社會安全網強化研討：聚焦空污、基金預算與殺童悲劇防治

核心議題

• 本次會議主要針對空氣污染防制法的部分條文修正草案進行審查，重點聚焦於現行空氣污染防制措施的成效、PM2.5的管制標準與總量管制計畫的推動。
• 討論內容涵蓋固定及移動污染源的管制策略、電動車輛補助的合理性，以及河川揚塵和事業廢棄物最終處置設施不足等問題。

相關爭議

• PM2.5管制標準與防制區劃定：委員質疑環保署修正防制區標準怠慢，導致地方政府對固定污染源管制工具不足，且PM2.5缺乏管道排放標準。
• 空氣污染防制基金績效不佳：環保署連續3年未達PM2.5年度目標，且取消PM2.5作為105年關鍵績效指標，改列PSI，引發委員對基金運用成效及目標設定的質疑。
• 固定污染源管制計畫缺乏實質減排：委員認為基金用於行政層面工作過多，缺乏具體減排計畫，未能有效減少固定污染源排放。
• 移動污染源管制預算分配不合理：委員批評預算過多用於電動車補助，而對高污染柴油車輛的直接防治經費不足，未能有效加速淘汰高污染車輛。
• 環保集點制度參與率與效益低：委員指出環保集點活動申辦步驟繁瑣，民眾參與率極低，且104年度執行率為0%，質疑預算編列的虛列與成效。
• 河川揚塵防制工法成效不彰：委員提出現有工法僅短期有效，易被沖毀，要求增設監測站並加強長期防制。
• 事業廢棄物最終處置設施不足：委員指出掩埋場容量飽和，導致事業廢棄物違法棄置，要求環保署提出專案報告與解決方案。

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相關人員回應

相關後續

• 說明及詢答完畢，另擇期繼續審查。
• 委員楊曜及林俊憲所提書面質詢列入紀錄，刊登公報，並請相關機關於2週內以書面答復。
• 本日會議委員所提質詢未及答復部分，請相關機關於2週內以書面答復本委員會及質詢委員。
• 通過臨時提案4案，內容包括增設台東卑南溪河川揚塵監測站、要求環保署就事業廢棄物最終處置設施提出專案報告、檢討「重大海洋油污染緊急應變計畫」並將環保署列為第一級污染事件指揮單位，以及要求環保署提出「德翔台北輪」廢油外洩事件檢討報告。

核心議題

• 審查行政院環境保護署105年度多項附屬單位預算，包括環境保護基金、資源回收管理基金及清潔人員執行職務死亡濟助基金。
• 討論重點在於各基金的業務計畫、來源、用途、餘絀，以及相關預算的合理性、執行成效和管理問題，並提出多項凍結預算與要求改進的決議。

相關爭議

• 環境保護基金財務管理不善：空氣污染防制基金利息收入偏低，未能妥善運用財務資源。
• PM2.5防制計畫成效不彰：空氣污染防制基金連續3年未達PM2.5目標，且取消PM2.5為關鍵績效指標，遭質疑忽略國人健康。
• 固定污染源管制計畫缺乏實質減排：預算多用於行政層面工作，缺乏具體減排計畫，未能有效減少排放。
• 移動污染源管制預算配比不合理：過多預算用於電動車輛補助，對高污染柴油車輛的直接防治經費不足。
• 環保集點制度推動成效不彰：民眾與商家參與率低，預算執行率差，立意良善政策卻乏人問津。
• 資源回收管理基金行政費用過高：繳費查核與稽核認證業務費用佔總額度比例過高，且形成兩家公司寡占業務。
• 土壤及地下水污染整治工法受質疑：農地重金屬污染多採用翻土稀釋法，長期受環保團體批判，要求研發新工法。
• 水污染防治基金未有效解決畜牧業污染：基金徵收對象未納入主要污染源畜牧業，且預算項目未見針對畜牧業的具體解決方案。
• 清潔人員執行職務死亡濟助基金資訊公開不足：會議紀錄對實際給付額與個案數公開不確實，影響公信力。

立法委員發言

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

• 環境保護基金業務計畫部分，應依據基金來源與用途審查結果隨同調整。
• 環境保護基金來源68億4,659萬元照列。
• 環境保護基金用途原列78億7,009萬4,000元，減列4,610萬元，改列為78億2,399萬4,000元。
• 環境保護基金本期短絀原列10億2,350萬4,000元，減列4,610萬元，改列為9億7,740萬4,000元。
• 通過環境保護基金決議65項，包括凍結多項空污防制基金預算，要求環保署針對PM2.5防制、固定及移動污染源管制、環保集點制度、農地重金屬污染整治工法、畜牧業水污染防治等議題提出檢討報告、改善計畫或修訂標準。
• 資源回收管理基金─信託基金部分總收入58億5,922萬1,000元、總支出51億1,010萬8,000元、本期賸餘7億4,911萬3,000元均照列。
• 清潔人員執行職務死亡濟助基金總收入184萬1,000元、總支出900萬元、本期短絀715萬9,000元均照列。
• 通過清潔人員執行職務死亡濟助基金決議2項，包括要求環保署1個月內提出相關調查及補正公告網頁會議紀錄資料庫，以及建議預算書總說明明列前兩年基金實際支出狀況及說明。
• 全案審查完竣，擬具審查報告提報院會處理，院會處理前須交黨團協商。

核心議題

• 本次會議主要針對衛生福利部主管的6家財團法人，審查其105年度的營運及資金運用計畫，並備受質詢。
• 討論內容涉及財團法人運作的透明度、監督機制、績效評估以及特定業務的執行成效等問題。

相關爭議

• 財團法人預算書資訊不透明：多家財團法人未將預、決算書公開於網站中，違反政府資訊公開法規定。
• 法人治理與監督機制不足：部分財團法人捐助章程未納入監察人設置規定，或缺乏董監事利益衝突迴避及圖利行為禁止規定。
• 醫藥品查驗中心人員與經費控管問題：超預算用人及用人費用超支，業務收入成長不及員額及用人費用增幅，且軍公教退休人員轉任支領高額薪資。
• 醫院評鑑公正性與制度問題：董監名單未確實利益迴避，評鑑與健保給付綁定導致造假，且評鑑項目指標妥適性受質疑。
• 器官捐贈宣導成效不彰：近8年器官捐贈人數未見明顯成長，宣導活動成效有限。
• 藥害救濟基金會管理費用寬列：管理費用預算較決算數高，且未說明增列項目。
• 賑災基金會組織編制不明：捐助章程未明訂組織編列員額，缺乏完善監督機制。
• 病理發展基金會公共關係費過高：公共關係費高於部分部立醫院，且曾有超支情形，社會服務花費遠不及公關費用。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 審查結果通過決議4項，包括凍結多家財團法人1/10業務支出中政府補助經費，要求訂定關鍵績效目標及指標。
• 要求多家財團法人於2週內將預、決算書依政府資訊公開法規公開揭露於網站。
• 要求衛福部3個月內修正多家財團法人捐助章程，納入監察人設置、董監事利益衝突迴避及圖利行為禁止規定。
• 財團法人醫藥品查驗中心支出總額減列200萬元，其餘照列，並通過決議5項，包括凍結政府補助支出1/10，檢討軍公教人員退休轉任高薪情形，要求提出人事穩定改善措施等。
• 財團法人醫院評鑑暨醫療品質策進會支出總額減列108萬1,000元，其餘照列，並通過決議10項，包括凍結業務支出1/20，要求全面檢討評鑑制度，加強疾病別品質認證，檢討用人費用等。
• 財團法人器官捐贈移植登錄中心收入總額、支出總額及本期賸餘均照列，並通過決議2項，包括要求提出增加器官勸募策略報告，及研議愛滋帶原者捐贈器官模式。
• 財團法人藥害救濟基金會支出總額減列150萬元，其餘照列，並通過決議4項，包括凍結「勞務成本」之「管理費用」1/10，要求董監事改選注意比例衡平性，持續推動藥害早期症狀宣導等。
• 財團法人鄒濟勳醫學研究發展基金會、財團法人惠眾醫療救濟基金會、財團法人婦女權益促進發展基金會、醫療財團法人病理發展基金會預算案均照列，並針對病理發展基金會通過決議2項，包括凍結「公共關係費」75萬元，要求提出公關費用使用流向及相關社會公益計畫，以及提出董監事考察費用與報告。
• 財團法人賑災基金會收入總額、支出總額及本期賸餘均照列，並通過決議1項，要求捐助章程應明訂組織編列員額，建立完善監督機制。
• 全案審查完竣，擬具審查報告提請院會公決，院會討論本案前不須交由黨團協商，並由召集委員林淑芬於院會討論時作補充說明。

核心議題

• 本次會議針對近期「小燈泡事件」等殺童悲劇，邀請衛福部、內政部、法務部、教育部、國家通訊傳播委員會等單位，探討如何強化社會安全網，從校園及社區安全、毒品防制、藥酒癮戒治、精神醫療、兒童人身安全、家庭教育、媒體自律及高危險群預警關懷機制等多面向，研議防治對策與修法規劃。
• 討論核心在於各部會如何整合資源、彌補現有制度漏洞，以預防類似悲劇再發生，並兼顧人權保障與社會安全。

相關爭議

• 社會安全網整合與協調機制不足：委員質疑各部會間、中央與地方間缺乏有效整合與協調機制，導致社會安全網漏洞無法彌補。
• 精神衛生法強制就醫門檻爭議：民國96年修法後強制就醫人數驟降，引發是否應降低門檻以兼顧社會安全的討論，但同時須顧及人權保障，且提審法可能干擾就醫程序。
• 精神病患社區照護資源與人力嚴重不足：關懷訪視員與公衛護士人力配置遠低於需求，且城鄉差距大，導致社區支持服務薄弱，患者易重複進出醫療體系。
• 毒品防制成效不彰與青少年濫用趨勢：青少年毒品犯罪比例持續上升，K他命等三、四級毒品氾濫，但現行行政罰鍰嚇阻力不足，且檢測技術跟不上新興毒品研發速度。
• 校園安全防護措施有待加強：電子圍籬等硬體設施建置進度緩慢，校園內毒品取得比例高，且中小學心理諮商師編制不足。
• 媒體報導失當與污名化問題：媒體對隨機殺人事件過度報導細節、污名化精神病患，違反自律規範及精神衛生法，但NCC處理機制被質疑成效不彰。
• 家庭教育落實不足：家庭教育法多為原則性規範，缺乏具體落實成效追蹤與考核機制，導致家庭教育功能未能有效發揮。
• 監所毒品戒治成效與再犯率高：監所毒品犯再犯率高，戒治計畫合作監所少，且缺乏專業醫療人力與管制藥品管理設施，緩起訴戒治機制漏洞多。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 衛生福利部、內政部、法務部、教育部、國家通訊傳播委員會各部會依序進行專題報告及備詢。
• 委員劉建國、李彥秀及徐榛蔚所提書面質詢列入紀錄，刊登公報，並請相關機關於2週內以書面答復。
• 委員所提質詢未及答復部分，請相關機關於2週內以書面答復本委員會及質詢委員。
• 通過臨時提案11案，內容包括：健保署研議提高精神科慢性病房治療費；衛福部及內政部檢討釐清精神衛生法第32條警察及消防機關護送就醫疑慮；教育部2個月內提出校園中人格疾患學生輔導諮商處理機制改善方案；教育部2個月內提出諮商輔導人員介入霸凌案件及修復式正義作法改善機制；衛福部1個月內提出精神衛生法第42條以下強制就醫規定檢討及修法研議方向報告；衛福部1個月內提出照護精障且失能者訓練計畫及社區追蹤保護工作成效改善報告；NCC於1個月內提出縮短移除網路不當內容處理時效檢討報告及具體改善方案；教育部修正校園監視器與電子圍籬設置進程並於1個月內落實執行；法務部會同內政部警政署及衛福部於3個月內提出新興毒品防制改善方案，並提供快篩試劑；法務部2個月內提出毒品危害防治條例罰鍰專款專用於毒品危害防制的檢討報告；以及衛福部針對「精神衛生法」修法問題召開公聽會。
• 本次會議到此結束，散會。