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國營事業設置條例修正案審查：聚焦董事國籍與採購法適用

交通委員會司法及法制委員會會議日期：2016-04-11

LawTrace 法律歷程：中華郵政股份有限公司設置條例、國營國際機場園區股份有限公司設置條例、國營港務股份有限公司設置條例

立法院交通與司法及法制委員會聯席審查行政院及委員所提「中華郵政、國際機場園區及國營港務公司設置條例」修正草案。會議核心圍繞開放外籍或雙重國籍人士擔任董事、子公司採購排除政府採購法適用等議題。多位委員質疑修法必要性、效益及配套不足，並關切國安、公司治理及社會責任等面向。交通部回應修法為提升國際競爭力，但承認配套需再研議。最終決議說明及詢答完畢，擇期繼續審查。

討論事項一

審查「中華郵政股份有限公司設置條例」、「國營國際機場園區股份有限公司設置條例」及「國營港務股份有限公司設置條例」修正草案 (含委員提案)

核心議題

本次會議主要審查中華郵政、國際機場園區及國營港務等三家國營公司設置條例修正草案，重點在於放寬董事國籍限制，允許外國籍或雙重國籍人士擔任董事，以及增訂公司與子公司間採購不適用政府採購法之規定。
同時併案審查委員提案，特別針對國際機場公司增設獨立董事與審計委員會機制，並探討其與行政院版本在董事國籍及採購法適用上的異同。

相關爭議

董事國籍限制鬆綁的必要性與效益：多位委員質疑開放外籍或雙重國籍董事的急迫性與實質助益，認為每月僅8,000元的出席費難以吸引高階專業人才，且恐淪為酬庸或花瓶，無法有效提升公司治理與國際競爭力。
國安疑慮：委員擔憂機場、港口等關鍵基礎設施引入外籍董事可能涉及國家安全機密洩漏問題，交通部承認未事前從國安角度考量。
採購法適用排除的監督問題：委員質疑公司與子公司間採購排除政府採購法適用，可能導致人謀不臧、左手通右手，尤其在子公司官股未過半的情況下，恐使國會難以監督。
與臺灣金控案例的適用性：委員指出臺灣金控開放外籍董事已10年但未實際聘用，且其修法目的為釋股引進策略投資人，與交通部三家公司目前無釋股計畫的情況不同，質疑援引該案例的正當性。
修法配套措施不足：委員批評交通部提出的修法缺乏完整配套，包括薪酬、財產申報、子公司定義、內控機制以及是否應統一修正國籍法或國營事業管理法等問題。
公司治理與績效責任：委員質疑國營事業董事長制與總經理制權責不清，經營績效不彰，認為修法未能觸及根本問題，且恐影響國營事業的社會責任。
雙重國籍的爭議性：委員反對開放雙重國籍人士擔任董事，認為其忠誠度有疑慮，且社會觀感不佳，建議若要引進國際人才，應僅限於外國籍人士。

立法委員發言

鄭寶清立法委員

質疑官派董監事與獨立董事的性質相似，認為沒有必要再設獨立董監事。
反對開放雙重國籍者擔任董事，認為其忠誠度有疑慮，且日本、美國不允許雙重國籍，應僅開放外籍人士。
擔憂修法可能淪為酬庸，且國營事業普遍不講績效。
質疑交通部對法案內容不甚了解，並要求明確國營事業的董事長制。

鄭運鵬立法委員

指出臺灣金控自2008年開放外籍或雙重國籍董事，但近10年來未曾進用，質疑此次修法必要性。
認為本次修法是為機場公司量身訂做，而非三家公司普遍需求。
質疑為何不統一修正國營事業管理法或國籍法，而僅針對交通部所屬三家公司修法。
反對雙重國籍董事，但可接受外籍董事，並建議比照大學法直接聘用外國籍人士。

陳歐珀立法委員

建議暫緩處理此案，認為雙重國籍董事的開放可能造成擴散效應，且對基層員工不公平。
擔憂採購法鬆綁可能導致人謀不臧，使國營事業營運不佳的問題加劇。
關心交通部應重視城鄉發展失衡問題，特別是宜蘭地區的交通與觀光發展。
強調觀光發展應重視質、量、價的平衡，不應過度依賴單一客源，並主張發展海洋觀光。

葉宜津立法委員

主張在疑慮未釐清前，今日會議不宜對法案做實質處理，僅進行詢答。
質疑子公司定義不明確，若排除採購法適用可能導致監督困難，尤其官股未達100%時。
認為國營公司董事會形式化，董事薪酬低，對公司治理實質助益有限。
建議可引進外籍專業經理人而非僅限於董事職位，以真正提升公司競爭力。

李昆澤立法委員

痛心國營公司負責人將修法歸咎於「上面考量」，缺乏主體性與責任感。
質疑外籍董事的必要性、2席名額的立論基礎，以及8,000元月酬能否吸引優秀人才。
嚴正關切桃園機場跑道、滑行道等硬體設施的品質與飛安問題，要求交通部督促改善。
認為修法應從CEO等經營者著手，而非僅限於董事，以真正實現國際化。

顏寬恒立法委員

質疑開放外籍或雙重國籍董事的效益，認為僅2名董事恐難發揮實質作用，可能淪為花瓶。
關切中國籍人士是否列入外國籍或雙重國籍範圍，並擔憂機密資料洩漏的國安風險。
要求交通部應規劃如何規範外籍董事資格，並提出預防流弊產生的具體措施。
建議應確保外籍董事能夠發揮功能，避免對台灣產生負面觀感。

陳素月立法委員

質疑修法理由冠冕堂皇但實際效益存疑，認為低酬勞與低開會頻率難以吸引優秀人才。
建議與其開放外籍董事，不如從中高階主管或專業經理人層級延攬人才，實質效益更大。
詢問中華郵政國外投資的監管能力與現況，並關切郵件丟包、系統自動歸類錯誤等效率問題。
質疑若無引進國外投資者入股的考量，單純放寬董事資格的意義不大。

鄭天財立法委員

質疑中華郵政開放外籍或雙重國籍董事的迫切性，認為擔任陽春董事作用不大，且條文未明確排除董事長職位。
詢問三家公司目前原住民員工的進用人數與比例，並要求交通部提出積極進用原住民族就業的措施。
指出桃園市原住民人口眾多，機場公司應多加進用原住民，並注意自由貿易港區的進用比例規定。

曾銘宗立法委員

贊成引進外部董事的大方向，但質疑修法配套不足，指出臺灣金控條例原始用意為釋股引進策略性投資人，與三家公司情況不同。
建議國營事業應先辦理公開發行，再引進獨立董事，最後才考慮外籍或雙重國籍董事，循序漸進。
質疑每月8,000元的酬勞與財產申報規定，難以吸引一流外籍董事，認為修法目的恐無法達成。

蕭美琴立法委員

質疑開放外籍董事的必要性，認為現行法規已允許專案報准引進不具決策影響力的外籍專業人員，但三公司目前外籍員工極少。
擔憂機場與港務公司涉及國家基礎建設，引進外籍董事應有更多國安考量、資格條件與背景限制，但修法說明中未見相關配套。
關切中華郵政傳言裁撤上百間郵局一事，要求提供清單，並強調國營事業應負社會責任，保障偏鄉郵政服務。
建議交通部應檢討其他機場的活化與國際化策略，不應僅限於桃園機場。

簡東明立法委員

支持任何對國家有利、能提升競爭力的法案，並肯定交通部修法目的。
關心中華郵政推動特色郵筒計畫，建議與原民藝術家合作，推廣原住民地區觀光。
肯定中華郵政微型保險對弱勢族群的保障，建議放寬65歲以上年齡限制。
建議臺灣港務公司應進一步將原住民產業與才藝融入郵輪觀光，並重視弱勢族群。

林俊憲立法委員

指出行政院版修正案去年曾被程序委員會退回31次，質疑其急迫性與必要性。
批評交通部援引臺灣金控案例不當，因三家公司目前無上市或釋股計畫，與臺灣金控情況完全不同。
質疑8,000元月酬與無國安單位參與修法的不合理性。
擔憂子公司採購排除採購法限制後，若官股未過半將難以掌控與監督，恐產生更多問題。

劉櫂豪立法委員

質疑修法案一再提出，但其迫切性與必要性仍不明確，且多數委員看不出其價值。
擔憂引進外籍董事可能涉及忠誠度與國家安全問題，尤其中華郵政儲金規模龐大，港口與機場關聯國家門戶。
認為每月8,000元的酬勞難以吸引外籍專業董事，質疑修法實質效益。
建議在相關疑慮未解決前，法案應暫時保留，並優先處理不須修法且具急迫性的事項。

尤美女立法委員

質疑修法目的模糊，認為僅安插一兩席外籍董事無法真正達到國際化，且已有其他方式可引進專業人才或顧問。
指出交通部比照臺灣金控條例卻未設立獨立董事，且未明確說明釋股計畫，顯示修法邏輯不一致。
強調國營事業採購法鬆綁應先釐清公司定位，並建立完善內控機制，避免與民爭利及損害公益性。
提醒中華郵政應肩負社會企業責任，特別是在偏鄉服務與長照結合方面，不應捨本逐末追求營利。

趙正宇立法委員

質疑每月8,000元新台幣的車馬費難以吸引外籍專業董事，認為誘因不足。
關切中華郵政包裹重量限制調整後，對偏遠地區特殊郵件（如摩托車擋板）寄送造成不便，建議專案處理或提高運送金額。
指出復興區老舊郵局設施破爛，要求中華郵政重建並融入當地文化特色。
關切中華郵政郵務士離職率高與業務量過大問題，建議調整區域戶數、增聘人員，並取消無名址郵件投遞，讓郵務士專職送信。

陳雪生立法委員

肯定委員們的精闢發言，認為交通部準備不夠周延，應通盤考量修法。
指出8,000元報酬與財產申報問題，難以吸引外籍董事，恐淪為肥貓或橡皮圖章。
建議國營事業採購法應進行修正，以解決其弊病。
關心馬祖地區郵務服務與台馬輪停靠問題，要求交通部重視離島鄉親權益，並建議中華郵政與馬祖酒廠合作。

賴瑞隆立法委員

關心臺灣港務公司與高雄市政府合組公司進行港區開發的進度，並建議加快啟動速度。
建議將高雄亞洲新灣區等新興區域納入港務公司開發計畫，促進地方繁榮。
要求交通部給予高雄小港機場更多支持，提升軟硬體設備、航線航班，以促進南北區域均衡發展。
關切高雄中山路與中安路口等危險路段的交通安全問題，要求交通部提出改善規劃，並重視高雄港二期貨櫃中心對居民生活的影響。

徐榛蔚立法委員

感謝中華郵政為偏鄉民眾提供便民服務，特別是簡易金融服務與活動郵務車，並要求郵局以服務為優先，不輕易裁撤偏鄉服務據點。
肯定花蓮港榮獲「最佳旅遊經驗獎」，要求港務公司應好好規劃花蓮港的國際郵輪與觀光發展。
支持花蓮縣政府推動「縣港合一」計畫，建議港務公司積極與縣府合作，共同拓展經營版圖與觀光產值。

顧立雄立法委員

質疑修法與公司治理概念的關聯性，認為引進兩位外籍董事對經營責任、資訊揭露及內控機制助益有限。
指出國籍法已允許透過顧問方式引進外籍專業人士，無需開放董事職位，且低酬勞與無決策多數權限恐使外籍董事淪為花瓶。
批評修法使用「雙重國籍」字眼不當，認為國籍法應以「中華民國國民兼具外國國籍」表述。
要求交通部應明確定義「子公司」並在公司法中找到依據，且若要排除採購法適用，必須建立完善內控機制，不能讓子公司脫離監督。

相關人員回應

曾大仁交通部次長

行政院提出三家國營公司設置條例修正草案，旨在使公司營運更具彈性、提升效率、強化競爭力，並增訂與子公司採購不適用政府採購法之規定。
為引進國外專業人士參與經營，提升國際競爭力，增訂董事得由具外國國籍或雙重國籍人士擔任，不受國籍法第20條限制，但人數不得超過2人。
回應賴士葆委員提案增設獨立董事與審計委員會機制，表示機場公司為非公開發行股票公司，暫無法設置，待未來公開發行後再依規定設置。
承認8,000元月酬勞對吸引優秀外籍董事具挑戰性，表示將納入後續配套措施考量，並同意檢討子公司定義與建立控制機制。
強調修法是為與國際接軌，引進國際觀及操作能力專長人才，並非因人設事，但承認修法急迫性不高。
說明目前交通部所屬國營事業均為董事長制，董事長為公司負責人，總經理負經營管理責任。
回應委員對國安疑慮，承認過去未從國安角度考量，但會重視機場保安業務，並將此納入後續檢討。
表示目前沒有釋股或公開發行的計畫，但委員提醒的建議可納入中、長程考量。
說明中國籍不列入外國籍或雙重國籍，因為兩岸關係條例將其視為特殊關係。
強調國營公司具有強烈公共或公益色彩，會同時兼顧商業運作與社會責任，採購法鬆綁是為提升公司與子公司間的效率。

林能進交通部人事處處長

報告行政院函送審議的三家國營公司設置條例修正草案重點，並就賴委員士葆等提案提出本部處理建議。
說明機場公司董事出缺是近期發生，本來要遴選女性董事但人選無意願。
針對賴委員士葆提案增設獨立董事部分，解釋機場公司為非公開發行股票公司，暫無法設置，建議維持行政院版修正條文。

翁文祺中華郵政公司董事長

中華郵政董事會每2個月召開1次，董事長為專職，其他董事多為兼任，每月領取8,000元出席費。
中華郵政有海外投資（股票、債券），佔總資金約11%至12%，約7,000多億台幣，目前營收狀況良好。
承認開放外籍董事是交通部政策，支持多元聲音加入董事會，但認為若配套措施不足，幫助不大，且對提升國外投資監管能力無迫切性。
回應郵件丟包問題，承認經理部門效能需提升，董事會具監督指導責任，並表示郵件處理系統設計確實有問題，將檢討提升營運效率。
說明中華郵政有超比例進用原住民，將補提供具體數據。
說明郵局包裹重量限制調整是為避免郵務士職業病，正考慮針對馬祖等偏遠地區放寬長寬高限制，但價格可能需調整。
表示偏遠地區郵局不裁撤，會優先投資改造，例如復興區老舊郵局將立刻改建，融入當地文化特色。
承認郵務士離職率高（外勤約14%），業務量負擔重，已取消無名址郵件投遞，讓郵務士專職送信。
說明郵政商城連賠4年，今年目標轉虧為盈，強調郵局肩負普及化義務，服務偏鄉，不純以營利為目的。
感謝委員對特色郵筒與微型保險的關心，說明特色郵筒計畫正在選點設計，微型保險原住民佔比達40%，將研究放寬年齡限制。

林鵬良桃機公司董事長

桃機公司董事會每3個月召開1次，董事長為專職，其他董事多為兼任，每月領取8,000元出席費。
回應跑道、滑行道問題，說明機場跑道已使用37年，公司化後已獲107億預算進行整建，南跑道柏油碎塊是個案，已追究廠商責任並改善。
承認南跑道施工品質曾有不足，但平整度符合安全規定，北滑行道冒漿問題是地下排水設施老化所致，已局部封閉維護，並納入整建計畫。
說明桃機公司目前沒有外籍員工，也沒有雙重國籍人士擔任董事，但有一位雙重國籍（中華民國與紐西蘭）航空貨運研究員。
表示機場經營國際化是趨勢，參考新加坡、香港機場有外籍董事案例，不排除引進具專業的外籍人士擔任董事，以提供專業諮詢與建議。
說明桃園機場在全球機場評比中，在2,500萬到4,000萬人次範圍內排名第2，強調安全服務為優先，跑道整建是長期計畫，預計2018年前完工。
說明公司化是為自負盈虧並將收益用於機場再投資，不排除其他機場未來時機成熟時公司化。
桃機公司有一家子公司「機場保全公司」，主要著眼於品質與支援航警功能，不一定在獲利。

李泰興臺灣港務公司總經理

港務公司董事會每3個月召開1次，董事多為兼任，每月領取8,000元出席費。
海運是全球化產業，為爭取轉口貨源，希望聘請曾任國際大航商的專業外籍人士擔任董事，以了解全球航商布局，參考杜拜、新加坡港務集團有外籍董事的例子。
說明港務公司目前進用11位原住民員工，並有為原住民學生提供工讀與獎學金計畫。
回應與高雄市政府合組公司進行港區開發的進度，表示已成立籌備小組，預算若順利通過，希望7月掛牌成立，規劃開發1至10號碼頭及淺水碼頭等。
回應花蓮港發展，表示非常重視，將擴建旅客中心，並持續推動與花蓮縣政府的「縣港合一」合作計畫，以結合港口與地方建設，實現雙贏。
說明港務公司有兩家子公司，港勤公司去年稅後盈餘2.8億元，國際物流公司去年因倉庫營運剛開始而虧損，港務公司投資1.2億元（總計3億元）。
說明國際物流公司業務主要為多國籍併櫃與快遞，並非完全承接母公司業務。

蔡文慶中華郵政公司資產營運處處長

說明北臺灣郵件作業中心興建工程委託規劃設計監造技術服務標案，總金額約46億元，採限制性招標、公開評選，符合政府採購法程序。

相關後續

討論事項第一案及第二案說明及詢答完畢，另擇期繼續審查。
委員於質詢中要求提供相關書面資料或未及答復部分，請交通部及相關單位儘速以書面答復。
臨時提案第1案通過：要求交通部檢視中華郵政、桃園國際機場園區及臺灣港務公司進用原住民情形，並督促提出積極進用措施。
臨時提案第2案通過：要求中華郵政公司研議仿效日本全家與日本郵政合作模式，創造對外國觀光客更友善環境，並於2週內提送書面報告。
臨時提案第3案通過：要求桃機公司於2週內提送滑行道整建及新增E類停機坪的詳細工程規劃報告。
臨時提案第4案通過：建請桃園機場提出更完善的預警機制，以保國家安全。

原始資料

公報: 1052401
卷／期／冊: 105／24／1
發布日期: 2016-05-05
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