及整合應用發展計畫」的區域均衡問題，其減列案納入凍結案一併報告。
• 通過一項主決議，要求營建署全面檢討國家公園違章建築處理與土地運用情形，並於2個月內提出書面報告。
• 通過一項主決議，要求營建署就「如何提高國家公園巡邏取締成效」提出具體改進方案，於2個月內提出書面報告。
• 通過一項主決議，要求儘速通過「壽山國家自然公園管理處」組織法，在組織法未通過前應由中央專案撥款先行修繕，並安排現地會勘。

核心議題

金門國家公園翟山坑道景點入園收費政策的規劃與實施問題。

相關爭議

金門國家公園原預計試辦翟山坑道景點入園收費，但因所在地居民、民意代表及金門縣政府建議居民免收費與門票抵消費模式，導致暫緩收費。

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相關後續

金門國家公園管理處106年預算歲入科目第2款第2項使用規費收入60萬元部分，予以刪除。

核心議題

• 檢討營建署督導國家公園業務及直辦都會公園的規劃、經營、管理與維護效能。
• 關注國家公園員工待遇、低碳旅遊推動、預算編列合理性及生態資料庫管理。

相關爭議

• 陽明山國家公園清潔人員休息室環境不佳，漠視員工待遇，影響國家公園形象。
• 太魯閣國家公園低碳交通、收費及安全防護機制規劃多年未見成效。
• 國家公園學報及季刊紙本出版被質疑不符無紙化、節能減碳趨勢。
• 國家公園生態監測調查地圖及生物多樣性資料庫資訊開放，被質疑可能遭有心人士濫用進行非法捕獵。

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相關後續

營建署及所屬歲出預算第7款第2項第1目公園規劃業務相關預算照列。

核心議題

• 檢討各國家公園違規行為、違章建築、土地占用及預算執行率不佳等問題，並強化管理機制。
• 關注國家公園與在地原住民族共管機制、傳統領域權益及梅花鹿復育、土地購置等議題。
• 討論國家公園員工工作服預算編列合理性及太魯閣國家公園內採礦問題。

相關爭議

• 各國家公園違規行為頻傳，違章建築濫建且數量增加，土地遭占用情況嚴重，管理機制消極。
• 墾丁、玉山、陽明山、太魯閣國家公園預算達成率偏低，執行力有待加強。
• 國家公園經營管理忽略尊重在地人文生態，排除原住民族自然主權，共管機制未落實。
• 太魯閣國家公園範圍內礦業開採問題，質疑國家公園為何允許亞泥採礦。
• 墾丁國家公園梅花鹿管理失當造成農民損失，復育計畫引發爭議。
• 國家公園工作服費用編列逐年增加，被質疑未撙節支出。
• 墾丁國家公園海域潛水活動管制過嚴，未比照國際標準，影響觀光發展。
• 壽山國家自然公園組織法遲未通過，發展受限，且預算被減列。

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相關後續

• 國家公園經營管理科目預算凍結3,000萬元，待營建署向立法院內政委員會提出專案報告後始得動支。
• 通過3項主決議，要求營建署全面檢討國家公園違章建築處理與土地運用情形、提高國家公園巡邏取締成效，以及儘速通過壽山國家自然公園管理處組織法並專案撥款修繕。

核心議題

國土永續發展基金的預算編列與執行，特別是因應極端氣候對國土安全及資源永續利用的影響。

相關爭議

為確保國土安全及資源永續利用，並達成產業、環境、資源合理配置，提案凍結部分預算，要求內政部提出完整具體計畫。

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相關後續

營建署及所屬歲出預算第7款第2項第3目非營業特種基金照列。

核心議題

• 檢討營建署一般行政業務費編列的撙節開支原則。
• 關注退休退職人員三節慰問金編列的合法性及辦公大樓節能減碳措施。

相關爭議

• 一般行政業務費被質疑編列過高，應撙節不必要支出以減輕國庫負擔。
• 辦公大樓水、電費及其他動力費未積極節能減碳，不符政府綠能政策。
• 員工文康活動費用編列被質疑未審慎時度撙節開支。
• 退休退職人員三節慰問金編列被質疑於法無據且與業務推廣無關。

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相關後續

• 營建署及所屬歲出預算第7款第2項第4目一般行政中，第4-2案照列，其他提案送院會協商。
• 要求營建署重視高雄壽山國家自然公園及都會公園預算減列問題，並承諾在107年度預算中補足或調整。

核心議題

• 檢討老屋健檢、住宅政策推動、國土計畫法子法修訂、都市更新條例修正，以及城鎮風貌形塑計畫的執行成效與預算運用。
• 關注居住正義、社會住宅財源規劃、原住民族社會住宅需求及土地清查等議題。

相關爭議

• 老屋健檢推動成效不彰，政府宣導不足且政策考量不周，導致民眾不信任。
• 住宅政策推動被質疑盲目提高社會住宅供給量，未因地制宜，且未充分與產業溝通。
• 營建署對已核准興建農舍之農業用地清查及註記作業遲緩，造成民眾權益受損。
• 營建署對「居住正義」的解釋片面，未充分處理政府迫遷案。
• 「對國內團體之捐助」預算編列缺乏補助標準且效益不明。
• 《國土計畫法》子法修訂缺乏社會溝通機制，可能影響原住民族土地權益。
• 《都市更新條例》修正案遲未提出，且都更基金用途被質疑逾越法律授權範圍。
• 社會住宅政策資金來源未落實房地合一稅挹注，仍由國庫撥補，且社會住宅需求評估不足。
• 「租屋服務平台試辦計畫」執行成果不佳，媒合數量低，且新版住宅法將由租屋服務事業取代。
• 「包租代管試辦計畫」誘因不足，民眾釋出空餘屋意願低，恐難達成目標。
• 「城鎮風貌形塑計畫」預算執行率偏低，計畫溝通不完善，屢遭外界抨擊。
• 「花東地區永續發展策略計畫─養生休閒及人才東移推動計畫」預算執行率偏低，且人才東移成效與指標不明。
• 「國家重要濕地保育計畫（106─110年）」未經行政院核定即編列預算，前期計畫執行率不佳，且濕地劃設引發居民財產權益受損擔憂。

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相關後續

• 營建署及所屬歲出預算第7款第2項第5目營建業務中，第5-1案至第5-6案照列。
• 第5-7案及新增提案5-7-1案凍結200萬元，待向立法院內政委員會提出報告後始得動支。
• 第5-8案預算照列，但營建署應在其他適合科目中凍結預算以加強都市更新的溝通機制。
• 第5-9案至第5-15案，凍結5,000萬元，待向立法院內政委員會提出專案報告後始得動支，並要求提出社會溝通機制配套。
• 第5-16案至第5-26案，凍結5%（約6,750萬元），待向立法院內政委員會提出專案報告後始得動支，並要求營建署提供城鄉風貌補助細項及未驗收工程資料。
• 通過一項主決議，要求營建署將社會住宅業務計畫列為重要管考項目，定期追蹤並提交每季進度報告。
• 通過一項主決議，要求內政部應研議相關子法於必要時納入再生能源發電設施設置規範。
• 通過一項主決議，要求營建署於6個月內向內政委員會提出人本交通環境推動相關報告，盤整阻礙行人通行的街道設施並研擬對策。
• 通過一項主決議，要求營建署於劃設海岸保護區計畫時，考量當地原住民族需求，建立有效溝通機制，並踐行原住民族同意權機制。
• 通過一項主決議，要求營建署在規劃國土計畫法相關子法及計畫時，應從零基規劃，特別考量山地原住民族地區土地需求，避免無地可用。
• 通過一項主決議，要求營建署與當地民眾建立有效溝通協調及輔導機制，降低濕地劃設疑慮。
• 通過一項主決議，要求營建署與原住民族委員會共同研議濕地保育法中原住民族基本法第21條第2項後段、第3項或第22條的適用問題。
• 通過一項主決議，要求營建署與原住民族委員會共同研議建築執照、使用執照申請及核發程序如何落實原住民族基本法第21條。
• 通過一項主決議，要求營建署加強向各直轄市及縣市及其承包商宣導勞工施作安全守則，並進行安全檢查。
• 通過一項主決議，要求營建署研議行政機關或拆除人與拆遷戶間之評估、協商及執行程序，以解決迫遷爭議。
• 通過一項主決議，要求營建署規劃住宅政策時，宜適度考量生理、心理、教育、種族、醫療需求之特殊性，並積極與利害關係人溝通協商。
• 新增提案5-7-1案凍結405千元，要求營建署檢討原住民族地區非都市土地資源分區檢討變更，並加強協助土地開發許可及變更業務，待提出書面報告後始得動支。

核心議題

• 檢討花東地區永續發展策略計畫及都市計畫書圖重製暨整合應用計畫的預算執行率與成效。
• 關注國家重要濕地保育計畫的核定程序、前期執行率、濕地劃設的社會溝通及對居民權益的影響。

相關爭議

• 「花東地區永續發展策略計畫─養生休閒及人才東移推動計畫」連年預算執行率偏低，成效不彰。
• 「都市計畫書圖重製暨整合應用計畫」預算執行率嚴重偏低，地方政府配合不足且作業時程難掌握。
• 「國家濕地保育計畫（106─110年）」未經行政院核定即編列預算，前期計畫執行率欠佳。
• 國家重要濕地劃設影響區域內土地使用，引發居民對財產權益受損的擔憂，缺乏溝通協調機制。
• 暫定濕地（如高雄茄萣濕地）面臨道路開發割裂濕地完整性問題，主管機關角色不明確。

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相關後續

• 營建署及所屬歲出預算第7款第2項第6目區域及都市規劃業務中，花東地區永續發展策略計畫相關預算照列。
• 國家重要濕地復育相關預算凍結5%，待安排考察後始得動支。
• 都市計畫書圖重製暨整合應用計畫相關預算照列。
• 新增提案6-3-1案凍結759千元，要求務實檢討規劃補助計畫流程，提高執行成效，待報告後始得動支。
• 新增提案6-21案凍結413千元，要求務實檢討並建立合理進度管考制度及輔導地方政府方案，待報告後始得動支。

核心議題

• 檢討「生活圈道路交通系統建設計畫（市區道路）」的預算編列寬濫、執行率偏低及經費流用問題。
• 關注道路建設的必要性、公益性、土地徵收爭議及民間參與機制。

相關爭議

• 「生活圈道路交通系統建設計畫」連年鉅額預算未確實執行，且流用於歸墊航港建設基金或支應震災補助，預算編列過於寬濫。
• 計畫預算執行率偏低，達成率僅約35.15%，顯示經費支用與進度控管有待加強。
• 公民團體反映計畫經費把關隱密，缺乏民眾參與空間，內部審查機制過於粗糙。
• 道路工程過度徵收私人土地、農田和房舍，未優先使用公有土地，侵害民眾權益。
• 監察院糾正計畫補助範圍超出行政院核定，且未依要點審查，導致工程品質與進度無法確保。

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相關後續

營建署及所屬歲出預算第7款第2項第9目道路建設及養護中，凍結1億元，待向立法院內政委員會提出專案報告後始得動支。

核心議題

• 檢討污水下水道建設經費龐大，地方政府開徵使用費遲緩，以及計畫執行進度與績效問題。
• 關注下水道管理業務預算編列合理性及勞工施作安全。

相關爭議

• 多數地方政府遲未開徵下水道使用費，導致營運管理經費高度仰賴中央預算挹注。
• 部分污水處理廠營運評鑑、技術手冊編修等委辦費過高，資訊設備費增長幅度偏高，且部分費用未詳列明細，有浮編之嫌。
• 部分縣市（如嘉義市、澎湖縣）公共污水下水道用戶接管普及率仍為零，計畫執行進度嚴重落後，績效不彰。

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相關後續

• 營建署及所屬歲出預算第7款第2項第10目下水道管理業務照列。
• 要求營建署重視委員對花蓮下水道工程糾紛的提醒，並加以處理。
• 通過一項主決議，要求營建署加強向各直轄市及縣市及其承包商宣導勞工施作安全守則，並視情況進行安全檢查。

核心議題

• 檢討住宅基金預算編列的合理性，特別是行銷及業務費用、勞務承攬案外包費用的執行成效。
• 關注社會住宅中長期推動方案的執行率，以及租屋服務平台試辦計畫的效益。
• 探討包租代管試辦計畫誘因不足的問題，以及住宅基金用途是否符合預算法規範。

相關爭議

• 住宅業務勞務承攬案外包費編列540萬元，但「租屋服務平台」媒合目標達成率低，執行成果不佳。
• 住宅基金行銷及業務費用執行率偏低，多年預算溢編。
• 補助地方政府「社會住宅中長期推動方案」預算執行成效不佳，但106年度預算仍增列。
• 「租屋服務平台試辦計畫」歷年辦理成果不理想，媒合數量極低，且住宅法修正草案將由租屋服務事業取代。
• 「包租代管試辦計畫」誘因不足，近六成民眾不願釋出空餘屋作為社會住宅，恐無法達成目標。
• 住宅基金將住宅貸款利息差額及租金補貼等無自有財源且無法回收的支出納入辦理，違反預算法規定。
• 新市鎮開發基金預算執行率偏低，開發成效不如預期。
• 中央都市更新基金行銷及業務費用執行率偏低，預算溢編。
• 中央都市更新基金「推動都市更新發展計畫」等業務外包費，但都更計畫執行成效不彰。
• 中央都市更新基金用於老舊建築物耐震補強措施及土壤液化潛勢區防治改善措施，但誘因不足且資訊公開有疑慮。
• 中央都市更新基金「捐助、補助與獎助」預算執行成效不彰，先期整合及都更戶權益宣導業務成效差。
• 中央都市更新基金補助政府機關（構）辦理公共設施用地檢討規劃費用，被質疑不符合基金設置目的，且逾越法律授權範圍。

立法委員發言

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相關後續

• 內政部營建建設基金—住宅基金中，第1案凍結5%預算，待提出書面報告後始得動支。
• 第2案減列43萬8千元。
• 第3案凍結800萬元，待提出書面報告後始得動支。
• 第4案凍結100萬元，待提出書面報告後始得動支。
• 第5案及第6案一併處理，凍結300萬元，待提出專案報告後始得動支。
• 第7案凍結500萬元，待提出專案報告後始得動支。
• 第8案照列。
• 第9案酌予減列10萬元。
• 第10案至第15案照列，但中央都市更新基金第10案凍結200萬元，待提出社會溝通規劃報告後始得動支。
• 通過一項主決議，要求營建署務必於都市計畫法、都市更新條例或相關法令中，研議行政機關與拆遷戶間之評估、協商及執行程序，以解決迫遷爭議。
• 通過一項主決議，要求營建署規劃住宅政策時，宜適度考量生理、心理、教育、種族、醫療需求之特殊性，並積極與利害關係人溝通協商。

核心議題

• 檢視國土永續發展基金的預算編列與執行，特別是其在國土計畫規劃作業及相關子法立法計畫上的推動進度。
• 關注國土永續發展基金在社會溝通、原住民族土地權益及各國土分區發展上的規劃與落實。

相關爭議

• 補助直轄市、縣（市）辦理國土計畫規劃作業，但案件申請、審核、經費撥付與後續監督考核等作業細節尚未擬訂規範。
• 國土永續發展基金作為新成立基金，其106年度計畫的妥善規劃與執行，以及對整體國土規劃利用的影響。
• 國土計畫法相關子法及計畫規劃被質疑可能落入現行分區管制思維，未能從零基規劃，且忽略山地原住民族地區土地需求。
• 國土永續發展基金的執行概況與成果報告頻率問題。

立法委員發言

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相關後續

• 內政部國土永續發展基金第1案照列。
• 第2案主決議通過，但「每季」兩字劃掉，改為向內政委員會報告執行概況及成果。
• 通過一項主決議，要求營建署就規劃國土計畫法相關子法及計畫時，宜從零基規劃，整體考量各國土分區發展，特別考量山地原住民族地區需求。

核心議題

審查內政部近3年對其他政府機關、團體或個人的補、捐（獎）助經費報告。

相關爭議

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討論事項第六案准予備查，擬具審查報告，提報院會。

核心議題

審查內政部近3年辦理政策宣導相關廣告的執行情形。

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相關後續

討論事項第七案准予備查，擬具審查報告，提報院會。