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財政部與審計部預算解凍案審查暨反避稅條款與巴拿馬文件討論

財政委員會會議日期：2016-04-06

LawTrace 法律歷程：海關進口稅則

立法院財政委員會審查財政部與審計部共13項105年度中央政府總預算凍結案，並針對「證券交易法增訂第14條之7條文草案」進行報告。會議核心聚焦於反避稅條款的立法進度、巴拿馬文件對台灣的影響及政府應對措施、稅務獎勵金法制化、國安基金退場機制、以及電子發票推廣等議題。多項預算凍結案獲准動支，反避稅條款則承諾將加速審查。

討論事項一

審查「證券交易法增訂第十四條之七條文草案」案 (前次會議討論事項)

核心議題

本次會議報告前次審查「證券交易法增訂第14條之7條文草案」的進度，該草案由黃昭順等21人及劉建國等17人分別提案擬具。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

黃昭順立法委員

說明提案要旨。

曾銘宗立法委員

提出質詢。

吳秉叡立法委員

提出質詢。

盧秀燕立法委員

提出質詢。

黃國昌立法委員

提出質詢。

賴士葆立法委員

提出質詢。

費鴻泰立法委員

提出質詢。

李應元立法委員

提出質詢。

林德福立法委員

提出質詢。

徐國勇立法委員

提出質詢。

江永昌立法委員

提出質詢。

相關人員回應

王儷玲主任委員金融監督管理委員會

回應委員提案並進行答復。

相關後續

審查尚未完竣，另擇期繼續審查。
委員陳賴素美所提書面質詢及委員江永昌另提書面補充資料，均列入紀錄，刊登公報，並請金融監督管理委員會以書面答復。
委員質詢未及答復部分，請金融監督管理委員會於1週內以書面答復。
委員質詢中要求提供之相關資料，亦請於期限內送交各相關委員。

討論事項二

處理105年度中央政府總預算案有關財政部與審計部主管預算凍結案 (含13項報告案)

核心議題

本次會議主要處理財政部主管的12項及審計部主管的1項105年度中央政府總預算凍結案，旨在聽取各單位專案報告後解除凍結，以利預算執行與業務推動。
討論內容涵蓋反避稅條款立法進度、巴拿馬文件對台灣的影響與政府應對、稅務獎勵金制度法制化、國安基金護盤與退場機制、電子發票推廣及公用事業發票中獎爭議等。

相關爭議

反避稅條款延宕：多位委員質疑財政部在推動「所得稅法第43條之3及之4」反避稅條款上的延宕，部長歸因於過去立法院生態及兩岸租稅協議考量，但委員批評其姑息與不作為，導致國家稅收損失。
巴拿馬文件調查：委員要求財政部積極主動調查巴拿馬文件揭露的1.6萬筆台灣相關資料，質疑其被動態度及國際資訊交換困難，並關切高層介入、假外資炒股及浩鼎案股東避稅等問題。
稅務獎勵金合法性：委員質疑稅務獎勵金在無法源依據下持續編列，部長則認為其對吸引人才、激勵士氣有必要性，但承認行政院內部對法制化有不同看法。
國安基金護盤效益與退場：委員質疑國安基金長期護盤是否僅利於外資而非散戶，且退場機制不明確，部長則強調其穩定股市的整體效益，並表示將授權至4月12日自動退場。
公用事業發票中獎爭議：民眾反映租屋族在房東與房客繳費關係下，公用事業發票中獎歸屬不明，財政部承諾將釐清並公告相關準則。
財政部資訊服務費預算凍結：委員質疑財政部五區國稅局「資訊服務費」預算凍結1/10對業務影響不大，且已發包，部長強調資訊處理為國稅核心，預算編列嚴謹，不可再撙節。
國稅局稅務調查函明確性：部分委員提案要求賦稅署檢討稅務調查函應載明具體日期、事由、調查期限、權利義務及可能裁罰，財政部部長則建議刪除「調查期限」及「可能衍生之裁罰」以免不當預設立場。

立法委員發言

曾銘宗立法委員

關切反避稅條款進度，詢問其主要內容、利弊及預估稅收。
質疑泛公股銀行在亞洲布局中缺席，呼籲其積極併購。
建議財政部應配合金融數位化，提出具體措施推動貨幣數位化，以將地下經濟地上化並增加稅收。
認為財政部應在5月20日前提出具體推動貨幣數位化措施。
支持財政部提出的12個預算解凍案。

黃國昌立法委員

詢問台灣有多少公司透過香港等中介服務進行租稅規避。
要求財政部針對巴拿馬文件揭露的台灣相關資訊進行積極調查。
追問2013年財政委員會已通過的反避稅條款為何至今未生效，質疑國民黨黨團阻擋。
呼籲財政部部長公開承諾加速反避稅條款在本會期通過，並對行政院推動的決心有信心。
質疑稅務獎勵金制度的合法性，認為應將其法制化。

盧秀燕立法委員

要求財政部主動與ICIJ及天下雜誌合作，積極參與巴拿馬文件的解密工作。
建議財政部成立專責解密小組，並在解密後進行追查及補稅工作。
建議將金管會、央行納入解密小組，共同處理假外資炒股及資金進出監理問題。
肯定公用事業開立統一發票，但要求財政部釐清租屋情況下公用事業發票中獎歸屬問題，並公告明確準則。
建議財政部網站應條列清楚租屋情況下中獎發票的歸屬態樣，並於1週內公告。

吳秉叡立法委員

回顧反避稅條款從2012年提案至2013年財委會通過後，被國民黨黨團拉下協商並石沉大海的歷史。
質疑財政部部長過去以「兩岸租稅協定生效」為前提阻擋反避稅條款，與現在積極推動的態度矛盾。
強調國內法修訂不應以國際協定生效為前提，批評財政部過去姑息。
呼籲財政部應努力督促立法院通過反避稅條款，並追查海外資產的漏稅問題。
認為財政部在稅制改革上應邏輯一貫，不應「柿子挑軟的捏」，只針對國內稅源加高稅率，而對海外避稅財團不敢開刀。

徐國勇立法委員

質疑財政部部長在反避稅條款議題上，將其與兩岸租稅協議掛鉤，態度前後矛盾，並非無政黨藍綠問題。
批評財政部部長過去未「為所當為」，導致反避稅條款延宕，國家少追2至3年的稅收。
要求財政部追查媒體報導中涉及浩鼎案大股東及前國民黨高官的避稅問題。
質疑「避稅」的合法性，認為其遊走法律邊緣，應被追查。
關切國發基金投資海外公司是否能有效查證，避免國家資金被坑或變相協助漏稅。
建議財政部放寬小攤販免開統一發票的營業額標準20萬元，以照顧小民經濟。
要求財政部追查巴拿馬文件中的「Chiang,Yi-Hua」是否涉及漏稅。

賴士葆立法委員

要求財政部主動向天下雜誌獲取巴拿馬文件資料，並成立小組充分掌握狀況。
呼籲檢調應公平追查浩鼎案背後的股東及公關股，不分藍綠，並質疑檢調資訊洩漏的選擇性。
質疑蔡瀛陽設立紙上公司的目的，認為是為了投資大陸、假裝外資或避稅/逃漏稅。
認為反避稅條款應儘速通過，但建議財政部考慮對過去的累積盈餘和資金匯回台灣的課稅問題，並討論適用範圍是否可先從上市櫃公司開始。
強調反避稅已是全球共識，立法院沒有理由不跟進。

余宛如立法委員

詢問國安基金第1季績效及是否增加投資。
質疑國安基金護盤已創史上最長天數，但並無重大因素，且護盤效益多由外資獲得，散戶參與度低，質疑其護盤對象。
認為國安基金退場機制有漏洞，變成常態性護盤，有「股利作手」之嫌。
要求財政部部長說明國安基金不退場的原因，並呼籲部長鼓勵退場。
批評沒有好的退場機制才是政策擺爛，不希望在交接期間有政策擺爛問題。

李應元立法委員

支持預算解凍，但要求財政部研議稅務獎勵金的法制化與透明化，並拿捏好追稅與保護人民權益的平衡。
強調巴拿馬文件揭露的避稅現象是全球性運動，具道德基礎，呼籲財政部積極應對。
質疑代辦公司廣告中「不受台灣政府管轄」的說法，認為其具挑釁性，應查明是否違法。
追問反避稅條款（所得稅法第43條之3、之4）的審查進度，呼籲加速通過。
認為兩岸租稅協定配套修法與兩岸人民關係條例綁定是老生常談，應在兩岸協議監督條例通過後加速審查租稅協定。
要求財政部積極評估加入OECD多邊主管協定，以擴大國際資訊交換，不應「不為也，非不能也」。
批評財政部在追查海外避稅上「見樹不見林」，應把握世界性潮流進行根本性解決。

江永昌立法委員

質疑財政部五區國稅局「資訊服務費」預算凍結1/10對業務影響不大，且已發包，批評財政部報告內容有「恐嚇立法院」之嫌。
要求財政部會計處長提供前年決算、去年預算及今年發包的總金額，批評其連基本數字都無法回答。
認為財政部在預算凍結報告中未能提供信服的理由，是擺明要求委員會必須解禁。

費鴻泰立法委員

肯定財政部預算解凍，並呼籲曾刪減預算的委員說明理由。
要求財政部指定首長成立小組，充分瞭解並掌握巴拿馬文件內容，因其牽涉司法與稅務問題。
重申反避稅條款（所得稅法第43條之3、之4）的重要性，希望盡快通過。
要求財政部追查翁啟惠與翁郁琇之間是否涉及贈與稅逃避問題，並建議召開秘密會議釐清資金流向。
呼籲檢調在查浩鼎案時，應同時追查蔡英文及其家族的相關問題，不應有雙重標準。

陳賴素美立法委員

關切財政部租用電腦設備處理民眾個資的資安問題，特別是木馬、側錄軟體安裝及硬碟格式化執行單位的風險控管。
要求財政資訊中心嚴加控管租賃電腦的資安，確保深度格式化由國稅局同仁陪同執行並複測。
指出電子發票系統在字軌號碼異常時缺乏即時防呆機制，導致業者承擔重複開立的負擔，要求改善。
批評財政部在巴拿馬文件調查上態度被動，要求主動積極蒐集資料並進行風險過濾，不應因高層介入而噤聲或強調調查難度。
認為財政部不應被動等待窗口，而應積極主動接觸相關單位。

林德福立法委員

要求財政部針對巴拿馬文件揭露的1.6萬筆境外開戶名單，在5月20日前提出具體分類與清查作法。
認為應針對蔡英文長兄蔡瀛陽的境外公司、浩鼎案、與藍營高層等牽扯，要求財政部公布透明合法的調查結果。
強調處理巴拿馬文件應有輕重緩急，優先查緝洗錢與避稅行為。
關切台美租稅協定進度，並詢問財政部是否提供翁啟惠及其女兒的美國國籍相關資訊給美方調查肥咖條款。
關注白牌菸走私問題，要求財政部加強跨部會查緝，嚇止走私歪風。
肯定財政資訊中心在推動財政雲端服務網的努力，並詢問其在職同仁進修及大數據查稅技術規劃。
建議財政部多宣導電子發票捐贈愛心碼，並考慮讓高中職以下學校申請愛心碼，幫助弱勢學生。

羅明才立法委員

關切國安基金即將退場對股市造成的影響，詢問其未來發展及是否會再進場護盤。
質疑國安基金退場導致股市下跌，且部長對此「不清楚」，認為國安基金變成「不確定的炸彈」。
詢問國安基金上次操盤績效（帳面虧損）及目前獲益情況，以及是否會在退場前清掉持股。
詢問電子發票推動至今的成果（超過50%使用率），及其節省樹木的效益。
指出電子發票仍有紙本證明聯浪費紙張問題，期望未來能完全無紙化。
建議財政部加強宣導電子載具及雲端發票，並提高無實體發票的獎額（例如1,000萬），以鼓勵民眾使用。
建議財政部讓稅務人員「放輕鬆一點」，因稅收已超徵，避免讓民眾感覺「拔毛拔得好痛」。

林淑芬立法委員

強調巴拿馬文件揭露富人與財團透過境外金融手段逃漏稅，造成國家財政與民主危機。
質疑財政部部長對王永慶遺產官司中數千億遺產去向及企業透過空殼公司洗錢手段「不清楚」，批評其「不學無術」。
指出財政部長應了解各國政府建立全球金融資產所有權資料庫的趨勢，以及營所稅、所得稅避稅條款改革的必要性。
要求財政部說明企業透過移轉計價、假交易、支付服務費等方式將資金匯到瑞士銀行帳戶的具體模式。
質疑財政部對企業逃漏稅查帳績效的說法，要求公開被查獲的公司名稱，並批評其課稅資料保密對營利事業過於優待。
質疑媒體報導台灣上市櫃公司海外獲利未匯回金額高達4.25兆是否屬實，批評財政部不願公開說明或證實，導致資訊不透明，人民無法問責。

相關人員回應

張盛和部長財政部

反避稅條款（所得稅法第43條之3、之4）已重新修正報行政院審查，主要針對海外控股公司課稅及實際管理處所在台灣的公司課稅。
反避稅條款主要針對公司，不含個人所得稅，預估每年可增加稅收70至80億元。
強調泛公股銀行正積極朝「亞洲化、數位化、高齡化」發展，雖設立辦事處為主，但也有併購案進行中。
澄清電子發票無實體比例為9.2%，整體電子發票使用已達50%以上，並表示貨幣數位化非財政部執掌，但會全力配合研究協助。
承諾只要掌握具體資訊，一定會調查巴拿馬文件相關內容，但與巴拿馬未簽租稅協定，資訊交換有困難。
承認2013年財委會通過的反避稅條款因台商反映衝擊太大，被國民黨黨團拉下協商，但新屆期將加速推動，預計本會期通過。
認為稅務獎勵金制度自1990年實施至今，對吸引優秀稅務人才、激勵士氣有必要性，但承認行政院內部對法制化有不同看法。
承諾會密切注意並主動蒐集巴拿馬文件資料，將請國際財政司聯繫天下雜誌，並成立小組進行瞭解、過濾高風險名單。
表示若有逃漏稅嫌疑，將依現行稅法追查，並承諾在1週內公告公用事業發票中獎歸屬的明確態樣與準則。
澄清反避稅條款與兩岸租稅協議有密切相關，但並非完全綁定，強調其推動決心，並表示明天政務委員將審查。
表示OECD的反避稅共有16項，財政部已成立小組逐項研究，並評估加入OECD多國租稅協定互助組織的必要性。
解釋預算凍結是委員會在審查預算時，要求單位提出報告後才動支，並非完全刪減。
強調國稅局資訊處理是核心業務，預算編列嚴謹，凍結1/10仍會影響業務推動。
表示國安基金有其進場條件，本次授權至4月15日，之後是否再進場由新任委員決定，但目前看來國內經濟因素並無嚴峻情況。
承認國安基金上次報告（1月15日）帳面虧損，但最新績效將於4月12日公布，並強調其穩定股市的整體效益。
表示電子發票推動至今已超過50%使用率，無實體發票比例為9.2%（至昨天已達16.5%），期望透過載具推廣達完全無紙化。
指出電子發票無實體載具已提供額外對獎機會，每期增加2,600萬元獎金。
表示企業透過移轉計價、假交易、支付服務費等方式洗錢，財政部各國稅局有移轉計價小組查核，並有補稅績效，但課稅資料需保密。
回應媒體報導上市櫃公司海外獲利未匯回金額時表示「沒辦法證實」，並表示若委員有具體資料可提供統計。

何瑞芳局長財政部臺北國稅局

已交辦要請翁啟惠說明其資金來源，但因其尚未回國故無法發動調查。
表示浩鼎案相關資料已移送檢調，需待檢調釐清是贈與還是人頭後再做相關處理。

蘇俊榮主任財政部財政資訊中心

租用電腦設備在安裝前會進行全方位資安檢測，結束後會對硬碟做深化的格式化，並由委外廠商執行，國稅局同仁會陪同並複測，以確保資料安全。
承認電子發票在字軌號碼異常時，問題來自加值中心和POS廠商系統不一致，已要求所有POS廠商安裝防呆、防弊檢核程式。
說明電子發票推動至今已17年，近7年改變策略，目前使用率已超過50%，每年節省10萬棵樹。
表示無實體發票使用率已達16.5%（預計年底達20%），將協調健保署在健保IC卡設置條碼，以提升載具使用率。
說明今年1月起，使用載具且不印發票的消費者，每期可多10組100萬、8,000組2,000元的對獎號碼，共增加2,600萬元獎金。
說明財政資訊中心每年資訊預算以9成速度下降，但在最少資源下與20所大學簽訂MOU，引入教授研究能量學習新技術，提升核心能力。
說明目前有將近800家社福團體申請愛心碼，其中創世基金會每年對中發票獎金約1億多元。
表示過去也有大學社福團體申請愛心碼，可幫助愛心團體募集發票。

黃成昌處長財政部會計處

說明各國稅局「電子處理及運用」預算由五區局分別負責，部分集中發包，部分個別發包。
表示事後會將預算細項動支情況呈現給委員。

林慶隆審計長審計部

報告審計部就105年度中央政府總預算案中「中央政府審計」預算凍結1/4的專案報告。
說明立法院對國營事業經營績效獎金的相關決議，包括應由行政院檢討核算及發放標準，並以1.2個月為平均高限標準。
說明審計部促請行政院改善國營事業經營績效獎金制度的努力，包括調整考核獎金級距、績效獎金依盈餘提撥等。
指出行政院主計總處已要求國營事業預算書揭露績效獎金編列依據、金額及政策因素對盈餘影響數。
說明審計部對國營事業經營績效獎金的審核情形，包括修正減列或增列溢/短列的獎金，並將賡續注意加強審核。
呼籲委員支持解除凍結審計部「中央政府審計」預算1/4計791萬2,250元，以利業務推動。

相關後續

財政部主管的12項凍結預算報告案及審計部主管的1項凍結預算報告案均已報告完成，准予動支，提報院會。
針對財政部賦稅署「一般行政」（人事費除外）預算凍結案，決議要求賦稅署檢討調查函應載明事項的明確性，加入具體日期、事由、當事人權利義務等資訊，但刪除「調查期限」及「或可能衍生之裁罰」等字。
針對浩鼎案風波，有委員正式提案建議財政委員會召開秘密會議，釐清是否涉及逃漏稅、內線交易、炒作等爭議，主席將此建議轉交下週輪值召委徐國勇委員處理。

原始資料

公報: 1052101
卷／期／冊: 105／21／1
發布日期: 2016-04-29
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