海關進口稅則修正案審查：聚焦國際承諾、稅務改革與產業衝擊
財政委員會會議日期：2016-04-07
LawTrace 法律歷程：海關進口稅則
財政委員會審查「海關進口稅則部分稅則修正草案」，主要為履行WTO、APEC及臺薩宏FTA等國際承諾，涉及資訊科技產品、環境商品與農產品關稅調整。會議期間，委員們就國安基金退場、國家負債、內外資課稅差異、反避稅條款、海關查緝程序及電子發票推廣等廣泛議題質詢財政及經濟部官員。最終，稅則修正草案獲無異議通過，其他議題則待各部會進一步研議或澄清。
討論事項一
審查「海關進口稅則部分稅則修正草案」案
核心議題
- 本次修正草案旨在履行我國在世界貿易組織(WTO)擴大資訊科技產品貿易宣言、亞太經濟合作(APEC)環境商品降稅承諾，以及臺薩宏自由貿易協定之決議，同時為利海關執行椰子關稅配額政策。
- 會議延伸討論國安基金退場、國家債務定義、內外資稅負差異、反避稅條款、海關查緝程序、電子發票推廣及台灣面板產業國際競爭力等多元財經議題。
相關爭議
- 國安基金退場時機與決策權責：委員質疑財政部長預告國安基金退場，並關切新舊政府交接期間的決策權限與責任歸屬。
- 國家債務定義與透明度：委員認為財政部對國家負債的統計方式與IMF國際定義存在差異，恐低估實際債務，影響國際比較。
- 內外資稅負不公：委員指出營所稅折抵減半導致國內自然人股東與外國法人股東在台所得稅負差距高達16%以上，助長假外資避稅行為。
- 反避稅條款未納入個人：委員質疑財政部推動的反避稅條款僅針對營利事業，未涵蓋個人部分，恐存在避稅漏洞，與賦改會建議不符。
- 巴拿馬文件查稅困難：財政部表示需等待媒體公布完整資料才能進行調查，引發委員對政府主動查緝能力與資訊來源的質疑。
- 海關查緝作業程序瑕疵：委員揭露海關在攔檢綠色線旅客時，製作搜索筆錄存在同一天兩份內容不一、未會同當事人修改等行政瑕疵。
- 面板產業未納入ITA 2降稅清單：委員關切台灣面板產業在全球競爭加劇下，未能從ITA 2降稅中獲益，並質疑政府對產業的具體扶植政策不足。
立法委員發言
曾銘宗 立法委員
- 質疑財政部長預告國安基金退場時機與機密性，並要求澄清。
- 要求財政部釐清國家負債的國際定義，指出台灣負債可能被低估。
- 關切公共債務法還本規定在縣市層級的落實情況。
吳秉叡 立法委員
- 指出國內自然人股東與外國法人股東因兩稅合一折抵減半，導致所得稅負差距過大，促使假外資避稅。
- 認為政策應引導資本留在國內，而非鼓勵資金外流再轉回。
- 關切IPO家數大幅衰退，認為稅負是重要影響因素。
黃國昌 立法委員
- 要求財政部提供稅務人員獎勵金的實施要點及發放資料，質疑其法源基礎。
- 質疑國有財產署出租大筆國有地給遠雄基金會程序草率，要求追查責任並提供相關公文。
- 質疑反海外避稅條款為何不納入個人部分，並引述賦改會建議應同時規範個人CFC所得課稅。
賴委員士葆
- 關切兩岸貨貿談判進度停滯，並詢問出口連14黑是否與中韓FTA生效有關。
- 質疑台灣進口關稅已低，但出口關稅仍高，強調FTA及貨貿協定對台灣的重要性。
- 建議財政部擴大反避稅小組至跨部會層級，並質疑財政部對巴拿馬文件資料取得的被動性。
- 指出新政府長照財源估算與財政部稅收估算存在巨大落差。
盧委員秀燕
- 關切巴拿馬文件中台灣人避稅問題，詢問財政部對高風險案件的判斷標準與查緝程序。
- 建議財政部可考慮以2008年為時間點，區分高風險避稅對象。
- 要求財政部釐清國安基金退場決策與新舊政府交接期間的權責，並強調政府應負責到底。
徐委員國勇
- 質疑財政部查緝巴拿馬文件避稅案過於依賴媒體資訊，應主動調查類似I-Lan Ma等近似姓名案例。
- 關切股市中假外資問題，認為資金頻繁進出可能涉及租稅套利。
- 建議政府考慮將金管會併回財政部，以整合金融與稅務監管權力，更有效處理避稅問題。
陳賴委員素美
- 肯定ITA 2對台灣資通訊產業的貿易利益，但關切面板產業未被納入降稅清單。
- 指出台灣面板產業面臨中國大陸扶植本土及韓國競爭的危機，要求經濟部提出具體因應措施。
- 建議政府應主動透過國家基金參與投資，協助面板業者壯大先進製程技術。
羅委員明才
- 呼籲加速反避稅條款立法，並詢問生效後對過去避稅行為的追溯力及補報免罰機制。
- 質疑媒體報導巴拿馬文件中國發基金涉入的真實性，並建議政府應主動澄清錯誤訊息。
- 關切海關人力不足、加班費不夠導致離職率高，以及入境貨物價值2萬元免稅標準是否合理過低。
江委員永昌
- 揭露海關在綠線查驗中，搜索筆錄存在同一天有兩份且記載不一的行政瑕疵，要求關務署檢討改進。
- 質疑財政部推廣電子發票的數據美化，將公用事業納入無實體電子發票比率，要求提供更準確的消費端數據。
相關人員回應
張盛和 財政部部長
- 說明海關進口稅則修正旨在履行WTO、APEC及臺薩宏FTA等國際承諾，促進產業發展及邦誼。
- 回應國安基金退場將由4月12日委員會決定，並強調授權至4月15日，新任委員將於4月22日上任，新政府可決定後續護盤。
- 指出台灣中央加地方負債約6兆元，潛藏負債約17.9兆元，並說明台灣負債佔GDP比例在國際上相對良好。
- 承認內外資稅負差距是國際避稅問題，承諾將研究拉近差距並加強反避稅條款。
- 表示巴拿馬文件資訊需待媒體公布才能查核，並會調閱賦稅署資料研究個人反避稅條款未納入原因。
- 估算調高遺贈稅及房地合一稅對長照財源的貢獻遠低於林萬億政務委員的預期。
- 承認海關人員不足、待遇不佳導致離職率高，並表示將招考新人。
- 對於將金管會併回財政部的建議表示可研究，認為將強化財政部對金融的調控能力。
卓士昭 經濟部次長
- 報告ITA 2擴大談判成果，涵蓋201項產品，預期為台灣帶來8.2億美元的淨關稅利益。
- 說明APEC環境商品降稅承諾，再認列2項輪機發電機產品並調降關稅至5%。
- 表示臺薩宏FTA決議調增薩國精製糖配額及調降諾麗產品關稅，有助邦誼。
- 指出兩岸貨貿談判目前停滯，主要卡在工具機、石化、面板及汽車等四大產業。
- 解釋台灣出口連14黑主因是全球經濟不景氣，與中韓FTA生效尚無明顯關聯。
- 說明面板產業未能納入ITA 2降稅，是因中國大陸拒絕，但台灣在貨貿談判中爭取到比韓國更好的待遇，並將協助業者拓展新興市場及發展先進技術。
莊翠雲 財政部國有財產署署長
- 說明出租20.6公頃國有地予遠雄基金會是基於衛福部推動業務需求，但承認衛福部對實際使用面積說法反覆，需再確認。
莊水吉 財政部關務署署長
- 說明台灣工業產品平均實質稅率僅1.29%，關稅在世界屬低水平。
- 承認海關關員在製作搜索筆錄時存在訓練不足及行政瑕疵，承諾將檢討改進並訂定標準作業流程。
- 指出入境旅客攜帶貨物價值2萬元以下免稅，外幣1萬美元以上需申報，並認為此標準與國際相近。
呂正欽 經濟部工業局副局長
- 說明中國大陸雖是面板產業主要競爭者，但台灣在AMOLED等先進製程技術上與韓國並駕齊驅。
- 表示政府正與業者討論透過國家基金參與投資，協助面板產業壯大。
李春生 財政部財政資訊中心副主任
- 說明電子發票載具使用率已達15.71%，年度目標為20%，並解釋公用事業納入無實體電子發票有助推廣。
相關後續
- 行政院函請審議「海關進口稅則部分稅則修正草案」案，經審查後無異議通過，擬具審查報告提報院會討論，院會討論前不須交由黨團協商。
- 委員所提書面質詢列入紀錄、刊登公報，並請財政部及相關部會以書面答復。
- 委員質詢未及答復部分及要求提供之相關資料，請財政部及相關部會於一週內以書面答復。
原始資料
- 公報
- 1052101
- 卷／期／冊
- 105／21／1
- 發布日期
- 2016-04-29
- 原始連結
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