甘比亞復交與太平島議題：外交情報、兩岸關係及國安挑戰
外交及國防委員會會議日期：2016-03-21
立法院外交及國防委員會審查外交部、國安局及陸委會關於甘比亞與中國建交對我國外交處境的影響，以及外交部邀請外國媒體赴太平島實地勘察的規劃。會議聚焦於情報掌握、兩岸橫向聯繫、外交部回應強度、邦交國穩定性及南海主權宣示等議題。委員對政府各單位在甘比亞事件中的協調與應變能力提出諸多質疑，並就未來外交挑戰及對中策略進行深度討論。最終，委員會通過臨時提案，向中國表達強烈不滿與抗議。
討論事項一
甘比亞與中國建交之我國外交處境、後續效應因應措施及外交部擬邀請外國媒體赴太平島實地勘察之規劃評估報告
核心議題
- 本次會議主要討論甘比亞與中國復交對我國外交處境的衝擊、後續效應及政府的因應措施，同時也審查外交部規劃邀請外國媒體赴太平島實地勘察以宣示主權的方案。
- 核心議題涵蓋情報掌握、兩岸溝通機制、邦交國穩定性、南海主權維護及對中國外交打壓的官方立場與應對策略。
相關爭議
- 情報掌握與橫向聯繫失靈：立法委員質疑國安局雖有掌握甘比亞與中國接觸情資，但未能即時具體通報外交部和陸委會，導致兩單位對復交時間點事前不知情，暴露政府橫向聯繫問題。
- 中國外交打壓的針對性：部分立法委員認為中國選擇在台灣政權交接前夕與甘比亞復交，是對新政府的警示與施壓，具有針對性，與外交部初期「非針對性」的說法相左。
- 兩岸熱線溝通失效：陸委會證實熱線在甘比亞復交第一時間未能接通，陸方以主任外出為由拒絕溝通，質疑熱線的實用性與兩岸互信基礎。
- 外交部回應強度不足：立法委員批評外交部對中國與甘比亞復交僅表示「遺憾」，未能對建交公報中涉及「一個中國原則」的內容表達嚴正抗議，態度過於軟弱。
- 邦交國穩定性評估差異：外交部長堅稱22個邦交國關係穩固，但國安局報告指出許多邦交國基礎建設不足且對外資需求迫切，恐受中國金援誘惑，形成邦誼考驗，兩單位評估存在落差。
- 太平島外媒登島規劃限制：外交部規劃邀請外媒登太平島宣示主權，但明確排除中國、香港、澳門媒體，並對菲律賓媒體持保留態度，引發其宣傳效益及合理性的質疑。
- 軍事要塞區拍攝洩密疑慮：立法委員關切外籍人士在軍機場拍攝軍機並僅刪除照片即獲釋的事件，質疑國安單位處理SOP及法令漏洞，擔心國家機密外洩。
立法委員發言
王定宇 立法委員
- 質疑陸委會對中國與甘比亞接觸的情報掌握不足，與國安局情資存在落差，批評政府橫向聯繫問題。
- 關切台灣外交是否過度依賴中國善意，以及中國發動外交攻勢時外交部的因應能力。
- 質疑外籍人士拍攝軍機事件的處理方式，擔心情報外洩及國安漏洞。
陳亭妃 立法委員
- 追問軍機拍攝事件，質疑國安局處理SOP及照片是否已傳輸。
- 質疑各單位對甘比亞與中國接觸及復交時間點的掌握度，批評陸委會僅進行「道德勸說」。
- 質疑兩岸熱線在甘比亞事件中未能即時發揮作用，變成「簡訊」聯繫。
- 關切甘比亞事件是否預示未來可能出現「雪崩式斷交」。
江啟臣 立法委員
- 指出甘比亞事件是兩岸外交戰場上的「鳴槍」，強調外交關係無法忽略兩岸關係。
- 質疑外交部與國安局對邦交情勢評估的差異，前者稱穩固，後者則提出「考驗」警訊。
- 關切兩岸關係對未來外交的影響，以及新政府上任後兩岸溝通管道的建立與效益。
羅致政 立法委員
- 確認陸委會為最早被動得知甘比亞復交訊息的單位，批評情報掌握度不足。
- 質疑國安局事前未掌握甘比亞外交部長赴北京的關鍵情報，導致無法事先因應。
- 批評外交部聲明僅稱「遺憾」，未能對中國與甘比亞建交公報中涉及「一中原則」的內容表達嚴正抗議。
- 指出國安局報告在引用建交公報內容時，刻意省略「中華人民共和國政府是代表全中國的唯一合法政府」等關鍵字，質疑其精準性與考量。
- 建議外交部改進網頁設計，提升使用者友善度。
劉世芳 立法委員
- 質疑甘比亞與中國復交是否具針對性，批評官方說法模糊，認為此舉對新政府不友善。
- 關切520總統就職典禮邀請邦交國元首的狀況及層級，建議外交部擴大邀請NGO/NPO團體參與。
- 詢問國安局對中國「有限懲罰」手段的評估，包括中斷兩岸協議及放緩會談等。
- 質疑兩岸熱線在甘比亞事件中未能即時發揮作用，以及陸委會的回應機制不足。
蔡適應 立法委員
- 質疑國安局對甘比亞與中國復交情資的掌握與通報機制，指出外交部及陸委會皆稱未收到相關情資。
- 詢問國安局對中國「多批獨、少批蔡」政策的涵義及研判依據。
- 關切台灣漁船在麻六甲海峽遭印尼巡邏船開槍事件，要求外交部查證並發表正式聲明。
- 質疑太平島外媒登島規劃未邀請中港澳媒體的理由，並詢問若菲律賓媒體申請是否會拒絕。
- 質疑馬總統「南海和平倡議」的成效，以及美國等國對太平島主權的官方態度。
林昶佐 立法委員
- 肯定馬政府在實質參與非政治性國際組織方面取得的成績，認為非邦交國支持度高於邦交國。
- 質疑馬政府外交政策缺乏明確願景，導致無法解釋擁有或失去甘比亞等邦交國的具體差別與重要性。
- 批評陸委會與外交部在甘比亞事件上的邏輯混亂，認為若中國是「朋友」，則應推薦其幫助甘比亞。
- 指出外交部對中國的「不友善」說法與陸委會稱「兩岸關係空前良好」的說法存在矛盾。
呂孫綾 立法委員
- 要求外交部及陸委會對中國與甘比亞復交一事正式聲明並譴責。
- 質疑國安局對甘比亞復交情資的掌握與通報時機，指出國安局去年中已獲情資但未提供給外交部或陸委會。
- 關切目前是否有其他邦交國關係不穩定，要求外交部及國安局加強對邦交國的維繫與情資掌握。
呂玉玲 立法委員
- 質疑外交部對甘比亞與中國接觸的掌握度，以及為何未能預先掌握復交時間點。
- 批評國安局去年已掌握甘比亞情資卻未及時向外交部及陸委會報告，導致橫向溝通不良。
- 要求外交部、國安局及陸委會保證目前22個邦交國關係穩固，不會出現「鬆動」。
- 質疑前外交部長歐鴻鍊稱「臺灣邦交國都想跟大陸建交」的說法與現任部長的說法衝突。
- 強調外交對國家地位鞏固的重要性，不認同「外交無用論」，並呼籲各單位加強橫向溝通與情資掌握。
馬文君 立法委員
- 肯定外交部維繫邦交及推動國際組織參與的努力，但質疑國內「邦交無用論」的輿論。
- 要求外交部長明確說明22個邦交國對台灣主權地位及參與國際事務的重要性，以導正社會認知。
- 關切若邦交國持續減少，台灣在國際上的地位將受何種影響，並要求外交部及早因應潛在危機。
- 詢問外交部邀請外媒赴太平島勘察的具體時間、目的及預期效果，並關切中國對此的看法。
陳明文 立法委員
- 強調外交工作應不分藍綠，共同面對外來挑戰，批評馬總統指責民進黨「幸災樂禍」的言論。
- 認為甘比亞與中國復交是政治操作，具針對性，旨在對新政府「下馬威」。
- 質疑外交部長對22個邦交國「穩固」的說法，並與前外交部長歐鴻鍊稱「邦交國想與中國建交」的說法進行比較。
- 引述中國學者金燦榮言論，質疑巴拿馬與台灣邦交的穩固性，擔心520後可能斷交。
- 詢問馬總統出訪的費用及承諾的援助計畫，要求外交部明確說明，避免「請客是馬英九，買單是蔡英文」的情況。
徐永明 立法委員
- 提及外交部長林永樂2年前曾承諾若甘比亞與中國建交將負責，質疑其承諾與責任歸屬。
- 批評外交部對媒體稱委員質詢「出包」的行為，認為是在對內鬥爭，無助台灣外交。
- 指出外交部長的去留似乎取決於北京何時與甘比亞建交，顯示台灣外交的被動處境。
- 引用2008年陳水扁總統出訪期間馬拉威斷交的例子，指出甘比亞事件類型相似，質疑政府未能預警。
邱志偉 立法委員
- 質疑外交部長林永樂在甘比亞事件中的公信力與信任危機，批評外交部對中國的回應不夠強硬。
- 要求外交部各業務司長評估轄下邦交國的穩定性，並以「綠燈、黃燈、紅燈」指示潛在外交危機。
- 詢問外交部規劃邀請外媒赴太平島的目的、參與媒體數量及對南海和平局勢的影響。
- 質疑陸委會對南海主權議題與中國大陸合作的立場，強調中華民國對南海主權的堅持。
相關人員回應
林永樂 外交部部長
- 說明甘比亞與中國復交的背景，指出甘方單方面斷交，且曾向中國爭取援助，但事前未掌握復交時間點。
- 強調中國與甘比亞復交的作為「不友善」，與兩岸和平發展方向背道而馳，但對甘方僅表示「遺憾」。
- 重申我國與22個邦交國邦誼穩固，未出現危機，並強調外交休兵的內涵是不互挖邦交國。
- 說明外交部規劃邀請外國媒體赴太平島，旨在宣揚太平島符合《聯合國海洋法公約》島嶼要件，並澄清其法律地位。
- 承諾將檢討外交部網頁使用者體驗，並就委員質詢的漁船事件及南海議題提供書面資料。
- 回應邦交國對國家主權地位的重要性，不認同「邦交無用論」，並表示外交工作具有延續性與一貫性。
- 澄清馬總統出訪並未承諾任何新的援助計畫，所有提及的計畫均為既定或持續進行中的項目。
王德麟 國家安全局副局長
- 報告甘比亞與中國復交情形，指出甘方曾數度尋求中國援助，並提及中國在甘國推動實質關係發展工作。
- 研判中國此刻與甘比亞建交是打破外交休兵默契，意圖對我新政府傳遞「初步外交警訊」，施壓蔡英文主席在520就職演說對兩岸關係定位做出回應。
- 承認國安局去年年中已掌握中國可能在總統大選後考慮與甘比亞復交的情資，但未將具體資料提供給外交部或陸委會，對此表示「懺悔、道歉」。
- 說明軍機迷拍攝軍機事件，表示因不涉法，主要以刪除圖像處理，但將研議修法並加強對有紀錄者的掌握。
- 指出目前邦交國基礎建設普遍不足，對外來資金需求迫切，中共經援可能對邦誼形成考驗，但目前未有「崩盤」預警。
- 評估中國對台政策為「多批獨、少批蔡」，意圖極力反對台獨，但對台灣政局走向仍有所期待。
- 表示國安局將持續蒐集預警情資，支援政府整體外交工作，防範骨牌效應。
施惠芬 行政院大陸委員會副主任委員
- 說明陸方於3月17日下午1時許透過聯繫機制告知陸委會將與甘比亞復交，強調甘方一再要求，與「一個中國原則」及兩岸關係和平發展方針不變。
- 表示陸委會第一時間向陸方表達「強烈不滿及抗議」，認為此舉嚴重傷害兩岸和平成果及台灣人民感情。
- 指出曾多次向陸方表達希望不要與甘比亞接觸，但陸方表示「近幾年不會」，後被事實證明「不實」。
- 承認兩岸首長熱線在甘比亞事件第一時間未能接通，陸方以主任外出為由回復，後因已發表聲明而未再透過熱線溝通。
- 重申政府對南海主權立場從未改變，兩岸在此議題上沒有合作空間，呼籲各方正視「南海和平倡議」。
- 強調兩岸關係目前持續溝通，沒有障礙，並希望兩岸和平穩定能外溢至外交與國際參與。
- 表示陸委會將持續預判大陸對台作為及對兩岸關係可能造成的負面影響，妥慎因應。
常以立 外交部亞太司司長
- 說明外交部正透過駐外單位瞭解台灣漁船遭印尼巡邏船開槍事件，並承諾會議結束後儘快發表聲明。
- 表示亞太司管轄的6個邦交國目前均為「綠燈」，關係穩定。
- 澄清台灣與菲律賓漁業執法合作協議主要針對巴士海峽兩國重疊海域，不涉及太平島周遭劃分。
陳俊賢 外交部亞非司司長
- 說明亞非司管轄的3個邦交國中，史瓦濟蘭與布吉納法索關係穩定，為「綠燈」。
- 坦承聖多美普林西比關係需「注意當中」，為「黃燈」，因其總統將於今年底舉行大選。
高安 外交部歐洲司司長
- 表示教廷與我國的邦交關係為「綠燈」，關係穩定。
曹立傑 外交部拉美司司長
- 表示拉美司管轄的12個邦交國目前均呈穩定發展，為「綠燈」。
彭滂沱 外交部國際傳播司司長
- 說明外交部邀請外媒赴太平島勘察的規劃，將包括歐洲、美國和日本等國際主流媒體，但排除中國、香港、澳門籍記者，因太平島為軍事管制區。
- 表示機位有限，菲律賓籍媒體目前不在優先邀請名單中，若提出申請需視其媒體屬性再考慮。
- 指出外媒登島規劃尚未正式公布，無法預測中國大陸對此的反應。
申佩璜 外交部條約法律司司長
- 澄清南海和平倡議的成果之一是台菲漁業執法合作協議，但主要適用於巴士海峽，與太平島200海浬經濟海域主張無直接關聯。
相關後續
- 登記質詢之委員已發言完畢，報告及詢答結束。
- 委員所提口頭及書面質詢未及答復或要求提供之資訊，請相關單位於2週內以書面答復委員並副知本委員會。
- 通過臨時提案，向中國就其與甘比亞復交一事表達強烈不滿及抗議，並呼籲國人團結面對，維護我國國際空間。
- 徐志榮立法委員及許淑華立法委員的書面質詢列入紀錄，刊登公報，並請相關單位以書面於2週內回復。
原始資料
- 公報
- 1051301
- 卷／期／冊
- 105／13／1
- 發布日期
- 2016-04-12
- 原始連結
- 立法院頁面官方 PDF文字檔Parsed JSON