內政委員會審查住宅法、土地法及選罷法修正草案

核心議題

• 本次會議主要討論住宅法修正案，包括房屋租金所得稅優惠、適足住房權內涵及社會住宅相關條文。
• 討論住宅法第12條之1條文，房屋所有權人將房屋出租予政府租金補貼者，租金收入免併入綜合所得總額課徵所得稅的實施年限及金額限制。

相關爭議

• 租金所得稅免稅額度與財政影響：行政院需考量免稅額度對稅收的影響及政策效益。
• 適足住房權的國際公約參照：對於居住權內涵應參照經濟社會與文化權利國際公約的適足住房權和相關意見與解釋。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 住宅法第1案至第4案併案審查，委員趙天麟、賴瑞隆、洪宗熠、Kolas Yotaka、陳怡潔針對第12條之1所提修正動議，委員莊瑞雄、洪宗熠、陳其邁、尤美女針對第46條之1所提修正動議，一併討論。
• 住宅法第3條照委員鄭麗君等29人提案通過。
• 住宅法第6條照委員顏寬恒等17人提案通過。
• 住宅法第12條之1按委員趙天麟、賴瑞隆、洪宗熠、Kolas Yotaka、陳怡潔所提修正動議修正通過，增訂房屋所有權人出租房屋予政府租金補貼者，租金免併入綜合所得總額課徵所得稅，但每月租金收入超過新臺幣1萬元部分不在此限，實施年限為5年。
• 住宅法第45條除第2項修改為「前項居住權之內涵應參照經濟社會與文化權利國際公約所揭示之適足住房權和經濟社會與文化權利委員會所作之相關意見與解釋」外，餘照委員尤美女等23人提案通過。
• 住宅法第46條之1及第47條之1不予增訂。
• 住宅法第54條照行政院、委員顏寬恒等17人提案通過。
• 土地法第5案至第7案併案審查，委員黃昭順、陳怡潔、林麗蟬、鄭天財針對第14條及第25條所提修正動議，一併討論。
• 土地法第14條維持現行法。
• 土地法第16條除句末修改為「……，妨害基本國策者，中央地政機關得依法律限制之。」外，餘維持現行法。
• 土地法第25條按委員黃昭順等21人提案修正通過，直轄市或縣（市）政府對於其所管公有土地，非經該管區內民意機關同意，惟如因面積過小或具公益性、公共性等條件時，得免送經行政院核准，並經行政院核准，不得處分或設定負擔或為超過10年期間之租賃，其條件由行政院定之。
• 營造業法第7條條文修正草案保留。
• 以上各案審查完竣，擬具審查報告，提報院會討論。院會討論前，除營造業法第7條須經黨團協商外，餘毋須經黨團協商，並推請黃召集委員昭順於院會討論時作補充說明。
• 內政部應針對如何提升社會住宅供給量提出中長期計畫，並向內政委員會提出報告。

核心議題

• 本次會議主要討論公職人員選舉罷免法修正案，核心議題包括降低罷免門檻、建立電子連署系統、公務員參與罷免的限制、罷免宣傳活動規範、罷免經費的稅務扣除，以及罷免投票與其他選舉合併舉行等。
• 時代力量黨團提出修正草案，旨在破除罷免高門檻、推動電子連署、刪除公務員不得提案罷免的規定、刪除罷免不得宣傳的規定，並延長連署期間。

相關爭議

• 罷免門檻的合理性：時代力量黨團主張破除「雙二一」高門檻，改採簡單多數決，有效同意票數超過被罷免人當選得票數即通過。
• 電子連署系統的實施：雖然中選會原則贊成，但對實施期程、與電子身分證結合的必要性以及不同層級選舉的適用性存在考量。
• 公務員參與罷免的限制：時代力量黨團主張刪除現役軍人、替代役男及公務員不得為罷免案提案人的規定，認為只要嚴守行政中立即可回歸公民權利，但行政機關及部分委員擔心可能造成角色衝突及行政不中立的問題。
• 罷免宣傳的限制：時代力量黨團主張刪除戒嚴時期訂定的罷免不得宣傳規定，以符合民主法制精神。
• 罷免經費的稅務扣除：李俊俋委員提案將罷免活動支出納入綜合所得稅列舉扣除額，財政部則認為罷免與選舉性質不同，且缺乏政治獻金法般的嚴謹規範，恐造成稅損與申報浮濫，應審慎考量。
• 罷免活動期間的行政中立：中央及地方政府機關在罷免活動期間是否應維持行政中立，以及中立規範的起始時點（提議後、連署後或投票前）和具體行為態樣的界定存在爭議。
• 罷免說明會的舉辦：時代力量黨團主張舉辦公辦罷免說明會，讓雙方有機會發表意見，但中選會及部分委員擔心其負面性質、資源浪費、行政中立的困難，以及對小型選舉的不適用性。
• 罷免投票與其他選舉合併舉行：時代力量黨團及林俊憲委員主張為節省資源應同時舉行，但部分委員擔心可能增加選舉複雜度、對被罷免人造成不公平，以及潛在的政治操作。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 選罷法第5條維持現行條文。
• 選罷法第11條照時代力量黨團提案條文通過。
• 選罷法第3章章名修正為「選舉及罷免」。
• 選罷法第6節節名修正為「選舉及罷免活動」。
• 選罷法第40條照內政部修正意見，以李委員俊俋版本加上第2項修改為「其每日競選及罷免活動」修正通過。
• 選罷法第42條照中選會所提建議修正條文通過，並將「領銜人」修正為「提議人之領銜人」。
• 選罷法第45條照中選會建議修正條文通過，將「被罷免人」修正為「或支持、反對罷免案」。
• 選罷法第49條照李俊俋委員版本，並修正為「提議人之領銜人」等文字後修正通過。
• 選罷法第50條修正為「中央及地方政府各級機關於公職人員選舉競選或罷免活動期間，不得從事任何與競選及支持或反對罷免宣傳有關之活動」後修正通過，但因涉及刑責，本條暫時保留，待法務部就刑罰規定與相關法律比較研究後再處理。
• 選罷法第51條照李委員俊俋等提案條文通過。
• 選罷法第52條照中選會所提建議修正條文通過。
• 選罷法第53條照中選會所提建議修正條文通過。
• 選罷法第54條照李委員俊俋等提案條文通過。
• 選罷法第55條修正為「提議之領銜人」後修正通過。
• 選罷法第56條第1項第3款修正為「妨害其他政黨或候選人競選活動；妨害其他政黨或其他人從事罷免活動」後修正通過。
• 選罷法第59條照中選會所提建議修正條文通過。
• 選罷法第8節之1節名修正為「第9節」。
• 選罷法第4章章名刪除。
• 選罷法第1節、第2節、第3節之節名均修正為「第1目」、「第2目」、「第3目」之目名。
• 選罷法第76條第1項修正為「中央選舉委員會應建置電子系統，提供提議人之領銜人徵求提議及連署。其適用罷免種類、提議及連署方式、審查辦法及實施日期由中央選舉委員會定之」後修正通過。
• 選罷法第76條第3項修正為「採電子提議及連署者，上述文件以電磁紀錄之方式提供」後修正通過。
• 選罷法第77條第1項修正為「現役軍人、服替代役之現役役男或公務人員，不得為罷免案提議人之領銜人。前項所稱公務人員，為公務員服務法第24條規定之公務員」後修正通過。
• 選罷法第79條第2項修正為「提議人名冊，經依前項規定刪除後，如不足規定人數，由選舉委員會將刪除之提議人及其個別事由列冊通知提議人之領銜人」，第3項修正為「前項補提以一次為限。補提之提議人名冊，應依第一項規定處理。如刪除後不足規定人數，應不予受理。選舉委員會應將刪除之提議人及其個別事由列冊通知提議人之領銜人」後修正通過。
• 選罷法第79條中的「提議人」全部改成「提議人之領銜人」。
• 選罷法第80條第1項第1款至第3款分別修正為「一、立法委員、直轄市議員、直轄市長、縣（市）長之罷免為60日。二、縣（市）議員、鄉（鎮、市）長、原住民區長之罷免為40日。三、鄉（鎮、市）民代表、原住民區民代表、村（里）長之罷免為20日」，第3項增加「……名冊正、影本各一份……」及「……一次提出……」後修正通過。
• 選罷法第83條照李俊俋委員版本，並加上補提以一次為限、時間為10日的規定後修正通過。
• 選罷法第86條先保留。
• 選罷法第86條之1照李委員俊俋等提案條文通過。
• 選罷法第87條、第81條及第90條等關於罷免門檻與罰則的條文將於下次會議繼續審查。
• 下次會議（4月13日星期三上午9時）將增列議程，邀請陸委會、內政部、警政署與移民署就肯亞國民被遣送中國事件進行專案報告，並於下午繼續審議選罷法未審畢部分。