台灣觀光困境與發展策略報告：聚焦陸客、簽證、國旅及產業轉型

核心議題

• 本次會議主要探討台灣觀光產業在面對全球經濟下滑、亞洲市場趨緩及陸客市場變化等挑戰下的困境，並研擬開拓新興客源、提升觀光品質、強化產業經營管理及簡化簽證程序等發展策略。
• 會議亦聚焦於桃園機場建設進度、東部觀光交通、國民旅遊卡機制、國家風景區管理、原住民部落觀光、民宿合法化及觀光工程弊案等多面向議題。

相關爭議

• 陸客限縮問題：交通部認為短期內實際影響不大，但業者預估4月將減少2成，委員質疑陸方將觀光作為政治手段，並關切政府應變方案。
• 觀光品質與數量：委員質疑觀光發展過於追求人數，導致品質下降、景點擁擠、在地居民生活受影響，且觀光收入與人數成長不成正比。
• 東南亞簽證開放：外交部及國安局對全面免簽持保守態度，考量互惠及治安，但委員認為台灣簽證開放程度遠低於他國，應更積極且彈性。
• 國民旅遊卡浮濫使用：委員揭露國旅卡特約商店範圍過廣，包含內衣、西服、婚紗、手機包膜甚至情趣用品店，質疑其已失去扶植觀光產業的本意。
• 風景區收費機制：委員建議國家風景區應對本國、本地及外國人採取差別費率，以價制量並維護生態，觀光局表示當地人已有減免。
• 原住民部落觀光效益：委員質疑現行部落觀光模式未能將經濟利益留在部落，反而造成環境與文化衝擊，且軟硬體投資比例失衡。
• 民宿合法化困境：原住民地區及都市計畫區內民宿因法規限制難以合法化，影響業者生計與政府管理，委員要求加速修法。
• 太平雲梯工程弊案：工程延宕10年、施工錯誤、廠商解約，委員質疑招標及監造過程有弊端，要求交通部將此案移送政風單位調查。
• 奇特地景建築物爭議：嘉義高跟鞋教堂引發對觀光設施永續性、文化連結及複製計畫的質疑，委員要求觀光局重新檢討規劃。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 交通部及相關單位需儘速以書面答復委員質詢中要求提供或未及答復的部分。
• 交通部與外交部、內政部移民署應參考日本等國作法，研議開放東南亞旅客來台72小時免簽措施，並於1個月內提出書面報告。
• 交通部應針對各大國家風景區管理，研議本國、本地及外國人收取費用採取差別費率，以控管人數及維護生態。
• 交通部應會同各縣市就當地天然資源及文化特色，發展專屬特色文物及紀念品。
• 觀光局應協助民航局促成花蓮機場開闢國際航線，吸引國際旅客由花蓮進出。
• 觀光局應重新規劃花東段之觀光巴士路線，盤點沿線景點。
• 交通部應於2週內提供行政院「觀光發展推動委員會」相關成果與數據資料。
• 交通部民航局、觀光局應共同研擬航班分流可行性，提出優惠或配套措施，將團體旅遊性質較高航班協調轉飛使用率較低機場。
• 觀光局應與民航局配合開拓台東機場國際航線，增進花東地區國際觀光。
• 交通部航港局應儘速研議補齊台東辦公室船舶檢查人力不足問題。
• 台鐵局應於1個月內通盤檢討「拍攝場地設備出租作業要點」，以協助台灣影視產業發展。
• 交通部應就「風景特定區管理規則」第14條及第22條規定已逾越母法授權範圍之問題，儘速依原住民族基本法規定檢討修正。
• 交通部會同相關單位應於3個月內提出解決原住民地區民宿不易取得建照及使用執照的書面解決方案。