交通委員會審查花東交通建設：聚焦公路法修正、花東快速道路與台9線改善
交通委員會會議日期：2016-03-28
LawTrace 法律歷程：花東快速道路建設特別條例、台九線道路改善建設特別條例
立法院交通委員會審查「公路法第六十三條條文修正草案」並通過，同時就「花東地區快速道路建設特別條例草案」及「台九線道路改善建設特別條例草案」進行詢答。會議主要討論花東交通建設長期失衡問題、鐵路一票難求、公路拓寬進度、電動自行車安全規範、以及德翔台北號油輪擱淺事件應變等議題。交通部建議不推動特別條例，改以專案計畫處理台9線改善，並針對多項議題提出回應與承諾，最終通過9項臨時提案。
討論事項一
審查「公路法第六十三條條文修正草案」案 (討論事項第一案)
核心議題
- 本次會議主要針對公路法第63條條文進行修正，聚焦於汽車車輛領照後經檢驗合格者，除法律另有規定外，不得以車齡為由限制其使用。
- 此修正旨在確保具公共運輸性質車輛（如客車、計程車、校車等）的安全保障問題。
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
葉宜津 立法委員
- 說明提案要旨，旨在確保車輛領照後已檢驗合格者，不得因車齡被限制使用。
相關人員回應
無相關發言紀錄
相關後續
- 第六十三條條文第一項增列後段規定修正為：「；其領照後已依規定辦理檢驗合格者，除法律另有規定外，不得以車齡為禁止使用之限制。」，其餘條文照案通過。
- 第六十三條條文說明增列補充內容，釐清車齡要求係於領照前管理，非屬第一項規定範圍。
- 本案審查完竣，擬具審查報告，提報院會討論。
- 院會討論前毋須交由黨團協商，由本會召集委員葉宜津補充說明。
討論事項二
邀請交通部部長陳建宇列席就「具公共運輸性質汽車車輛（客車、計程車、校車……等）安全保障問題」提出報告，並備質詢；並請教育部次長及內政部警政署署長列席備詢。
核心議題
此議程合併「花東地區交通建設現況及未來發展」報告進行詢答，主要探討花東地區陸海空交通建設的現況、瓶頸及未來發展方向，並備質詢。
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
無相關發言紀錄
相關人員回應
曾大仁 交通部次長
- 說明交通部長期投入千億元改善花東交通，政策以軌道為主、公路為輔，公共運輸為主、私人運輸為輔。
- 鐵路已完成花東線電氣化及新自強號購置，公路積極辦理蘇花改、南迴改善及台11、台9線拓寬等計畫。
- 空運維護機場設施並確保航線營運，海運推動花蓮港成為觀光港及貨物進出港。
- 強調交通安全是交通部一貫政策，對於電動自行車戴安全帽及納入輕型機車管理進行法規研究。
- 回應「德翔台北」油輪擱淺事件，說明事件發生後立即成立應變中心，已開17次會議，抽油作業加速辦理，危險品櫃預計下週處理。
- 表示花東快速道路仍在可行性研究階段，需待報告結果再論斷。
- 承諾將花東鐵路雙軌化及北迴三軌的期末評估報告盡快公開並進入下一階段。
- 對於花蓮台東觀光產業發展著力甚深，結合交通與觀巴路線，並有風管處進行相關工作。
林繼國 交通部路政司司長
- 說明公路系統改善依聯外公路（蘇花改、南迴公路拓寬）及區內公路（台9線花東公路拓寬）兩部分進行。
- 花蓮縣境內台9線拓寬改善68公里，經費約140.6億元，已函報行政院爭取專案計畫辦理，期能於113年全數完成。
- 台東縣境台9線拓寬改善計畫預計改善48.8公里，經費約109億元，刻正辦理環評作業。
- 花東快速公路可行性評估期末報告修正中。
- 說明電動自行車戴安全帽相關法制作業已預告，待法規委員會開會後完成。
趙興華 交通部公路總局局長
- 說明花蓮台9線拓寬已提出專案計畫報行政院，核定後將排出分年期程並明列預算書。
- 表示蘇花改防災有應變計畫，設專屬消防隊及警察隊，隧道內排煙系統與水霧系統優於雪隧。
- 說明花東路段工程難度不高，但舞鶴台地與玉里大橋斷層問題處理較久，人力缺口影響進度。
- 承諾若人力問題解決，除特殊路段外，台9線花蓮段拓寬可望提前1至3年完成。
- 回應花東快速公路可行性評估，指工程技術無問題，但經濟效益與財務可行性較不足。
- 說明台9線花蓮段環評已通過，台東段環評預計年底送審。
- 表示蘇花改並未增加蘇花公路容量，主要改善安全性，但拉直彎道會提高行車速度。
鹿潔身 交通部臺鐵局副局長
- 說明臺鐵排班由電腦系統進行，非委外辦理。
- 普悠瑪號及太魯閣號串連成16節車廂因月台長度及號誌機維護長度限制，目前花東車站無法容納。
- 回應實名制售票問題，表示正就法規、電腦系統及執行面務實檢討，計畫在下一代票務系統中加入此功能。
- 說明已嘗試取消便利商店取票但造成車站擁擠，承諾在連續假期停止受理團體票，將所有車票開放給一般旅客。
- 說明臺鐵票務系統已使用超過10年，新系統建置約需2年時間。
- 針對Hello Kitty彩繪列車頭墊巾失竊問題，表示首航遺失較多，後續已減少，呼籲旅客勿取走公物。
- 表示正與三麗鷗公司研究更換材質及研發周邊產品。
- 說明臺鐵與日本14家鐵道公司有締約關係，進行觀光及技術交流。
- 表示臺鐵田中站到高鐵田中站支線已在審議，並考慮將集集線延伸銜接到田中車站。
劉喜臨 交通部觀光局副局長
- 說明陸客來台人數目前統計並未減少，優質團排配至4月中旬，業者反映是預期5月後狀況。
- 表示優質團與常規團比例為2:1，優質團占三分之二，有助提升陸客團品質。
- 承諾將針對花蓮觀光人數增加與就業人口關聯進行統計了解。
- 說明因應陸客可能減少，將加強自由行宣導並分散客源國，如日本及港澳包機。
何淑萍 交通部民航局副局長
- 說明蘭嶼機場跑道整建工程預計107年1月施工，109年4月完工，經費約7億元。
- 表示台東到蘭嶼德安航空每週飛航42班，但天氣不佳時會停飛，將加強德安航空服務品質。
- 回應北高航線恢復問題，表示高鐵營運穩定，航空公司會考量機隊與市場需求，若有需求會鼓勵開闢。
胡湘麟 交通部鐵工局代理局長
- 說明花東鐵路雙軌化可行性研究報告將於4月報交通部，審核後提報行政院。
- 說明彰化市鐵路高架可行性報告已交鐵工局初審，預定4月中旬召開初審會議。
祁文中 交通部航港局局長
- 說明德翔台北號油輪擱淺事件，航港局是海難事故主管機關，第一階段負責人員救助，油污排除由環保署主導，已建立SOP。
- 表示無人機已用於空中攝影，但油污監測初期由環保署負責，詳細時間環保署較清楚。
- 說明船舶擱淺事件主要因東北季風導致船舶失去動力被帶到海岸，並非航道問題。
- 承諾檢討高風險船舶歲修與特檢，考慮增加重點風險檢查項目。
- 回應擱淺事件應變時效問題，表示船方需提出應變計畫，若不滿意政府可代位求償，但天氣因素影響作業進度。
- 支持推動「太平洋左岸經濟圈」概念，積極與地方合作促進宜花東基隆區域經濟發展。
胡文棟 立法院法制局副研究員
- 表示特別條例排除財政預算等相關法規屬於例外，應從嚴解釋，非不得已才需制定特別條例。
相關後續
- 交通部曾次長表示，對於「花東快速道路建設特別條例草案」及「台九線道路改善建設特別條例草案」兩個特別條例，建議暫不推動。
- 台九線道路改善部分，交通部已將花蓮路段的專案計畫於3月15日報行政院核定，希望一次核定並分年執行。
- 花東快速公路可行性評估報告仍在公路總局做最後討論，尚未報交通部，待報告送達後再研議。
- 會議決定討論事項第1案及第2案，另定期繼續審查 (今日僅詢答)。
討論事項三
臨時提案9項
核心議題
本次會議通過9項臨時提案，涵蓋校車安全管理、台鐵班表調整、燃料使用費罰單撤銷、機車燃料費裁罰原則、無障礙計程車補助追回、機車駕照考照新制與考場建置、圖像情境考題比重、花東快速公路可行性評估考量、以及大客車整車衝擊測試等多元交通議題。
相關爭議
- 電動自行車管理：交通部同意一個月內完成「道路交通安全規則」修訂，規範電動自行車戴安全帽，但對於改為機車管理則建議積極研議，因涉及處罰條例修法及社會共識。
- 高雄洲際貨櫃碼頭公司成立：提案方認為台灣港務公司違反「三不原則」影響民營業者及漁民生計，要求撤銷公開招募案；港務公司則同意將「撤銷」改為「擱置」，並待新政府重新評估。
立法委員發言
李鴻鈞 立法委員
- 提案建請交通部會同教育部於1年內提出「校車安全管理條例」以重視校車安全保障。
陳歐珀 立法委員
- 提案建請台鐵重新調整新太魯閣Hello Kitty彩繪列車班表，取消松山站改停宜蘭站，兼顧宜蘭權益。
- 提案暫予擱置台灣港務公司成立「高雄洲際貨櫃碼頭股份有限公司」案，待新政府通盤評估。
鄭運鵬 立法委員
- 提案建請交通部將102及103年汽機車燃料使用費逾期罰單一併撤銷，統一延至4月30日前補繳免罰，以避免爭議。
- 質詢台鐵Hello Kitty彩繪列車頭墊巾失竊問題，建議可考慮隨票贈送或開發周邊商品。
- 質疑台鐵超人造型抄襲「蟻人」，建議台鐵應鼓勵台灣漫畫家創作以活化周邊商品。
葉宜津 立法委員
- 提案建請對於機車（未滿125cc）逾期未繳交燃料使用費者，以裁罰300元為適當，而非一律600元。
- 提案建請交通部於1個月內修改無障礙計程車作業要點，明定追回補助措施，並溯及既往。
- 提案要求交通部於1個月內完成「道路交通安全規則」修訂，規範電動自行車改為機車管理，並檢討相關法令。
李昆澤 立法委員
- 提案要求公路總局於5月底前完成新機車考場建置，增加開放時間供民眾練習，以因應新考制。
- 提案要求公路總局於1個月內研議增加機車駕照「圖像情境性考題」比重，確保民眾真正理解法令。
- 提案要求交通部於1個月內完成「道路交通安全規則」修訂，規範電動自行車改為機車管理，並檢討相關法令。
鄭天財 立法委員
- 提案建請交通部要求公路總局應以花東觀點出發，將醫療、產業、觀光、生活等理由納入花東快速公路可行性評估期末報告之首要審查項目。
- 提案建請公路總局優先以專案計畫爭取預算，將台9線全線拓寬改善儘速於5年內完成。
蕭美琴 立法委員
- 提案建請交通部應立即進行蘇花公路剩餘瓶頸路段（東澳至南澳、大清水至崇德）的調查與研究，並規劃完整的改善方案。
- 提案建請公路總局會同運研所，針對花蓮地區需求規劃DRTS推動專案，並協助地方提案或由交通部主導向花東基金提案。
- 提案建請交通部以魚刺型公車網絡概念，重新規劃花東、偏鄉地區大眾運輸系統，並結合中繼、接駁、DRTS等方式提升效能。
- 提案建請交通部公路總局一次核定台9線花蓮段拓寬經費，專案編列預算，確保品質與時程。
- 質詢花東雙軌與北迴三軌進度，要求交通部盡快公開評估報告並進入下一階段。
- 建議交通部應積極輔導、鼓勵民航業者開拓花蓮到其他國家（如港澳、日本二三線城市）的直航航線。
陳雪生 立法委員
- 提案建請公路總局優先以專案計畫爭取預算，將台9線全線拓寬改善儘速於5年內完成。
- 提案建請交通部應儘速推動花東快速公路建設，並於1年內擬定台灣東部交通建設改善及發展之短期、中期及長期具體計畫至立法院交通委員會專案報告。
林俊憲 立法委員
- 提案建請交通部應針對台鐵票務系統異常啟動調查、檢討疏失，並就第三代與第四代票務系統記名取票問題儘速釐清解決。
相關人員回應
林繼國 交通部路政司司長
- 回應電動自行車管理提案，建議將「規範」修改為「另建請積極研議規範電動自行車改為機車管理」，並將在1個月內完成「道路交通安全規則」修訂。
駱傳孝 臺灣港務公司花蓮港務分公司總經理
- 回應高雄洲際貨櫃碼頭公司成立案，同意將「應即撤銷」改為「應即擱置」，並待新政府「重新通盤評估」後再議。
相關後續
- 第一項臨時提案（台9線花東公路拓寬改善專案計畫）通過。
- 第二項臨時提案（儘速推動花東快速公路建設並提出具體計畫）通過。
- 第三項臨時提案（電動自行車管理）經交通部建議修正文字後通過，要求1個月內完成「道路交通安全規則」修訂，並積極研議改為機車管理。
- 第四項臨時提案（蘇花公路剩餘瓶頸路段改善）通過。
- 第五項臨時提案（花蓮地區DRTS推動專案規劃）通過。
- 第六項臨時提案（花東、偏鄉地區大眾運輸系統規劃）通過。
- 第七項臨時提案（台9線花蓮段道路拓寬經費專案編列）通過。
- 第八項臨時提案（高雄洲際貨櫃碼頭公司案）經修正文字後通過，改為「應即擱置該子公司公開招募案，俟新政府重新通盤評估後再議。」
- 第九項臨時提案（台鐵票務系統異常調查與記名取票）通過。
- 所有臨時提案處理完畢，委員補簽列入紀錄。
原始資料
- 公報
- 1051701
- 卷／期／冊
- 105／17／1
- 發布日期
- 2016-04-21
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