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經濟部國營事業預算審查：中油台糖經營績效、土地活化與社會責任

經濟委員會會議日期：2016-03-31

立法院經濟委員會審查105年度經濟部所屬台灣糖業公司與台灣中油公司的營業預算，聚焦於兩國營事業的經營績效、閒置資產活化、海外探勘效益、捐助與獎金合理性、桃園煉油廠遷廠、偏鄉油價政策、以及台糖土地歸還原住民族等議題。會議中多位立法委員提出質疑與修正提案，行政部門對此進行回應，最終多數預算項目經調整、凍結或照列，並要求兩公司提出專案報告或改善方案。

討論事項一

審查105年度中央政府總預算案附屬單位預算營業部分：台灣糖業股份有限公司、台灣中油股份有限公司

核心議題

本次會議主要審查台灣糖業公司與台灣中油公司105年度的中央政府總預算案附屬單位預算營業部分，重點關注其財務狀況、經營績效、資產運用效率及社會責任履行。
核心議題涵蓋中油的海外探勘、煉油廠遷廠、捐助費用，以及台糖的土地活化、事業部虧損、原住民族土地爭議、有機農地租賃政策及蔗農合作社資產管理等。

相關爭議

中油海外探勘效益與風險：立法委員質疑中油每年投入數十億元進行海外探勘，但績效不佳且風險高（如利比亞案虧損），僅佔年油源2%至3%，認為應調整策略；中油則強調探勘是高風險高報酬的長期能源安全考量。
桃園煉油廠遷廠進度緩慢：立法委員對桃園煉油廠遷廠進度遲緩表示不滿，質疑覓地小組運作不力且缺乏透明度，要求加速評估非桃園地區選項；中油與經濟部則強調覓地困難，但承諾重啟覓地小組並檢討。
偏鄉油價調整與國營事業社會責任：媒體報導中油曾構想調高山區和離島油價，引發立法委員強烈反彈，強調國營事業應肩負社會責任，照顧弱勢偏鄉，而非以經濟考量犧牲民眾權益；中油澄清該構想未實施且對偏鄉有補助。
台糖土地活化與變賣爭議：立法委員批評台糖土地活化成效不彰，卻長期依賴變賣土地維持營運，甚至有土地遭占用、閒置而產生高額地價稅；台糖則強調已成立資產管理處並有活化績效，但承認部分土地處理需時日。
台糖與原住民族土地爭議：立法委員指出台糖部分土地源於日治時期強徵或戰後接收，涉及原住民族傳統領域，要求台糖停止變賣相關土地，清查歷史爭議並歸還原住民族；台糖則表示土地所有權依登記制，願配合調查。
台糖有機農地租賃政策：立法委員批評台糖有機農地租賃辦法不友善小農，租期短且採競標方式，導致財團搶租墊高成本，不利有機農業發展；台糖則解釋有優先承租權，並嘗試地方政府代租模式，但堅持標租的客觀性。
台糖蔗農合作社資產管理爭議：立法委員質疑台糖蔗農合作社因大量「幽靈會員」導致台糖失去主導權，憂心十多億國家資產恐遭不當處分，要求台糖積極護產；台糖則表示將努力增加社員並爭取理事席次，但受限於合作社法規。

立法委員發言

高志鵬立法委員

質疑中油105年度淨利大幅衰退56%，利息費用高達64億元，且海外購併案導致舉債增加。
批評中油閒置或低度利用土地每年需繳納高達5,705萬地價稅，績效委員會及土地活化無效。
質疑中油捐助費用暴增73.35%至6億2,000多萬，是否為「散財童子」。
建議台糖應增加營業總收入，並對未執行研究計畫提出質疑。

林俊憲立法委員

關切中油每年投入50-60億元進行海外石油探勘，幾乎吃掉全年獲利，但績效差，建議應分散採購而非自行探勘。
質疑中油轉投資事業（中美和、中殼、台耀石化、環能）連續虧損，要求改善。
批評台糖連續10年靠賣土地維持營運，每年平均賣掉超過40座大安森林公園大的土地，質疑本業經營能力。
主張中油總部應南遷高雄，以更貼近生產地，提升工安管理效率。

吳志揚立法委員

關切桃園煉油廠遷廠議題，強調其對桃園市民公安、環保、交通的巨大衝擊。
批評覓地小組運作不力且兩年多未開會，要求經濟部誠實交代遷廠困難，並評估桃園以外的地點。
建議經濟部應將煉油廠遷廠視為國家能源政策，並在520前重啟覓地小組，提出桃園以外地點的評估報告。

高金素梅立法委員

質疑中油公司曾構想調高山區和離島油價，強調國營事業應負社會責任，照顧偏鄉弱勢。
批評中油在原鄉地區設置加油站僅考量成本，不如台塑積極履行社會責任。
主張台糖部分土地涉及日治時期強徵原住民族土地，應清查並歸還，實現真正的轉型正義。
要求經濟部與台糖在1個月內提出土地取得過程報告及相關調查資料，並移轉給新政府。

賴瑞隆立法委員

追問大林蒲遷村計畫進度，要求經濟部盡快確認並向行政院報告。
關切台糖在高雄閒置土地髒亂問題，特別是少康營區土地開發應優先回饋市民作為公園用地。
要求中油盡速查明高坪11路管線漏油原因及責任歸屬，並質疑中油總部南遷規劃進度。

蕭美琴立法委員

建議台糖應擬定方案讓地方政府代管或綠美化閒置畸零地，以解決環境與治安問題。
肯定花蓮光復糖廠日式宿舍翻修成功，但質疑大型廠房設施活化不足。
呼籲台糖在東部扮演領頭羊角色，集結小農力量發展二級加工，推動有機農業。
批評台糖有機農地租賃辦法不友善小農，租期短且採競標方式，建議檢討並提供配套措施。
主張台糖應參考國有地讓售辦法，處理長期租用台糖土地的弱勢住戶，實現居住正義。

黃昭順立法委員

關切美國經商局首席副助卿唐偉康訪台是否談及美豬進口問題，強調維護國人食品安全與飲食習慣。
質疑生技新藥條例修正案（允許公務員持股生技公司）導致浩鼎案爭議，要求經濟部檢討修法，避免圖利財團。
要求經濟部主動提出修正案，杜絕未來再發生類似弊端。

蘇震清立法委員

提案凍結台糖績效獎金1億元，要求中油用人費用、旅運費、印刷裝訂與廣告費、修理保養與保固費、捐助與補助等項目預算應撙節。
關切台糖焚化爐代營運虧損問題，建議評估解約可能性。
要求台糖就台灣糖業協會資產清點明細及蔗農合作社人頭會員問題提出報告，並釐清責任歸屬。

管碧玲立法委員

批評中油租金與利息預算編列過高，建議大幅刪減以改善財務結構。
質疑中油為何需要高額行銷費用，認為其具壟斷地位。
主張中油總公司南遷高雄，建議凍結管理費用，要求中油提出總公司遷移時程計畫。
要求經濟部就第三座液化天然氣接收站由中油或台電興建的執行單位進行確認，並提出財務規劃報告。
對台糖土地合建案表示嚴重關切，認為其處分國有土地利益流入民股，是轉型正義的漏洞，主張除現有執行中案件外，應以租用為原則。

邱志偉立法委員

建議台糖研究發展費用應酌減並凍結，要求提出績效報告。
對中油修理保養與保固費增幅過大表示關切，但強調工安重要性，建議適度刪減。
對中油海外探勘的高風險性表示擔憂，建議酌減並凍結，要求提出評估報告。
要求中油應依油價走勢核實檢討營業收入，並針對工安管理機制及閒置資產活化提出書面專案報告。

相關人員回應

鄧振中經濟部部長

回應浩鼎案為個別公司訊息，經濟部事先不知情。
表示桃園煉油廠對國家能源供應重要，遷廠困難若無替代地，但同意重啟覓地小組並評估桃園以外地點。
澄清中油調高偏鄉油價僅為構想，未推動，並同意國營企業應肩負社會責任。
同意將土地清理活化列入年度績效考核，並加強督導會報功能。
表示中油總部南遷可考慮各選項，請縣政府決定。
對於美豬議題，強調若加入TPP需符合經貿體系並與各國談判，國民健康是重要考量。
回應生技新藥條例修正案旨在發展生技產業，目前無修改打算，但可隨時檢討法律。
承諾將大林蒲遷村計畫看完後盡速向行政院長報告。

林聖忠中油公司董事長

解釋中油負債高導致利息費用增加，因海外購併案需舉債。
說明已成立資產營運管理處活化土地，3年內產生30多億收入及固定租金。
澄清捐助費用為林園廠環評及睦鄰所需，屬必要費用。
說明海外探勘是高風險、高報酬的長期工作，整體績效為正，自有油源佔2-3%。
表示未在南海探油，與中海油有台潮、台陽兩個合作案，屬國際合約不受政黨輪替影響。
承認利比亞合作案因政變失敗。
回應中油轉投資整體績效為正，但部分子公司（如台耀石化）因抗爭暫停作業。
承諾桃園煉油廠遷廠遵循「先建後遷」原則，覓地小組持續運作，會向地方說明。
澄清中油未曾對外宣布調高偏鄉油價，屬內部構想，且已對偏鄉提供運費補助。
表示中油總部南遷規劃中，將提出方案。
說明高坪11路管線破壞為外力造成，仍在調查中。
承認高雄工業管線密度最高，理解南遷訴求。

陳昭義台糖公司董事長

回應營業總收入編列已高估糖價，不宜再增列。
說明土地活化已成立專責單位，被佔用土地已大部分討回，高鐵站區等土地利用是未來重點。
解釋福利費主要為員工保險費，依規定提列。
說明焚化爐代營運（崁頂、岡山）因合約不佳長期虧損，但解約會產生更高罰款，將評估解約可能性。
表示印刷裝訂與廣告費因70週年慶，希望不減列。
承認台糖八大事業部多虧損，本業砂糖政策性虧損，但公司目標是事業部打平。
回應台糖土地收入主要來自徵收，合建是因應都市計畫需求，將研議以租用為原則。
對於原住民族土地爭議，表示有爭議但依登記制，願研究相關博士論文並與原民會對照清查。
承諾將研議高雄中正高工體育用地案與高雄市政府共同研擬妥適方案，並立即停止催繳程序。

楊錦榮台糖公司總經理

說明中油利息費用高因負債金額高，部分海外購併案需舉債。
解釋旅運費主要為貨物運輸成本，因運輸量及勞動成本增加，預期油價上漲，故預算增加。
說明專業服務費增加因外聘保全取代正式人員。
解釋會費、捐助與分攤包含焚化爐回饋金，去年決算已達1億。
說明砂糖與精煉糖成本增加，因數量增加及原料糖價上升。
回應蔗農合作社為社團法人，台糖曾捐助3萬元，社員數量增加導致台糖主導權受影響，將努力增加社員並爭取理事席次。
說明其他營業外費用主要為地價稅，若凍結將影響業務執行。
承諾針對中正高工體育用地案與高雄市政府共同研擬方案，並停止催收。
回應台糖土地合建案若不超過1,000坪將難以推動，因都市計畫有其目的。

陳綠蔚中油公司總經理

說明105年度預算油價編列70.11美元，與當時國際油價趨勢相符，但實際油價已跌至35美元。
表示中油大樓招租已找到對象，預計6、7月進駐，建議增列租金收入1,000萬元。
解釋用人費用已較去年減少，且需考量公保年金提撥，請求維持預算。
說明水電費增加因雙數年歲修規模擴大及高雄廠停產後輸儲調整，水費預計調漲。
解釋旅運費主要為油罐車代運費用，因基本工資上漲及輸儲調整，請求酌減2,000萬元。
說明修理保養與保固費增加因海管維修、管線管理及工廠維修需求，與工安息息相關，請求酌減3,000萬元。
解釋棧儲、包裝、代理及加工費增加因加油站外包費及厄瓜多油田老化，請求酌減5,000萬元。
說明專業服務費主要用於海外及國內探勘，強調油價低時探勘有利能源安全，請求酌減2,000萬元並凍結1/5。
表示中油公共關係費已撙節使用，請求維持預算。
解釋服裝費主要為第一線加油站、工廠同仁使用，請求酌減30萬元。
說明利息費用因負債本金增加，雖利率下降但總額仍高，請求減列1億元並凍結4億元。
解釋捐助費用主要為林園三輕環評對地方的承諾補助，請求照列。
說明油氣輸儲費用因油輪增加、海管費用及油庫輸儲成本增加，請求減列1億元。
解釋雜項營業成本因雜項收入產生相關成本，請求維持預算。
說明行銷費用增加因加油站委外、薪資提高及台塑競爭，請求減列2,000萬元並凍結1/10。
說明管理費用主要為人事、地價稅、水電，請求維持預算。
說明研發費用用於綠能、太陽能及石化高值化，強調研發對台灣未來發展重要性，請求減列3,000萬元並凍結1/5。
請求維持員訓費用預算以因應新進人員訓練。
解釋投資性不動產費用中的專業服務費為出租營業場所諮詢費，請求減列1,000萬元。
說明第三座液化天然氣接收站投資計畫預算編列已考慮執行進度，並非人謀不臧。

楊偉甫經濟部次長

補充說明國營事業績效獎金審核機制嚴謹，有委員會審查，建議不凍結預算，而是要求經濟部嚴謹審查發放。
對於蔗農合作社問題，表示部裡了解狀況，會督導台糖設法增加社員、爭取理監事席次。
針對台糖土地合建案，建議執行中案件不暫停以避免違約，但未來計畫可暫停並提出檢討報告。
對於第三座液化天然氣接收站，說明經濟部經評估後支持由中油興建，因其有兩座經驗，且有提前完工的時間壓力。
承認中油在第三天然氣接收站案上應加強與委員溝通。

相關後續

台糖公司營業總收入增列5,000萬元，其中投資性不動產收入凍結20%，待提出書面報告後始得動支。
台糖公司水電費減列1,700萬元，郵電費減列400萬元，印刷裝訂與廣告費減列1,000萬元。
台糖公司修理保養與保固費凍結1/10，待提出焚化爐營運檢討書面報告後始得動支。
台糖公司棧儲、包裝、代理及加工費減列8,000萬元；其他服務費用減列500萬元。
台糖公司管理費用及專業服務費全數凍結，待提出專案報告並經委員會同意後始得動支。
台糖公司研究發展費用減列227萬元，並凍結2,000萬元，待提出書面報告後始得動支。
台糖公司與高雄市政府中正高工體育用地爭議案，台糖公司應立即停止催繳程序，並與市府共同研擬最妥適方案。
台糖公司蔗農合作社相關提案通過，要求台糖設法維持蔗農合作社主導權以保全國家資產，並於3個月內就台灣糖業協會資產清點明細、預算收支及人員編制概況提出專案報告。
台糖公司土地處分方式，要求持有之住宅用地建地自106年起應以租用為原則，並檢視目前所有進行中之合建案，於5月15日前提出逐項檢討報告。
中油公司營業收入照列，但要求依油價走勢核實檢討並提出專案報告；營業額減少2,800億元。
中油公司投資性不動產收入增列1,000萬元。
中油公司水電費減列2,000萬元，旅運費減列2,000萬元，修理保養與保固費減列3,000萬元，棧儲、包裝、代理及加工費減列5,000萬元。
中油公司專業服務費減列2,000萬元，並凍結1/5，待提出報告後始得動支。
中油公司服裝費減列30萬元。
中油公司租金與利息減列1億元，並凍結4億元，待報告後始得動支。
中油公司捐助與補助費用全數凍結，待105年4月15日董事會通過林園區聯外道路及工程相關預算差額後始得解凍。
中油公司油氣輸儲費用減列1億元。
中油公司探勘費用減列2,000萬元，並凍結1/5，待提出書面報告後始得動支。
中油公司什項營業成本減列200萬元。
中油公司行銷費用減列2,000萬元，並凍結1/10，待提出書面報告後始得動支。
中油公司管理費用凍結1/5，並要求提出總公司遷移時程計畫專案報告後始得解凍。
中油公司研究發展支出減列3,000萬元，並凍結1/5，待提出書面報告後始得動支。
中油公司利息費用減列1億1,000萬元。
中油公司新增轉投資預算13億5,700萬元全數刪除。
中油公司第三座液化天然氣接收站投資計畫預算31億5,221萬元全數凍結，經濟部於1個月內就中油與台電何者為執行單位較佳進行確認，並提出財務規劃書面報告後始得解凍。
中油公司工安管理機制、閒置土地活化、非計畫性停爐原因與改善、天然氣安全存量法規制定、管線破裂求償、負債比例降低、轉投資事業營運績效、人事訓練所工程檢討、僻地津貼修正、借調人員清查等議題，均要求中油公司於限期內提出專案報告或改善方案。

原始資料

公報: 1051801
卷／期／冊: 105／18／1
發布日期: 2016-04-25
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