勞基法施行細則與勞動基金預算審查：國定假日爭議及基金運用檢討

核心議題

• 勞動部就通訊科技及國際勞動法制趨勢下，我國電傳勞動者及自僱工作者面臨之勞動條件問題、勞動權益維護措施及相關修法規劃進行報告。
• 會議針對電傳勞動缺乏明確法律規範、工作時間認定困難、職業安全衛生保障不足，以及勞動派遣權益保障不足等問題進行質詢。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 委員口頭質詢未及答復或請補充資料者，請於2週內以書面答復。
• 通過5項臨時提案，要求勞動部研議「電傳勞動工作指引」、檢討「電傳勞動者及自僱工作者勞動條件問題」、提出「勞工在事業場所外工作時間指導原則」落實報告與改善計畫、檢討「勞動派遣權益指導原則」並加強要派單位雇主責任，以及提出《就業保險法》育嬰留職停薪津貼修法評估報告。

核心議題

審查王育敏等19人、親民黨黨團等擬具的《就業服務法》第46條、第24條及第65條條文修正草案。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

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無相關發言紀錄

相關後續

全案另擇期繼續審查。

核心議題

• 審查勞動部修正《勞動基準法施行細則》部分條文，特別是第23條關於勞工國定假日調整的問題，此修正旨在配合每週工時40小時政策，並將勞工國定假日由19日縮減至12日。
• 討論焦點在於勞動部修訂施行細則減少國定假日是否具備法律依據、是否違反母法、以及其與縮減工時政策的配套合理性及對勞工權益的實質影響。

相關爭議

• 修法合法性與法律保留原則：多位委員及勞工團體質疑勞動部以行政命令（施行細則）擅自減少國定假日，違反《勞動基準法》第37條及《中央法規標準法》中人民權利義務應以法律訂定之原則，並質疑勞動部逾越內政部權責。
• 勞資溝通共識與代表性：勞動部部長聲稱透過35場會議與勞資雙方達成共識，但勞工團體代表毛振飛指出其團體未受邀，且受邀者對縮減國定假日議題不甚清楚，質疑溝通會議的實質性與代表性。
• 勞工權益實質損害：勞工團體指出刪減7天國定假日將導致勞工實質工資減少，尤其對領基本工資者影響甚鉅，並強調台灣勞工並未真正實現週休二日，縮短工時反而變相減少有薪假日及加班費收入。
• 政策配套與衝擊評估不足：委員質疑勞動部在縮減國定假日後，對未能落實週休二日的勞工、部分工時勞動者、以及公務員與勞工休假不同步可能造成的家庭困擾，缺乏具體配套與評估。
• 政府行政作為與公信力：委員批評勞動部在卸任前夕推動爭議性政策，態度消極，且過去勞動部對國定假日的立場前後不一，損害政府公信力。
• 職業訓練與勞動關係界線模糊：針對「明師高徒計畫」，委員與勞工團體質疑其學徒身份無法源依據，恐使學徒淪為廉價勞工，缺乏勞動權益保障。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 社會福利及衛生環境委員會決議本案不予備查，並依《立法院職權行使法》第62條規定，提報立法院院會議決後，通知勞動部修正該細則。
• 本日上午會議到此結束，下午2時繼續開會。

核心議題

• 審查勞動部主管的勞工保險局作業基金、就業安定基金、勞工退休基金（舊制、新制）及積欠工資墊償基金等非營業基金的105年度預算案。
• 主要討論包括勞工保險局作業基金的不動產投資、就業安定基金中外籍勞工管理、國民就業促進、職業訓練、創業協助、職業安全衛生研究等各項計畫的預算編列與執行成效，以及勞工退休基金的投資績效與管理問題。

相關爭議

• 勞工保險局作業基金不動產投資：委員質疑勞保局作業基金編列50億元不動產投資預算卻無具體計畫及盈虧估計，且在房地產走跌趨勢下貿然投資的風險。
• 就業安定基金外勞管理與本勞就業：委員質疑勞動部外勞引進審查過於寬鬆，導致外勞人數增加而本國失業率仍高，且就業安定基金主要來自外勞繳費卻用於本國勞工促進就業，形成矛盾。
• 非典型人力運用浮濫：委員關切行政機關進用非典型就業人力（臨時人員、派遣、勞務承攬）浮濫，勞動部作為勞動事務主管機關卻名列前茅，有違改善決議。
• 職業訓練成效不彰：多項職業訓練計畫（如「明師高徒計畫」、失業者及特定對象職訓、照顧服務員訓練）被質疑就業率偏低、計畫定位不明、權益保障不足，執行效益欠佳。
• 青年就業促進計畫成效低落：委員指出青年失業率居高不下，勞動部多項青年就業促進措施（如「青年就業讚」、台灣就業通網站）使用率、執行率及成效均低，且跨部會整合不足。
• 創業輔導計畫誘因不足：微型創業鳳凰貸款及失業者創業協助計畫申請人數逐年下降，被質疑門檻過高、利息補貼誘因不大、輔導機制淪為形式，未能有效協助創業。
• 職業安全衛生業務視野侷限：委員批評職業安全衛生業務缺乏遠見，行政費用佔比過高，且部分計畫（如3K產業改善、勞工健康服務中心）執行成效不佳或規劃不明。
• 勞動及職業安全衛生研究業務規劃不實：巨量資料分析計畫被質疑數據基礎不足、規劃過於貿然，智慧型健康監控應用技術則被認為實質效益不大，應從根本改善勞動條件。
• 外籍勞工權益保障與管理：委員關切仲介公司外籍雙語翻譯人員不足導致勞資爭議，以及外勞來源國過於集中、恐因單一國家政策變更造成人力缺口的問題。
• 勞工退休準備金追繳未落實：委員指出仍有三成事業單位未提撥足額勞工退休準備金，影響舊制退休勞工權益，地方政府查核督促不力。
• 勞資爭議調解機制不當：委員批評勞動部將法定權利事項拿來調解，且地方政府對雇主違法行為開罰不力，變相犧牲勞工權益。
• 勞工退休基金績效獎金爭議：舊制勞退基金代辦機構台灣銀行員工績效獎金與基金操作績效無直接相關，難以發揮激勵效果。
• 社會責任型投資原則未落實：勞退基金投資未見禁止「邪惡基金」規定，社會企業責任指標關聯性低，且未揭露投資標的，不利監督。

立法委員發言

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相關後續

• 勞工保險局作業基金「不動產投資」預算凍結二分之一，待勞動部提出檢討報告並經委員會同意後始得動支。
• 勞工保險局作業基金「補助全民健保費」預算減列883萬元。
• 勞工保險局作業基金通過「未加入勞工保險職業災害勞工保護」及「學生兼任助理勞動權益保障」等主決議案。
• 勞工保險局作業基金「e化服務系統加強宣導」主決議案通過。
• 就業安定基金「就業安定收入」減列5億元，並要求勞動部1個月內提出外勞管控員額及促進本國就業計畫報告。
• 就業安定基金「服務費用」減列1,000萬元，凍結1億元，減列科目自行調整。
• 就業安定基金「國外及大陸地區旅費」3案併案刪減20萬元，科目自行調整。
• 就業安定基金「廣告費」預算減列50萬元，科目自行調整。
• 就業安定基金「促進國民就業計畫」減列100萬元，科目自行調整；「長照就業促進」與「中高齡婦女就業」相關預算凍結5,000萬元。
• 就業安定基金「委託民間團體辦理職前訓練」預算凍結4,588萬元。
• 就業安定基金「綜合規劃業務」減列100萬元。
• 就業安定基金「綜合規劃業務」凍結二十分之一，另作主決議。
• 就業安定基金「規劃辦理勞動力發展相關業務綜合性宣導」減列50萬5千元，科目自行調整。
• 就業安定基金多項「職業訓練業務」預算（第24案至第29案）併案減列200萬元，減列後剩餘數凍結十分之一。
• 就業安定基金「辦理青年職能開發業務」預算（第31案至第33案）併案凍結2,000萬元。
• 就業安定基金「明師高徒計畫」預算（第34案至第36案）除已簽約的800名學員外，其餘1億2,000萬元全數凍結，待法制面完備後才能繼續使用。
• 就業安定基金「提升勞工自主學習計畫」預算凍結3,000萬元。
• 就業安定基金「身心障礙者及特定對象就業訓練業務」預算改為主決議處理。
• 就業安定基金「身心障礙者進用暨就業協助計畫」預算凍結2,000萬元。
• 就業安定基金「公益彩券回饋金補助辦理促進特定對象及就業弱勢者就業促進相關計畫」預算凍結十分之一。
• 就業安定基金「促進特定對象暨弱勢者等就業服務」預算凍結二十分之一。
• 就業安定基金「強化就業諮詢服務功能」預算不予凍結，勞動部提供書面資料。
• 就業安定基金「就業服務業務－就業市場調查」預算凍結二十分之一。
• 就業安定基金「就業服務外展工作勞務需求計畫」預算（第47案及第48案）併案凍結500萬元。
• 就業安定基金「促進青年就業計畫」預算（第49案及第50案）併案凍結5,000萬元。
• 就業安定基金「參加國際展能節職業技能競賽暨選手培訓」預算改為主決議。
• 就業安定基金「提升人才發展品質效能」預算改為主決議。
• 就業安定基金「建立技能檢定（測驗）職業安全、食品衛生、環保、綠能等測試制度」預算凍結二十分之一。
• 就業安定基金「多元就業與創業協助、師資培訓與數位學習業務」預算（第54案及第55案）併案凍結1,000萬元。
• 就業安定基金「多元就業開發方案」預算（第56案及第57案）併案凍結十二分之一。
• 就業安定基金「社會企業發展計畫」預算（第58案至第60案）併案凍結200萬元。
• 就業安定基金「推動微型創業鳳凰貸款及利息補貼」預算（第61案至第64案）併案凍結1,000萬元，其中指定利息補貼凍結500萬元，創業諮詢輔導服務計畫凍結295.8萬元。
• 就業安定基金「辦理創業諮詢輔導服務計畫」預算（第65案至第67案）併案凍結十分之一。
• 就業安定基金「強化勞動力發展創新效能」預算（第68案及第69案）併案改為主決議。
• 就業安定基金「推動勞動力發展數位學習」預算減列200萬元。
• 就業安定基金「職業安全衛生業務」預算（第71案）改為主決議。
• 就業安定基金「輔導危險、辛苦、骯髒（3K）之特定製程產業改善工作環境」預算（第72案）減列十分之一。
• 就業安定基金「職業安全衛生業務」預算（第73案及第74案）改為主決議。
• 就業安定基金「協助雇主改善勞工安全衛生設施與工作環境」預算（第75案）減列五分之一。
• 就業安定基金「推動勞工健康服務人才多元就業，及營造健康工作環境」預算（第76案）減列五分之一。
• 就業安定基金「職業安全衛生業務」預算（第77案及第78案）改為主決議。
• 就業安定基金「職業災害勞工穩定就業補助計畫」預算（第79案）減列十分之一。
• 就業安定基金「勞動及職業安全衛生研究業務」預算（第80案）改為主決議。
• 就業安定基金「勞動及安全衛生巨量資料分析及運用計畫」預算（第81案）改為主決議。
• 就業安定基金「勞動及安全衛生巨量資料分析及運用計畫」預算（第81-1案）減列3,000萬元並凍結5,000萬元。
• 就業安定基金「勞動及安全衛生巨量資料分析及運用計畫」預算（第82案及第83案）改為主決議。
• 就業安定基金「智慧型安全及健康監控應用技術」預算（第84案）減列79萬3千元。
• 就業安定基金「外國人聘僱管理業務」預算（第85案至第87案）併案減列50萬元，科目自行調整。
• 就業安定基金「辦理外籍勞工跨部會協調事項等相關業務」預算（第88案及第91案）各凍結500萬元。
• 就業安定基金「辦理外籍勞工跨部會協調事項等相關業務」預算（第89案及第90案）改為主決議。
• 就業安定基金「辦理外籍勞工聘僱管理及權益保障等相關事項」預算（第92案）改為主決議。
• 就業安定基金「辦理外籍勞工聘僱管理及權益保障等相關事項」預算（第93案）減列20萬元，科目自行調整。
• 就業安定基金「辦理外籍勞工聘僱管理及權益保障等相關事項」預算（第94案）改為主決議。
• 就業安定基金「提升勞工福祉計畫─印刷裝訂與廣告費」預算（第95案）減列50萬元。
• 就業安定基金「提升勞工福祉計畫─勞動福祉退休業務」預算（第96案）改為主決議。
• 就業安定基金「提升勞工福祉計畫─勞動關係業務」預算（第97案）凍結600萬元。
• 就業安定基金「提升勞工福祉計畫─勞動條件及就業平等業務」預算（第98案及第99案）減列100萬元，凍結二十分之一，並另做成主決議。
• 就業安定基金「推動工作時間彈性化措施」預算（第100案）改為主決議。
• 就業安定基金「辦理青年職能開發業務」主決議案（第101案）通過。
• 就業安定基金「原住民就業促進津貼」主決議案（第102案）通過。
• 就業安定基金「外勞遭受母國仲介剝削問題」主決議案（第103案）通過。
• 就業安定基金「失業者就業獎助金」主決議案（第104案）通過。
• 就業安定基金「勞動檢查邀請專家學者陪同」主決議案（第105案）通過。
• 勞工退休基金（舊制）「用人費用─獎金」主決議案（第106案及第107案）通過。
• 勞工退休基金（新制）「資產配置暨投資運用計畫」預算（第108案）改為主決議。
• 勞工退休基金（新制）「基金業務資訊系統委外維護費」主決議案（第109案）通過。
• 積欠工資墊償基金「業務費用」預算（第110案）暫不處理。
• 積欠工資墊償基金「獎金」預算（第111案）全數凍結，待提出報告。
• 所有預算案審查完竣，提報院會處理，院會處理前需交黨團協商。
• 委員書面質詢列入紀錄、刊登公報，並請相關機關書面答復。