104年度中央政府第二預備金審查：聚焦動支爭議、政策成效與財政紀律
財政委員會內政委員會外交及國防委員會經濟委員會教育及文化委員會交通委員會司法及法制委員會社會福利及衛生環境委員會會議日期：2016-03-21
立法院八個委員會聯席審查104年度中央政府總預算第二預備金動支數額表。會議核心討論各部會如經濟部、衛福部、外交部、交通部等動支預備金的必要性、政策成效與預算編列精準度，特別針對消費提振措施、育兒津貼、性平案件處理及地方財政等議題進行激烈質詢。委員們普遍質疑預備金常態化使用、成效不明及財政紀律問題。最終，第二預備金動支數額表經審查通過，並通過兩項臨時提案。
討論事項一
審查「104年度中央政府總預算第二預備金動支數額表」案 (含各部會動支數額機關別表)
核心議題
- 本次會議主要審查行政院104年度中央政府總預算第二預備金的動支情況，討論各部會如經濟部、衛福部、外交部等使用預備金的合理性與成效，並檢視預算編列是否符合預算法的緊急性原則。
- 核心議題涵蓋消費提振措施的經濟效益、育兒津貼等社會福利預算連年不足、公務機關性騷擾案件處理不當、地方政府財政困境、公共工程噪音與污水處理問題，以及防疫與交通基礎建設的資金運用。
相關爭議
- 第二預備金的濫用與常態化：多位委員質疑第二預備金被用於非緊急、可預見的經常性業務，如消費提振措施、育兒津貼，形同「小金庫」，規避立法院監督，違反財政紀律。
- 消費提振措施成效不彰：委員質疑經濟部、交通部等動支數十億元推動的節能產品補助、2G升4G手機補助及觀光住宿優惠等措施，其對GDP的實際提振效果有限，且被質疑為選舉前釋放利多。
- 衛福部育兒津貼預算連年不足：衛福部社會及家庭署連續4年以相同理由動支第二預備金，委員指責其預算編列不實，或主計總處刻意匡列不足，導致業務費用需不斷由預備金補充。
- 公務機關性騷擾處理失當：外交部與財政部發生性騷擾案件，委員盧秀燕批評兩部會性平會處置不當，懲處過輕且未保障受害人權益，甚至對法院判決結果上訴，要求首長連坐處分。
- 苗栗縣財政問題與中央協助：財政部對苗栗縣的借款引發委員質疑，認為中央在地方政府未解決超額約聘僱人員等根本問題前提供資金，恐助長其舉債度日，有政治考量之嫌。
- 機場捷運噪音與A7合宜住宅污水問題：委員吳秉叡提出機場捷運噪音影響沿線居民，以及A7合宜住宅污水處理廠未完工便將家庭廢水排入河川，嚴重影響環境。
- 2G升4G補助政策效益：NCC推動的2G升4G補助計畫執行率偏低，委員質疑其成效不彰，且業者本身已有義務推動升級，政府再補貼是否合理。
立法委員發言
曾銘宗 立法委員
- 質疑身心障礙輔具申請程序繁瑣、耗時且評估費用自付，建議衛福部簡化程序，特別是小額輔具部分。
- 關切中央政府對苗栗縣財政紓困的標準與影響，認為不應在地方政府未解決超額聘僱問題前借款，恐助長其財政惡化。
吳秉叡 立法委員
- 質疑機場捷運線沿線社區噪音過大，要求交通部設置隔音牆，避免影響居民生活品質。
- 關切A7合宜住宅污水處理廠未完工，導致八千戶家庭廢水將排入河川，要求內政部立即處理，避免淡水河整治破功。
- 質疑財政部對苗栗縣的借款有政治考量，認為在苗栗縣未解決超額約聘僱人員問題前不應借錢，以免財政狀況無法改善。
黃國昌 立法委員
- 質疑去年短期消費提振措施（如家電補助、旅遊補助）的具體成效評估報告，認為行政部門未提供足夠資訊，使預算審查淪為橡皮圖章。
- 關切2015年法官與檢察官退休人數異常增加的原因，並指出司法官平均退休年齡偏低及所得替代率過高的問題，呼籲年金制度改革。
賴士葆 立法委員
- 詢問財政部與主計總處對台灣景氣、外銷、CPI及股市的看法，認為股市上漲是熱錢湧入而非經濟基本面改善，預期央行將降息。
- 質疑主計總處統計法研修中對不配合統計者處罰的規定，建議改為鼓勵機制。
- 關切NCC推動2G升4G補助計畫執行率偏低的問題，並詢問交通部高鐵土壤液化影響以及內政部都更與土壤液化高潛勢區的關聯性。
王榮璋 立法委員
- 質疑衛福部社家署「父母未就業家庭育兒津貼實施計畫」連年預算編列不足，導致連續動支第二預備金，批評其不顧財政紀律，並要求主計總處督促改進。
余宛如 立法委員
- 質疑政府補助2G升4G的政策用意與成效，認為業者已有義務，且政策刺激效果遞減，要求NCC善盡督促業者之責。
- 批評衛福部社家署育兒津貼與托育管理制度連續4年動用第二預備金，認為這顯示政策規劃不當，一次性補助無法有效提升生育率，應從長計議。
盧秀燕 立法委員
- 強烈抨擊外交部及財政部在處理女性公務員性騷擾案件上的失職，指責性平會處置不公、懲處過輕，甚至對受害人勝訴判決上訴，要求徹查性平會並連坐處分首長。
- 提案建議衛福部及主計總處研議全民每年免費施打流感疫苗的可行性，以因應流感疫情嚴重性。
徐國勇 立法委員
- 批評僑委會將一般大學獎學金及學術補助資料列為機密的不當行為，認為政府機關應公開透明。
- 質疑主計總處縱容多個部會年年以相同理由動支第二預備金，規避正常預算編列與立法院監督，要求主計長拿出魄力，將累犯移送監察院彈劾或記過，以嚴守財政紀律。
李應元 立法委員
- 呼應審計部意見，質疑衛福部社家署等單位連續幾年以相同事由動支第二預備金，認為經常性業務應編入經常門預算，而非依賴預備金。
- 質疑經濟部補助購買節能產品等「因應政事臨時需要」的消費提振措施，認為景氣不佳是可預見的，此類補助恐有選舉前釋放利多之嫌。
林德福 立法委員
- 詢問財政部土銀對土壤液化區房貸政策，建議政府應提供協助機制給無辜貸款戶。
- 支持外交部邀請國際媒體登太平島，以證明其為島嶼而非礁岩，並建議進一步向國際社會宣導。
- 關切消防署對隧道災害搶救的準備與訓練，特別是借鏡日本廣島火燒車事件經驗，要求加強訓練。
- 詢問衛福部加速腸病毒疫苗開發，並建議成立癌症防治基金，因應癌症高居十大死因之首的嚴峻挑戰。
黃偉哲 立法委員
- 質疑主計總處對第二預備金的控管標準過於寬鬆，認為許多動支項目並非緊急需要，而是部會預算編列不足的彌補，批評其「救命錢」變成「不夠花再拿來花」的錢。
- 關切含鉛水管汰換加速計畫未見於第二預備金動支項目，質疑毛前院長宣示加速汰換的誠意。
- 詢問衛福部對今年流感、腸病毒、登革熱疫情的預算準備，特別是登革熱預計仍需動支預備金，凸顯防疫經費的長期性不足。
鄭天財 立法委員
- 呼籲交通部將花東快速公路可行性評估納入花蓮、臺東地區居民的醫療、產業及觀光需求，而非僅考慮西部車流量與經濟效益。
- 質疑內政部以行政規則限制土地法第14條「海岸一定限度內土地不得私有」的範圍，認為應透過法規命令，並指出水道規定適用水利法第83條而非第70幾條的河川曲線。
- 提案建議主計總處支持動支105年度第二預備金，以修復因天災毀損的原住民族文化發展中心傳統家屋。
羅明才 立法委員
- 質疑第二預備金的動支是否完全符合「有備無患、不時之需」的精神，而非成為中央的小金庫，用於人事費不敷或觀光促進等非緊急項目，且缺乏國會事前監督。
- 關切交通部觀光局動支3.75億元用於觀光支應消費的實質成效，認為此類補助應有更明確的規範與監督機制。
陳賴素美 立法委員
- 質疑經濟部辦理消費提振措施動支16億多元第二預備金的合理性，認為其符合預算法第70條第3款「因應政事臨時需要」的解釋過於寬泛，且政策成效有限。
- 批評多個部會以「經費不敷」為由動支第二預備金，顯示規劃不完善，並質疑其選在選舉時提出，有政治考量。
林俊憲 立法委員
- 強烈批評主計總處與行政部門濫用第二預備金於刺激消費等非緊急工作，認為這是政治考量且浪費資源，並質疑其合法性與必要性。
- 指出消防設備補助僅1億多元，且臺南市震災前仍未完成配置，相較於節能家電花費10幾億元，凸顯政府資源分配失衡，未將錢花在刀口上。
陳宜民 立法委員
- 質疑衛福部疾管署動支登革熱防疫經費的合理性與效率，特別是清除孳生源應屬環保署業務，且兩次申請預備金金額與時程有疑義，要求全面檢討核銷與管考。
- 指出疾管署曾為伊波拉病毒整備花費6,000萬元，質疑其經費運用是否過於浮濫。
費鴻泰 立法委員
- 關切彰化銀行增資案，強調其對銀行競爭力與永續發展的重要性，呼籲新政府不應以政治力干預官股銀行的公司治理與經營決策。
江永昌 立法委員
- 嚴厲批評主計總處在衛福部社會及家庭署育兒津貼與托育管理制度預算編列上的「玩數字遊戲」，指責主計總處每年刻意匡列不足預算，再讓衛福部以第二預備金補充，違反自身規定，要求提出檢討報告。
- 質疑新舊政府交接之際，若新政府對預算法第70條的解釋不同，將導致這些連年動支預備金的計畫開天窗，影響民眾權益。
劉建國 立法委員
- 要求主計總處提供近10年第二預備金動支中，屬於「原列計畫費用」與「因應政事臨時需要」的比例數據，以檢視其使用趨勢。
- 質疑消費提振措施的GDP提振成效，並要求國發會提供與主計總處計算方式的差異表。
- 指出經濟部補助購置節能產品原應由石油基金支應，後因基金不足轉由第二預備金支應，批評毛前院長決策不當，且主計總處把關不力，要求提供石油基金收支明細表。
- 批評工業局2G換4G手機補助方案執行率不佳，認為國家不應做這種奇怪的消費提振措施，主計長應嚴格把關。
相關人員回應
石素梅 行政院主計總處主計長
- 說明104年度中央政府總預算第二預備金計75億元，實際動支69.77億元，未動支部分5.226億元列為決算賸餘處理。
- 解釋第二預備金動支需符合預算法第70條規定，並經行政院逐項審核，過去5年平均駁回58%的申請。
- 承認部分部會因預算籌編與實際執行時間落差，導致預算不足，承諾未來籌編預算時會會同相關機關檢討，以覈實編列。
- 澄清消費提振措施與選舉無關，是因應景氣不佳的臨時政事需要，並非濫用預備金。
- 表示地方災害經費主要由中央特別統籌分配稅款支應，而非第二預備金。
陳素春 衛生福利部社會及家庭署副署長
- 解釋身心障礙輔具申請新制改為「先評估後購買」，是為確保輔具適用性，但承認流程約需1至2個月，且較昂貴輔具評估費需自付數千元。
- 說明育兒津貼與托育管理制度計畫因出生人數增加，預算編列時無法準確預估，導致連年預算不足而動支第二預備金，但強調差額已逐漸減少。
- 承諾將在一個月內評估簡化金額較低輔具的申請程序，可能無需評估。
曾大仁 交通部次長
- 說明機場捷運線正在進行驗證測試及履勘前準備，預計6月底完成系統改善，通車最快約年底。
- 表示隔音牆設置有一定標準，只要達到標準就會設置，並承諾將地方噪音問題納入考量。
- 說明花東快速公路可行性評估尚未完成，交通部將把委員及地方意見納入整體考量。
- 解釋觀光局動支3.75億元預備金是為了刺激去年下半年不佳的經濟，補助約37.5萬人次國內旅遊，是額外措施而非原有預算。
邱昌嶽 內政部次長
- 表示對A7合宜住宅污水處理廠未完工問題將回去瞭解並報告，承認若真如此則「不太恰當」。
- 證實蔡英文準總統提出的大幅度都更與土壤液化有很大關係，未來優先處理地區將是土壤液化高潛勢區。
- 承諾將委員對土地法第14條海岸、水道土地不得私有範圍定義不明確的問題，轉達地政司重新考量，並注意行政程序法規定。
吳當傑 財政部次長
- 說明對苗栗縣的借款是依據異常處理機制及統籌分配稅款相關機制，並非額外特別借款，否認是為選舉因素。
- 回應苗栗縣超額約聘僱人員問題，表示財政部已要求全面檢討節流，並強調救急不救窮。
- 說明2月份外銷持續下降，但3月份衰退幅度有縮小，股市上漲是因資金充裕及上市櫃公司殖利率高，但降息是央行權責。
- 表示土銀對土壤液化地區房貸成數與利率不會調整，國營銀行將全面配合政府配套措施，但在建築融資上會有所區分。
- 就財政部性騷擾案，表示非常關切並遺憾，承諾保護同仁權益，調查程序還在進行中，並強調首長應確保女性職場安全。
- 說明彰化銀行增資案是銀行自主提出，財政部未主導，旨在強化競爭力，未來董事會將決定增資方式，呼籲新政府勿政治干預。
吳明蕙 國發會經濟發展處處長
- 說明短期消費提振措施原預估提振GDP 154億元，後加碼至51億元，預期可提振GDP 197.8億元，計畫在4月底、5月初提出完整評估報告。
- 解釋消費提振措施增加金額是因民間反應熱烈，特別是旅宿業，旨在透過政府補助刺激消費動能。
- 說明2009年發放消費券提振GDP約0.5%，本輪消費提振措施預估可提振GDP 0.1%。
- 強調消費提振措施是考量經濟需要，與選舉無關，且已延長至6月底。
陳明堂 法務部次長
- 說明2015年檢察官申請退休人數增加，主因是法官法修改，60歲以上退休即可領退養金，過去需65歲至70歲。
- 表示法務部同仁領獎學金不會列為機密。
王麗珍 審計部副審計長
- 確認第二預備金動支依據預算法第70條，原列計畫因業務量增加或臨時需要可動支。
- 指出社家署等幾個單位連續幾年以同一事由申請動支第二預備金，顯示預算編列或執行有改善空間，已函請主計總處督促改進。
- 說明審計部曾發現預備金申請後執行率不佳的問題，已建議行政院改進為先獲動支同意，再依實際需求撥款。
虞孝成 通傳會副主任委員
- 說明2G升4G補助是政府首次動用預備金，目的是加速2G頻譜清空以提升頻譜使用效率，並照顧2G使用者。
- 強調補助完全是補貼消費者，業者未獲政府補貼，且有加碼促銷，否認政策失去刺激效果。
- 澄清電信事業普及服務基金只負責固網部分，不負責行動部分。
侯清山 外交部次長
- 說明去年駐美代表處性騷擾案經廉政署調查確認有言行不當，男性同仁申誡二次並調部，但女性同仁不服提起行政訴訟並勝訴，外交部性平會仍上訴中。
- 表示外交部補助國外學者來台或台灣學者出國參加會議屬公開預算，不會列為機密。
- 證實外交部規劃本週邀請國際主要媒體登太平島，以證明其為島嶼，但此次沒有委員同行。
江濟人 內政部消防署副署長
- 說明國內長隧道消防單位會定期演習與演練，雪山隧道設有自衛消防隊，並承諾將蒐集日本隧道災害搶救案例借鏡。
- 說明104年度補助各縣市消防救災裝備經費已全國配置，臺南市部分正在驗收階段，基隆市獲補助238萬元。
莊人祥 衛福部疾病管制署副署長
- 說明腸病毒約每4年大流行一次，今年可能碰上高峰，重點在於治療而非疫苗，健保足以因應。
- 解釋疾管署動支登革熱防疫經費中，清除孳生源部分是編列人力預算請地方調查病媒蚊密度，並非環保署拜託。
- 澄清104年度登革熱防疫經費分兩次申請，第一次是針對臺南，第二次針對高雄，金額分別約為6,300萬元和7,000多萬元，否認資料數字錯誤。
- 說明103年度伊波拉病毒經費6,000萬元是用於整備，而非實際疫情流行。
卓士昭 經濟部次長
- 說明經濟部消費提振措施是依預算法第70條第3款「因應政事臨時需要」動支，是因去年國際國內景氣不振，為提振經濟而推動。
- 解釋節能產品補助計畫因反應熱烈，從10億多元追加5億元，共計16億元，並延長至6月底，強調不會動用到今年的第二預備金。
- 說明2G換購4G手機計畫執行率已達65%。
張信一 經濟部會計處處長
- 說明補助購置節能產品實施計畫原應由石油基金支應，但因石油基金收支不足，才動用第二預備金，強調經濟部有反映訊息。
呂正華 經濟部工業局副局長
- 說明2G換購4G手機補助方案預計至106年6月30日，每支手機補助2,000元，目前仍有12萬支名額。
相關後續
- 104年度中央政府總預算第二預備金動支數額表及各機關動支數額機關別表等14案，經審查完竣，照案通過，並擬具審查報告提請院會討論，院會討論本案時無須交由黨團協商。
- 通過臨時提案1，建議衛福部及主計總處研議在不強制前提下，全民每年免費施打流感疫苗之可行性。
- 通過臨時提案2，建請行政院主計總處支持動支105年度第二預備金，以儘速修復因天災造成毀損的原住民族文化發展中心傳統家屋設施。
- 委員質詢未及答復部分，請相關主管機關於1週內以書面答復。
- 委員質詢中要求提供之相關資料，請於期限內送交各相關委員。
- 主計總處需提供報告給本聯席委員會的委員，說明不得連續以相同理由用第二預備金去支應業務的原因。
原始資料
- 公報
- 1051301
- 卷／期／冊
- 105／13／1
- 發布日期
- 2016-04-12
- 原始連結
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