故宮業務概況與預算審查:聚焦南院營運、大故宮爭議及文物管理
教育及文化委員會會議日期:2016-03-16
本次教育及文化委員會邀請國立故宮博物院院長馮明珠報告業務概況並備質詢,同時審查故宮文物藝術發展基金預算案。會議聚焦於故宮南院的營運狀況、大故宮計畫的續推爭議、文物典藏管理與智慧財產權維護、以及故宮文物歸屬與國民黨黨產報告等議題。多位委員就故宮的定位、展覽策略、工程品質及行政管理提出質疑與建議,故宮院長則進行回應,並承諾將檢討改善部分問題,部分提案獲委員會通過。
討論事項一
國立故宮博物院院長列席報告業務概況,並備質詢 (報告事項)
核心議題
- 本次報告涵蓋故宮北部院區擴建、南部院區營運、國際及兩岸文化交流、數位推展、文創發展、文物安全管理、預算執行及未來工作重點等,全面闡述故宮現階段業務與未來規劃。
- 委員質詢內容廣泛,主要關注故宮文物歸屬與國民黨黨產爭議、大故宮計畫的合理性與地方反彈、故宮南院的定位、工程品質及營運缺失、文物保存濕度標準、文創商品寄銷規範、數位行銷成效以及台灣原住民文物展覽等議題。
相關爭議
- 故宮文物歸屬與轉型正義:郁慕明主席提出故宮文物應歸還大陸的說法,引發立法委員黃國書質疑,強調文物屬於中華民國,不應歸還。
- 故宮國寶是否為國民黨黨產:中國國民黨黨產報告將故宮國寶列為黨產內容,引發何欣純委員強烈不滿,要求故宮嚴厲譴責並要求刪除。
- 大故宮計畫續推爭議:多位立法委員質疑在陸客減少、地方反對及環評程序延宕下,故宮仍持續推動大故宮計畫,要求暫停或重新檢討。
- 故宮南院定位與典藏策略:柯志恩、蘇巧慧委員質疑南院定位為亞洲藝術文化博物館,卻編列高額預算購藏中國古代織品,建議區隔典藏,並檢視是否符合組織法職掌。
- 故宮南院工程品質與開幕時程:陳明文、許智傑、林俊憲、蔡易餘委員質疑南院在未完全驗收前強行開幕,導致漏水、停電、動線不佳等諸多缺失,影響參觀品質,並批評為「政治開幕」。
- 博物館商店寄銷爭議:吳志揚委員質疑故宮賣店寄銷退休員工著作不妥,有圖利自己之嫌,且不符國家級博物館的專屬性。
- 銅器文物保存濕度標準與執行:鄭麗君委員質疑故宮銅器文物保存濕度標準45%RH高於國際及中研院標準,且實地查核發現多處展區濕度超標,要求檢討改善。
立法委員發言
吳志揚 立法委員
- 質疑故宮賣店寄銷退休員工著作不恰當,有圖利自己之嫌,建議應透過授權或特約而非寄賣。
- 關切文物數位影像檔逾期歸還無懲處機制,要求訂定明確規範並提供懲處名單。
柯志恩 立法委員
- 關切故宮文物產值與轉型正義議題,強調文物為國民黨帶來台灣的貢獻。
- 質疑南院定位為亞洲藝術文化博物館,卻仍購藏高價中國文物,建議區隔典藏。
- 支持故宮秉持專業,反對文物輕易遷移。
蘇巧慧 立法委員
- 質疑故宮南院定位為亞洲藝術館,以及購藏亞洲文物是否符合組織法職掌,建議修法以利故宮運作。
- 關切故宮預算採購項目含糊及執行預算與實際採購的落差。
吳思瑤 立法委員
- 質疑故宮年度滿意度調查結果過高,與實際觀展品質(如陸客過多、環境擁擠)不符。
- 要求故宮檢討臉書等新媒體行銷不足,並擴充志工與正職導覽人力。
- 主張「大故宮計畫」應暫停,交由新政府決定。
黃國書 立法委員
- 強調故宮文物屬於中華民國,不應歸還大陸,並要求馮院長譴責郁慕明主席的相關言論。
- 質疑故宮職員赴中國未申請、考察報告內容空泛等管理疏失。
- 建議因應陸客減少重新檢討大故宮計畫。
鄭麗君 立法委員
- 質疑故宮銅器文物保存濕度標準(45%RH)高於國際標準,並提供實地拍攝照片證明展區濕度超標,要求檢討改善。
- 關切故宮國際旅客人數衰退原因及基金預算銷售收入短差、成本增加問題。
蔣乃辛 立法委員
- 關切大故宮計畫環評進度延宕及未來不確定性,建議故宮老舊設施應單獨處理。
- 詢問南院土壤液化區地質改善狀況及BOT二期開發的注意事項。
- 質疑南院導覽人力(尤其外語)不足,要求維持與北院同等品質。
- 關切基金預算短差原因。
張廖萬堅 立法委員
- 質疑故宮文創行銷人力與預算不明確。
- 關切大故宮計畫預算與參觀人數預期。
- 質疑故宮在中國的智慧財產權維護困難,商標註冊失敗原因及後續突破策略。
高金素梅 立法委員
- 質疑故宮對台灣原住民文物展覽的重視不足,要求在北院規劃系列原住民特展,並批評「Formosa」一詞的殖民意涵。
何欣純 立法委員
- 強烈質疑中國國民黨黨產報告將故宮國寶列為黨產內容,要求故宮院長嚴厲譴責並行文要求刪除相關文字。
許智傑 立法委員
- 要求故宮院長查明國民黨黨產報告是否包含故宮國寶,並承諾若有不實將嚴正抗議並要求撤下。
- 關切故宮職員赴中國未申請事件的處理方式,要求明確懲處機制。
- 質疑故宮南院工程缺失(電梯、漏水、停電)及十二獸首的適當性,主張拆除。
陳明文 立法委員
- 強烈批評故宮南院在未完成驗收前強行開幕,導致諸多工程缺失,影響參觀品質,並質疑此為「政治開幕」。
- 重申故宮文物屬於國家,非國民黨黨產。
- 反對十二獸首設置,主張拆除。
林俊憲 立法委員
- 批評故宮院長對陳明文委員的態度不佳,並重申故宮文物為國家所有,要求故宮行文國民黨要求撤下黨產報告中的相關文字。
- 質疑十二獸首為裝置藝術應可更換,批評其為政治考量。
- 追問中國三希堂盜印四庫全書案的處理進度。
- 質疑故宮南院BOT面積過大且不公。
鍾佳濱 立法委員
- 強調故宮文物為世界人類文明共同遺產,故宮職責為擴大社教功能,建議國內巡展應以真品為主,並優先服務偏鄉。
- 要求故宮明確訂定與合作團體(特別是公益團體)的合作標準與條件,並提供相關清單。
- 要求故宮在520前擬定國內巡展真品文物辦法草案。
蔡易餘 立法委員
- 肯定中華文化為亞洲文化一部分,故宮南院應涵蓋台灣主體海洋史觀及台灣文化,期許故宮南院帶動亞洲文化及觀光產業發展。
- 關切南院硬體工程能否如期在520前完成驗收,以及獸首爭議。
- 要求故宮南院加速處理工程瑕疵,並打破地域觀念,促進南北平衡發展。
陳學聖 立法委員
- 憂心故宮在政黨輪替後淪為政治戰區,預測成龍捐贈獸首將被拆除、兩岸合作將冷凍、南院將移入北院文物以吸引人潮。
- 強調故宮與國民黨的歷史淵源,反駁故宮文物為國民黨黨產的說法,並肯定國民黨保護國寶的貢獻。
相關人員回應
馮明珠 國立故宮博物院院長
- 故宮南院已於104年12月28日盛大開幕試營運,參觀人數已逾40萬人次,將持續推動試營運及BOT案。
- 105年將致力於國際及兩岸文化交流、4G行動博物館、大故宮計畫環評及北部院區老舊設施更新。
- 故宮文物屬於中華民國所有,不認同郁慕明主席歸還大陸的說法,並表示北京故宮院長從未提出歸還要求。
- 回應博物館商店寄銷退休員工著作,稱審查嚴格且與故宮相關,但同意可檢討。
- 承認故宮職員赴中國未申請是疏失,已改善制度,未來再犯將懲處。
- 強調故宮文物典藏最重要是恆溫恆濕,對銅器濕度標準可檢討,並承諾努力改善展區濕度超標問題。
- 對於大故宮計畫,表示目前仍在環評階段,將配合審議結果,若通過將交接給下一任院長決定。
- 故宮南院定位為國立故宮博物院南部院區,策展以亞洲藝術文化為導向,購藏文物亦考慮亞洲範疇。
- 否認故宮南院十二獸首為贗品,稱其為當代藝術品,且已納入景觀設計,不會拆除。
- 表示中國三希堂盜印四庫全書案已進入仲裁階段,將追究法律責任。
- 故宮南院硬體工程由營建署代辦,目標在5月初完成正驗,故宮將努力改善軟體工程及營運缺失。
- 承諾將提供國際旅客人數衰退原因分析報告,並檢討基金預算執行差異。
徐孝德 國立故宮博物院文創行銷處處長
- 說明故宮文創行銷處公務預算為485萬元,基金約2億多元,人員約30多人。
岩素芬 國立故宮博物院登錄保存處處長
- 說明故宮銅器文物保存標準為溫度20到22度,相對濕度45%RH正負5%。
- 承認中研院銅器濕度要求為35%RH,並表示將檢討故宮的標準。
林厚宇 國立故宮博物院秘書室主任
- 說明大故宮計畫環評因環保法規修正,已移轉至台北市政府環保局審查,預計需約1年時間。
王耀鋒 國立故宮博物院文創行銷處副處長
- 說明故宮在中國商標註冊失敗,原因為名稱相似及「national」一詞在大陸法令中無類似概念,並涉及政治因素。
林文益 國立故宮博物院人事室主任
- 說明故宮政務人員與簡任11職等以上赴大陸需向移民署申請,10職等以下向故宮申請。
- 澄清故宮南院副院長、處長、副處長尚未被記功。
王士聖 國立故宮博物院南院處處長
- 說明故宮南院園區總規劃750個停車位,目前有415個小型車位、33個大客車位,並曾增加臨時停車位。
- 說明故宮南院線上預約團客報到率8到9成,散客約7成多,團體限制45人,每月可預約3次。
- 說明故宮南院主體建築面積5萬8千多平方米,展覽空間約3千多坪。
相關後續
- 委員會要求故宮將「大故宮計畫」納入政權交接重大爭議政策,在新政府上任前,除立法院要求提送之書面及專案報告,與繫屬環評單位主動要求提供資料外,不得辦理任何相關業務。
- 委員會要求故宮應發表公開聲明,要求社團法人中國國民黨就其黨產報告予以澄清說明,如有不實,必須進行修正。
- 委員會要求故宮擴大辦理「故宮週末夜」計畫,增加開放南部院區供表演藝術者及青年學生團體申請使用,以提升南部院區多元使用機會。
- 委員於質詢中要求提供之相關資料或以書面答復者,請相關機關於2週內送交個別委員及本委員會,但委員另行指定期限者從其指定。
- 105年度國立故宮博物院主管故宮文物藝術發展基金附屬單位預算案,將另訂於3月30日進行處理。
原始資料
- 公報
- 1051101
- 卷/期/冊
- 105/11/1
- 發布日期
- 2016-04-07
- 原始連結
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