106年度中央政府總預算案審查：關務署、證期局與保險局預算爭議與決議
財政委員會會議日期：2016-12-07
LawTrace 法律歷程：證券交易稅條例
立法院財政委員會審查106年度中央政府總預算案，聚焦財政部關務署、金管會證券期貨局及保險局預算。會議針對關務署多項行政費用浮報、日本三廢輻射檢測、金管會證期局樂陞案監理失職、保險局績效指標與研究案經費等議題進行激烈討論。最終，多項預算經刪減或凍結，並通過要求關務署研議追償銷毀私貨費用機制及金管會強化微型保險推廣等多項附帶決議。
討論事項一
審查中華民國106年度中央政府總預算案有關財政部關務署及所屬、金融監督管理委員會證券期貨局、保險局部分
核心議題
- 本次會議主要審查財政部關務署、金管會證券期貨局及保險局的106年度中央政府總預算案，重點在於檢視各機關預算編列的合理性、效率性及其業務執行的成效與問題。
- 討論內容涵蓋行政費用浮報、特定業務經費（如耐震評估、資訊服務費、差旅費）的必要性與效益，以及各機關在邊境管理、金融監理、投資人保護及保險政策推動上的具體表現。
相關爭議
- 關務署一般事務費浮報：盧秀燕委員質疑關務署一般事務費較前年度大幅增加，且耐震評估費用過高，有浪費公帑之虞。
- 日本三廢輻射檢測與港口規範：羅明才與盧秀燕委員質疑關務署對日本進口廢棄物（三廢）的輻射檢測效能不足，要求統一由高雄港進口並使用門式輻射偵測儀。
- 私貨銷毀費用追償機制：盧秀燕委員質疑政府為何需編列預算銷毀私貨，要求關務署研議向貨主追償銷毀費用，黃國昌委員則指出追償成本與效益的實務考量。
- 證期局樂陞案監理失職：黃國昌與盧秀燕委員嚴厲批評證期局在樂陞案中的監理不力、對投資人保護不足，以及對樫埜由昭（Kashino Yoshiaki）的KYC與追償行動遲緩。
- 證期局出國旅費與資訊服務費效益：盧秀燕與黃國昌委員質疑證期局出國參加國際會議的必要性、天數浮編及辦公費編列基準，並對資訊服務費的合理性提出質疑。
- 保險局績效目標設定與研究案經費：盧秀燕委員質疑保險局關鍵績效指標（KPI）設定偏低，缺乏積極性；黃國昌委員則對「保險業資金運用之監理政策研究」委託研究案高達百萬元的經費編列、研究助理薪資及研究品質表示疑慮。
- 微型保險推廣與弱勢照顧：黃國昌委員與王榮璋委員關切保險局在微型保險推廣上對原住民族等弱勢族群的協調與照顧不足。
立法委員發言
盧秀燕 立法委員
- 提案刪減關務署一般事務費、特別費、耐震評估、防護團經費及雜項設備費等多項預算，認為有浮報、浪費公帑或執行不力之虞。
- 質疑關務署對日本核災區食品及三廢把關不利，要求統一日本三廢進口至高雄港接受門式輻射偵測儀檢測。
- 批評金管會證期局在樂陞案中監理失職，對樫埜由昭的KYC不足及追償行動不力。
- 質疑保險局績效目標設定偏低，並對出國旅費及研究案經費的效益提出質疑。
- 主張社會科學研究經費不應被苛扣，強調研究品質與落實的重要性。
黃國昌 立法委員
- 針對關務署預算，主張獎勵金應待法制化後再發，並認為物品採購應撙節開支。
- 嚴厲批評金管會證期局在樂陞案中對投資人保護不力，並質疑對樫埜由昭在日資產追償進度。
- 建議金管會證期局應清查樫埜由昭在日本的責任財產，並在日本提起保全程序或本案訴訟。
- 質疑證期局與保險局的出國旅費編列天數過長及辦公費基準，要求提高出國效益。
- 對保險局百萬元研究計畫的必要性、助理薪資及研究品質表示高度疑慮，要求提交期中與期末報告。
費鴻泰 立法委員
- 支持政府推動電子化、無紙化政策，建議適當減列文具耗材經費。
- 建議關務署將日本三廢統一由高雄港進口，以確保檢測標準一致。
- 支持公務員出國進修，認為金管會各局處需高度與國外互動學習，但要求嚴格監督行程並提交報告。
- 認為證期局應通過法規，要求收購股票者提供相對資金來源，以解決類似樂陞案的問題。
- 對保險局研究案的預算編列表示理解，認為研究計畫的經費應視其深度與廣度而定。
曾銘宗 立法委員
- 支持政府推動電子化、無紙化政策，建議適當減列文具耗材經費。
- 要求關務署說明房屋建築養護費大幅增加的用途，並質疑赴大陸旅費的必要性。
- 認同行政院對退休人員紀念品費的統一標準，建議送院會統一處理。
- 建議金管會證期局將資訊服務費凍結，並認為局長特別費應在其他項目處理，以示尊重。
- 支持保險局研究案預算，認為保險資金充沛，研究品質應高，且公開招標可確保公平性。
羅明才 立法委員
- 質疑關務署人員編制減少，但事務費用卻增加，要求說明。
- 關切關務署耐震評估費用是否合理，並質疑輻射檢測設備對核災食品把關的效能。
- 建議關務署應加強抽查日本核災食品，並對三廢輻射問題應有更積極作為。
施義芳 立法委員
- 解釋關務署建築物耐震詳評的費用與流程，指出其與初評不同，並認為平均32萬元一棟的費用是合理的。
- 贊同社會科學研究經費不應低於工科，並舉例其他機關委辦費更高，認為保險局研究案費用並非特別高。
王榮璋 立法委員
- 建議關務署就日本三廢進口檢測問題提出書面報告，並提出附帶決議要求統一從高雄港進口。
- 建議金管會證期局可嘗試將清潔業務委外給社會福利團體辦理。
- 建議保險局研究案照預算通過，但要求期中和期末報告送交委員會審查績效。
- 關切保險業對身心障礙者的承保歧視問題，要求保險局檢討修正相關注意事項。
相關人員回應
廖超祥 關務署署長
- 說明關務署預算員額減少但事務費增加是因應耐震評估等必要經費。
- 解釋耐震評估費用是根據工程會單價編列，全省58棟老舊建築需詳評以確保安全。
- 說明手持式輻射偵測器與RPM貨櫃檢查儀的功能差異，並表示日本三廢進口會持續檢測。
- 解釋防護團經費是依消防法及民防法規定辦理教育訓練，講師費用有統一標準。
- 說明資訊服務費增加是因單一窗口系統保固期滿需維護，且穩定度對通關作業及國家競爭力至關重要。
- 解釋私貨銷毀費用是因部分貨主公司解散或貨物不值錢而放棄，難以全數追償，但會持續追查。
- 強調海關在關稅課徵、貨物通關及查緝走私方面的重要性，並舉例查獲毒品等重大績效，爭取預算支持。
張玉燕 關務署處長
- 說明關務署一般事務費包含化驗費、污水處理費、影印費、清潔費等。
- 說明關務署辦公場所清潔費採取委外方式，且招標不易，單價已低。
- 解釋逾期貨物銷毀費用是針對公司跑掉或貨物不值錢的情況，無法全數追償，但會追償部分費用。
李瑞倉 金管會主任委員
- 同意撤回證期局法定員額年終及考績獎金凍結案，以不影響同仁權益。
- 表示KYC是銀行責任，金管會將研究是否在銀行送計畫時加強查證機制。
- 指出對樫埜由昭的司法追償需待司法機關起訴後才有依據請求協助，但投保中心和中信銀行可採取行動。
- 強調微型保險推廣需與相關機關、地方政府協調，並於6個月內提出書面報告以照顧弱勢。
王詠心 證期局局長
- 說明金管會已對中信銀、中信證KYC不佳進行處分，並指樫埜由昭是東京大學法律系畢業的併購專家。
- 表示投保中心已對百尺竿頭、Mega Cloud及樫埜由昭提起民事訴訟並扣押財產，刑事部分已移送檢調。
- 說明資訊服務費包含硬體操作維護費（電腦網路伺服器、發電機、空調等）及軟體操作維護費，刪減過多恐影響系統運作。
- 解釋出國旅費是參加IOSCO、IFIAR等國際會議及訓練，預計天數是估計值，實際會依會議與旅程核實報銷。
- 說明設備及投資費包含汰換個人電腦、主機伺服器、磁碟陣列及開發網路申報系統、行政處分罰鍰系統等軟體轉換費用。
- 說明清潔及保全費預算因不足常流標，已酌增預算以確保能標出去。
彭恒廣 證期局主任
- 補充說明資訊服務費在硬體方面已酌減，包含機房設施、網路設備、主機設備等，軟體方面則維持業務系統、個資規範及資安部分，刪減過多會有很大影響。
- 說明資訊設備費包含汰換屆齡個人電腦（60台）、主機伺服器（5台）、磁碟陣列及內部交換器等硬體設備，以及開發網路申報系統及行政處分罰鍰系統等軟體。
李滿治 保險局局長
- 說明保險局資訊系統已多數資訊化，費用不高，懇請委員酌減預算。
- 解釋一般事務費包含分攤大樓管理費、保全費、清潔費及聘用工讀生、臨時人員等，費用已拮据。
- 說明106年度關鍵績效指標（KPI）目標值設定是依據106年至109年計畫，預期每年增加5,000件，會持續努力達成。
- 說明「保險業資金運用之監理政策研究」委託案涉及20兆元資金運用，複雜度高，預計9個月時間，包含主持人、協同主持人、研究員及助理，金額雖高但為確保研究品質，且會公開招標。
相關後續
- 財政部關務署及所屬預算部分，共通過新增決議2案，刪減100萬元，科目自行調整。
- 金融監督管理委員會證券期貨局預算部分，多項預算經刪減或凍結，其中「資訊服務費」合併刪減50萬元。
- 金融監督管理委員會保險局預算部分，通過新增決議1項，多項預算經刪減或凍結，其中「保險監理」相關預算合併刪減40萬元。
- 通過主決議要求關務署自106年起，日本進口三廢（廢五金、廢塑膠、廢紙）整櫃運輸者，在其他港口完成門式輻射檢測設備建置前，應一律自高雄港進口，透過門式輻射偵測儀進行檢測。
- 通過主決議要求關務署研議追償機制，對於違反規章經海關沒收且須銷毀的貨物，其銷毀費用應由受處分人負擔，並於6個月內提出書面報告。
- 通過主決議要求金管會保險局與原住民族委員會等相關機關協調推廣微型保險，並於6個月內提出書面報告。
- 通過主決議要求金管會保險局委託研究預算案（「保險業資金運用之監理政策」），應將期中及期末報告送交立法院財政委員會。
原始資料
- 公報
- 10510501
- 卷／期／冊
- 105／105／1
- 發布日期
- 2016-12-29
- 原始連結
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