經濟委員會審查國發會業務報告與臨時提案：聚焦農漁業政策、國有地租用及農會改革

核心議題

• 本次會議主要針對國家發展委員會的業務報告進行質詢，並延伸討論多項與農業、漁業、國土管理及原住民族權益相關的政策議題。
• 核心關切點包括農業發展困境、天然災害應變、農漁業保險推動、政府組織運作效率及國有資產管理等。

相關爭議

• 農企業課稅爭議：財政部與農委會對於第一級農產品課稅與「自力耕作」及「營利事業」認定標準存在分歧，影響農民擴大經營意願。
• 救國團國有地賤租：立法委員質疑救國團以低廉租金長期租用林務局轄下國有土地，且租約期程過長，恐有圖利特定團體之嫌。
• 農業政策研究中心法人化：委員質疑該中心成立時機敏感，董監事組成不具多元性，恐淪為政治酬庸，且其經費來源與必要性存疑。
• 遠洋漁業IUU黃牌：歐盟對我國遠洋漁業發出黃牌警告，委員批評漁業署管理疏失、觀察員制度不健全、修法過程黑箱作業且罰則過重，恐衝擊漁民生計。
• 農會總幹事遴選辦法：部分委員認為現行農會總幹事遴選制度存在弊病（如世襲現象），未能有效選出具專業能力的經理人，且未將理監事服務年資納入評分，限制人才範圍。
• 農漁業災損救助金撥付流程：地方政府反映農委會改變救助金撥付模式（預撥縣市政府而非直接撥公所），導致延宕，引發農民不滿。
• 原住民族林產物採取權：森林法第15條第4項修正公布12年仍未完成子法訂定，林務局與原民會對採取種類採「正面表列」或「負面表列」僵持不下，影響原住民族傳統文化權益。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 登記發言委員除不在場者外，其餘均已發言完畢，詢答結束。
• 委員許淑華及蔡培慧所提書面質詢列入紀錄，刊登公報。
• 書面質詢和未及答復部分請相關單位於1週內以書面答復並副知本會；委員質詢中要求提供之資料，請提供予本會全體委員。
• 通過臨時提案12案。
• 臨時提案1：要求農委會於2週內提出「黃金廊道農業新方案暨行動計畫」檢討報告，通過。
• 臨時提案2：建議農委會於1個月內針對環境敏感地區是否宜轉型環境友善農業議題協同相關單位，研議轉型或補償之可行性，修正通過。
• 臨時提案3：建請農委會研議於臺中設置國家級花卉技術及產業發展中心，通過。
• 臨時提案4：要求農委會於3個月內就救國團事業目的及規定用途檢討租約之適當性，並向本委員會提出檢討改進報告，修正通過。
• 臨時提案5：要求農委會於2週內儘速召開會議，邀集當地居民及地方政府，共同研商大雪山林道永續經營之大計，通過。
• 臨時提案6：建請台糖公司與退輔會針對花蓮地區所屬土地進行調查，統整出合適於有機農業發展的區域，通過。
• 臨時提案7：建請農委會立即依據土地撥用計畫，擬訂花蓮農改場有機農業研究中心發展方向及建置時程，並於106年度編列相關預算，通過。
• 臨時提案8：建請經濟部水利署主政會同農委會調查花蓮、台東地區未納入水利會灌排系統之良田範圍，並研擬修繕計畫，修正通過。
• 臨時提案9：建請農委會輔導地方政府研擬「花東地區區域型二級加工設施輔導計畫」，主動向花東基金進行提案，修正通過。
• 臨時提案10：要求漁業署採取更積極作為，提出能讓歐盟接受又能保障漁民權益之修法方案，修正通過。
• 臨時提案11：要求農委會清查所屬各機關公有土地租用情形，若有賤租應於1個月內限期改善，並提出處理結果報告，通過。
• 臨時提案12：要求林務局各林管處暫停強制執行措施，以保障原住民土地權益，修正通過。
• 臨時提案13：要求農委會於2週內重新審議農業政策研究中心財團法人化一事，檢討其獨立之必要性與董事會組成方式，通過。
• 臨時提案14：要求農委會應積極與經濟部會商，如何強化農業之產業創新，研擬具體措施，並於1個月內向立法院經濟委員會提出書面報告，通過。
• 臨時提案15：要求農委會儘速主動與交通部、航港局進行協調，針對高雄港洲際貨櫃中心填海造陸對鄰近漁場造成之影響進行調查，提出相關補救措施，並在1個月內提出專案報告，修正通過。
• 臨時提案16：要求農委會於農會總幹事遴選辦法第17條增列第4項，將農會理事、監事之服務年資視為相當委任或薦任職務年資，修正通過（附註蘇治芬、廖國棟委員聲明不同意）。
• 臨時提案17：要求漁業署針對興達漁港遊艇觀光商業區招商文件草案、權利金與民間申請人協商等招標前置作業及期程表，送交經濟委員會備查，修正通過。
• 臨時提案18：建議本院經濟委員會宜擇期邀請農委會與原民會，就保障原住民族權益召開相關公聽會，通過。
• 臨時提案19：針對生產一級（初級）農產品者，或適當規模農林漁牧等產業，免徵營利事業所得稅之修法方向，並無須先行進行稅式支出評估，通過。
• 臨時提案20：要求農委會應檢討農業政策研究中心存立之必要性，並應研議規劃中央農政主管機關農業智庫之籌設，並請2週內將檢討報告送交立法院經濟委員會，通過。
• 臨時提案21：要求農委會應於1週內啟動與漁業團體暨漁民廣泛討論之程序，舉辦公開說明會、公聽會，針對歐盟對我國遠洋漁業IUU現象發出黃牌之全面修法，通過。
• 農委會將重新檢討、釐清漁業署對漁會總幹事遴選資格解釋的內涵，並於1週內函覆本會及陳明文委員辦公室。
• 農委會主任委員承諾於2週內與原民會溝通森林法第15條第4項子法，並尊重原民會意見，儘速發布。
• 農委會主任委員承諾於1週內行文地方政府，要求所有受災農漁民能在1週內領到救助金。