產業轉型與人才培育檢討：聚焦學用落差、科技研發及共享經濟

陳志清 行政院農業委員會主任委員

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林岱樺 立法委員

• 質疑政府執政8年來，在產業人才培育、技術研發與推廣方面成效不彰，學用落差、技轉與業界期待落差等問題仍持續存在，要求各部會檢討不足之處。
• 關切勞動人口逐年下降問題，要求國發會提供數據並調整人才供需政策。
• 指出工業局數據顯示閒置工業土地增加，質疑產業轉型升級方案未能阻止土地炒作，要求經濟部提出對策。
• 提案要求農委會協商財政部國有財產署及原住民族委員會，針對超限利用公有山坡地之占用人，研議更妥適周延之行政措施。
• 提案要求林務局於2016年5月20日前，制定國產材穩定供應策略、收穫作業標準及促進綜合利用計畫。
• 提案要求林務局洽行政院公共工程委員會研議以限制性招標方式辦理實驗造林，並於2016年5月20日前提出報告。
• 提案要求林務局再審視平地造林計畫停辦理由，評估彈性開放耕作困難或閒置石化工業區農地長期平地造林，並於2016年5月20日前提出報告。
• 提案要求林務局擬定國產木、竹製品產業結合產官學研力量、區域整合、產地認證及綠色標章推動計畫，並於2016年5月20日前送交立法院經濟委員會。
• 提案要求林務局與救國團重新洽簽土地租約，每次租期最長不得超過2年，租金不得低於承租單位營業總額的20%，以改善國家土地低價賤租現況。

廖國棟 立法委員

• 關切台灣經濟成長率不足、失業率高，要求行政部門積極面對現況。
• 詢問長照產業作為下一代兆元產業的可能性，及其對經濟成長的帶動作用。
• 質疑台灣在長照高階人力培育足夠，但中低階勞動力因薪資低、工時長而嚴重不足。
• 認為長照產業鏈龐大，應有遠見及早準備，利用國內作為試煉場，發展整體解決方案向外拓銷。

黃偉哲 立法委員

• 指出台灣出口連續14黑，追平金融海嘯紀錄，經濟發展政策成效不彰。
• 質疑政府擴大內需、節能補助等措施效益評估不足，預算投入龐大卻未見顯著經濟成長。
• 批評科專經費投入300多億元，但研發成果未能有效轉化為產業利益，專利數量多卻未創造實際價值。
• 舉特斯拉為例，質疑政府未能留住具潛力的新創企業，整體戰力不足。
• 呼籲各部會科專應合作整合，而非各自為政，並期待新政府能有新氣象，解決經濟沉淪問題。

徐永明 立法委員

• 詢問國發會未來如何打造成「大國發會」，成為政院最大幕僚機構。
• 回顧消費券政策成效，質疑其經濟刺激效果不如預期，並認為當前經濟狀況不適合再次發放消費券。
• 指出政府在產業轉型上過於聚焦製造業，忽略新興的共享經濟（如Uber、Airbnb）發展，要求國發會關注並研議法規調適。
• 建議政府應創造健全的共享經濟發展環境，而非打壓，並應思考如何規範此類新興產業。

蘇治芬 立法委員

• 質疑台灣技職教育將學生變成廉價勞工，教育邏輯有問題，缺乏培養軟實力的主要軸心。
• 指出國發會「Contact Taiwan」等攬才計畫花費超過34億元，但成效不明，特別關切補助台灣大學高比例經費卻未能提升國際排名。
• 批評國發會對中國大陸「千人計畫」挖角台灣人才的總數掌握不足，缺乏有效留才環境與策略。
• 要求國發會應扣住準總統蔡英文「五加一」新經濟政策，作為未來培養產業人才的主軸，避免過去攬才育才無主軸的狀況。
• 提案要求教育部、經濟部、科技部就我國人才被中國延攬情形，於2週內提出建立掌握機制之檢討報告。
• 提案要求國發會召集科技部、經濟部等單位，於2週內針對人才招募業務整合提出檢討報告。

陳明文 立法委員

• 對亞投行申請破局表示難過，認為中國要求循港澳模式矮化台灣主權，台灣人民無法接受。
• 指出台灣出口連續14黑甚至預計達16黑，比金融海嘯還慘，批評馬政府經濟政策無方，導致經濟擺爛。
• 質疑國發基金出現在巴拿馬文件海外公司名單中，要求國發會說明原因，並關切國發基金投資前經濟次長楊世緘創投公司金額過高，不符比例原則。
• 提案要求國發會協同經濟部、國防部、科技部、中科院、工研院等單位，組成專案推動小組，以具體落實國防產業自主之目標。

邱志偉 立法委員

• 指出國發會在經建會時期已發現人才落差問題並提出解決方案，但4年來執行成效不彰，政府應負很大責任。
• 建議國發會應扮演「大國發會」角色，強勢整合各部會資源，徹底執行人才培育與產業轉型政策。
• 質疑台灣政府在創新產業發展上，應效法法國政府強力主導、簡化政策的成功經驗，而非讓產業自生自滅。
• 關切高雄路竹科學園區生技醫材產業輔導預算逐年下降，要求經濟部加強重視與投入資金技術協助，提升競爭力。
• 提案要求經濟部一個月內提出閒置產業用地加強廠商媒合及活化利用之規劃報告。
• 提案要求經濟部一個月內提出檢討產業用地政策革新方案之報告，以緩解土地不足並避免炒作。
• 提案要求經濟部盤整國營事業閒置土地，以只租不售方式提供產業用地，並規劃差別租金制度。
• 提案要求經濟部儘速研提相關配套措施，於一個月內擬定具體輔導措施，協調地方主管機關妥處未合法登記工廠納管問題。
• 提案要求經濟部、教育部、科技部、國家發展委員會將培育食品安全人才列入重點培育項目。
• 提案要求國發會、科技部、教育部應參照法國成功經驗，為台灣量身打造人力豐沛、資金充足、政策完善的創新創業環境。
• 提案要求國發會針對Airbnb等透過網路分享資源的新興產業做分析評估。
• 提案要求科技部與經濟部加強對生技醫材產業的重視，投入資金與技術協助，並於一個月內提出協助路竹科學園區醫療器材產業發展及提升競爭力的報告。

管碧玲 立法委員

• 關切歐盟取消對中國反傾銷稅後，國內螺絲產業面臨衝擊，質疑經濟部承諾的輔導措施進度緩慢，業界仍不知情。
• 要求國發會針對105年上半年發包案件執行率調回37%的承諾，需確認是否落實。
• 質疑經濟部、國發會、科技部、教育部等四個部會，在產業升級與人才培育上缺乏共同方向，資源分散，未能集中力量推動重點產業。
• 批評各部會提出的「九大重點產業」等於沒有重點，未能明確指出台灣在世界分工中具最高競爭力的「一峰突起」產業方向。
• 指出智慧電子產業人才培育面臨困境，學生學成後在國內缺乏產業環境，導致人才外流。
• 強調台灣未來發展應有國家領導的明確方向，而非由下而上、分散式的爭取經費，並特別關切國防工業與離岸風電本土化所需人才的培育。

張麗善 立法委員

• 指出台灣經濟面臨基層找不到人、年輕人找不到工作的困境，認為產學合作與學用合一問題嚴重。
• 關切IMF調降台灣經濟成長率預估值至1.5%，失業率為亞洲四小龍之冠，要求經濟部提出振興經濟方案。
• 質疑傳統產業升級轉型雖有成效，但如何複製成功經驗、吸引人才回流、應對大陸挖角仍是挑戰。
• 批評廣設大學與研究所導致碩博士失業人口高達2.7萬人，教育部、科技部、國發會均有責任，並呼籲檢討教育經費分配，加強基礎教育與技職教育。
• 質疑台灣人才外流嚴重，專業人才佔比高，國家競爭力受損，政府缺乏有效留才政策。
• 關切鴻海併購夏普案例凸顯台灣產業轉型與升級問題，以及台灣產業過於集中高科技，缺乏多元經濟命脈。
• 指出經濟部推動生產力4.0宣傳不足，中小企業不認同，要求經濟部加強溝通與訓練，讓政策有感。
• 建議經濟部應加強行銷MIT品牌，考慮設置「台灣精品館」協助中小企業推廣產品。
• 擔憂紅色供應鏈競爭與南向政策導致台灣廠商外移，要求政府提出吸引外資與台商回流的政策，並強化內需市場。
• 提案要求經濟部於2個月內提出活絡內需市場發展方案。
• 提案要求國發會匯同教育部於2個月內提出跨部會大學人才培育方案，檢討大學人才培育政策。
• 提案要求經濟部一個月內提出水五金產業轉型及提升精密產業之輔導、改善計畫。
• 提案要求國發會及教育部2個月內提出專業技術人才培育及強化技職教育之專案計畫。

余宛如 立法委員

• 質疑政府在經濟發展與產業轉型上口號多於實質成效，許多人才政策失敗。
• 批評總統創新獎評審年齡偏高，未能鼓勵年輕人主事的新創公司，且特斯拉等優秀企業被趕到國外。
• 指出經濟部人才網資訊混亂、難以查詢，外國人才來台創業申請簽證流程不便，缺乏一站式服務。
• 質疑學用落差是否為假議題，大學生失業率最高，認為低薪環境與產業結構問題未改變。
• 批評政府採購不考慮美感設計，導致設計人才失業或低薪，呼籲全面配套處理。
• 指出政府在產業政策上仍是舊思維，偏重製造業，缺乏網路相關的高度策略，導致網路青創人才外流。
• 質疑經濟部臉書粉絲團宣傳成效不彰，花費數百萬預算卻只有少數粉絲，無法有效接觸大眾。

蘇巧慧 立法委員

• 質疑經濟部臉書粉絲團（如「小白繞著台灣轉」、「服務心潮流」）名稱與內容難以理解，粉絲人數與互動率極低，卻花費數百萬預算，成效不及格。
• 批評經濟部「2020產業發展策略」等重大方案包羅萬象，但社會感受不到成效，政府溝通落差大。
• 建議經濟部可借鏡德國經驗，鼓勵諮詢（提供創新諮詢券）、鼓勵中小企業聯合研究，以協助弱勢企業創新。
• 指出政府雖稱有相關輔導計畫，但分散在不同部會與機構，導致中小企業難以取得資源，要求經濟部檢討並提出整合報告。

蔣乃辛 立法委員

• 關切碩博士失業人口達2.7萬人，要求教育部評估培養一個碩博士的國家投入成本與社會損失。
• 指出生物科技產業面臨人才供需失調，業界找不到人，但博士生卻有四成失業。
• 質疑學校開課、招生人數缺乏產業趨勢與人才需求調查依據，導致學用落差。
• 批評國發會的產業人才需求報告與各部會數據不一致，導致學校無法有效進行人才培育規劃。
• 強調人才培育是整體性問題，國發會應扮演統籌大平台角色，整合經濟部、科技部、教育部等，做好人才供需把關。

蔣萬安 立法委員

• 指出台灣出口連續14黑，經濟成長率預估下修，凸顯產業創新轉型動能不足。
• 強調台灣產業最缺乏的是跨領域軟體工程人才（如IOT、Big Data、金融科技、共享經濟），相關科系求職人數成長遠低於工作機會成長。
• 要求經濟部在1個月內提出軟體工程類人才匱乏問題的解決方案，並邀集教育部、勞動部共同討論。
• 關切國發基金「創業拔萃方案」中，投資5家創投公司，其中2家資金尚未到位，要求提供投資成效與新創公司投資數據。
• 支持程式語言納入107年課綱，但關切偏遠地區師資培育與頻寬不足等實際困難，要求教育部提出因應對策與配套措施。

劉世芳 立法委員

• 關切國發基金轉投資台翔公司人事任命與國防自主產業發展方向的關聯性，要求國發會將政權轉移後產業方向納入考量。
• 指出未來國防自主產業（國機國造、潛艦國造）所需關鍵技術人才缺乏，特別是機敏紅區技術，單靠國內大專教授或漢翔公司能量不足。
• 建議政府應透過特殊管道向國外攬才，並與國際大廠策略聯盟，以補足國防自主產業所需的高端人才與技術。
• 質疑現行採購法是否適用於軍品採購特殊裝備，建議思考法規修改以因應國家重大政策需求。
• 要求科技部與經濟部在1週內提供國防自主產業相關技術與延攬人才的詳細資料。

賴瑞隆 立法委員

• 關切台電大林發電廠一、二號機水壓測試出問題，565億元巨額採購案疑有弊端，質疑台電買到有問題設備卻無法退貨，僅能修補，恐影響供電、工人與居民安全。
• 要求經濟部在2週內提出台電大林電廠水壓測試問題的調查報告，說明合約內容、安全性確保、修補決策原因，並要求延長保固。
• 質疑台電在核電議題上稱缺電，但自身機組出問題卻稱不影響供電，要求經濟部釐清責任。
• 關切中油高雄小港區高坪十一路油管漏油事件，原因不明且找不到施工單位，要求經濟部督促國營會與中油等事業單位重視管線安全，並提供報告。

徐榛蔚 立法委員

• 詢問經濟部在馬總統「愛台12項建設」中「花東產業創新走廊」的執行成果與實例。
• 建議經濟部加大力度提升花蓮石材產業，使其更具國際競爭力，避免成為夕陽工業。
• 指出海洋深層水園區設在台東卻取水不順，而花蓮業者自行發展良好，建議下次計畫將花蓮設為首要推廣基地。
• 批評經濟部在東部地區推動的產業方案內容不清楚，公部門與民間認知有落差，宣傳不足，導致計畫透明度低、成效不彰。
• 要求經濟部加強推廣管道，透過鄉鎮公所、平面媒體等途徑，讓農特產業者等年長者也能獲取資訊。
• 質疑經濟部輔導在地產業專案後，業者如同被遺棄的孤兒，要求提出具體成績單，而非僅辦完活動、寫完報告。
• 詢問教育部對偏鄉地區「自造者運動」（3D列印）的經費與資源挹注，以及如何提升偏鄉寬頻速度與教師資訊協助，以提高學生學習動機。

沈榮津 經濟部次長

• 承認學用落差、技術研發成果落地不足、產業升級轉型速度不夠快是挑戰。
• 表示產業界與學界都有不願參與產學合作的問題，但強調正透過學程規劃與跨部會溝通平台努力縮短學用落差。
• 說明經濟部已在產業創新條例修法中納入活化閒置土地的強制措施，以抑止不當炒作。
• 指出新政府將發展五大重點產業以分散電子產業集中風險，並認同長照產業具有發展潛力，可帶動內需與就業，並作為未來拓銷亞太高齡化社會的練兵機會。
• 回應擴大內需、節能補助等措施總計花費50多億元，並強調節能家電對節能減碳有幫助，效益評估資料可提供。
• 說明法人科專在技轉中小企業方面有6,000件成果，但承認全球競爭激烈，產業升級仍需努力。
• 澄清特斯拉早期未接受政府補助，後因美國政府補助才回美設廠，但台灣廠商仍是其主要供應商。
• 表示經濟部、科技部、教育部科專可透過「三次長平台」整合，發揮上中下游整合功效。
• 承諾工業局將於本週提出因應歐盟取消反傾銷稅對螺絲產業的輔導方案，並將派局長與業者溝通。
• 表示經濟部在產業升級轉型上，將傳統產業朝高品質、高附加價值調整（如岡山螺絲），並鞏固五大主力產業關鍵技術，以一定步調推進。
• 承認台灣產業發展過於集中高科技，缺乏多元經濟命脈，但正透過發展新產業避免產業空洞化。
• 說明經濟部正修正產創條例，提供員工分紅配股緩繳所得稅等誘因，並修訂營業秘密法重罰洩密以防止人才與技術外流。
• 表示南向政策將有秩序地將代工產業帶出，並在當地推動品牌與通路，同時國內創造新產業。
• 承認生產力4.0宣傳不足，中小企業不了解其重要性，承諾改進溝通方式，讓產業有感。
• 承諾將檢討MIT品牌推廣策略，考慮設置台灣精品館或尋找代言人協助行銷。
• 表示經濟部與中科院有連結，並已針對新政府國防自主產業政策，盤點IDF團隊流失人才，並規劃高教機模組與系統整合，將與國際大廠策略聯盟。
• 承諾將在2週內提出台電大林電廠機組水壓測試問題的調查報告，包括合約內容、安全性、修補決策與保固延長等。
• 承諾將督促國營會與中油等事業單位重視管線安全問題，並要求提供管線安全報告。
• 說明花東產業創新走廊中，石材產業正輔導提高附加價值，海洋深層水產業花蓮業者營運良好，將檢討台東取水不順問題，並思考將花蓮設為推廣基地。
• 承諾經濟部將加強東部地區產業方案的宣導與透明化，考量當地年齡層特性，透過多元管道推廣，並重視活動實質成效，而非場次數量。

高仙桂 國家發展委員會副主任委員

• 表示國發會負責國家整體建設規劃、協調與管考，扮演行政院政策智庫角色。
• 回顧消費券政策是在2008年全球金融風暴背景下，為提振消費信心所採取的非常態措施，但事後評估其經濟效果不如預期，且當前經濟狀況不適合再次發放。
• 說明國發會已將共享經濟納入「虛擬世界法規調適2.0」的重要討論議題，透過vTaiwan平台徵詢意見，重點在於確保業者國內納稅與乘客安全。
• 承認台灣技職教育在產學合作方面有績效，但德國模式更為紮實，台灣技職體系需提升，避免學生淪為低價勞工。
• 說明國發會「Contact Taiwan」計畫主要延攬海外人才，國內人才培育則透過產學鏈結平台整合教育部、經濟部、科技部、勞動部等部會。
• 承認國發會對中國大陸「千人計畫」挖角台灣人才的總數掌握不足，但對知名個案有了解，並透過「全球競才方案」提高留才條件與薪資補助。
• 澄清國發基金目前公布名單中沒有國發基金，若有出現是因投資創投公司，國發基金不會自行在海外設立公司或洗錢。
• 說明國發基金對創投公司投資會經過投評會通過，且創業天使計畫與投資創投的性質不同。
• 表示國發會與各部會已建立「產學業界平台」協調人才培育，並有會議記錄，承認過去人才供需掌握不足，正透過畢業生流向調查報告等大數據分析精進。
• 說明國發會每年針對未來3年重點產業人才供需進行調查，並提供給各部會及學校參考，目前正進行未來10年規劃。
• 承認人才培育與攬才是台灣長期結構性課題，行政團隊已做努力，但仍需院級平台整合各部會資源。
• 說明新政府「五大創新產業」政策，其中健康產業（長照）可發展為產業供應鏈，台灣在醫院管理及健康產業鏈各環節具利基，可作為國內試煉場後向外拓銷。
• 表示國發會不是執行單位，但負責統籌與規劃，承認目前各部會提出的九大產業缺乏「一峰突起」的明確主導方向。
• 承諾國發會將持續與各部會努力，積極推動育才、留才、攬才工作，提升台灣人才素質與產業競爭力。

林一平 科技部次長

• 承認產學落差是長期問題，科技部透過產學大聯盟、小聯盟計畫，與經濟部合作加強業界結合。
• 指出教授升遷制度是影響其參與產學合作意願的原因，科技部正與教育部討論改變教授升遷制度，鼓勵投入產業研究。
• 說明科技部透過「前瞻技術產學合作計畫」與「產學技術聯盟合作計畫」鼓勵產學合作，培育碩博士生，並將技術擴散至產業界。
• 說明科技部「鼓勵企業參與培育博士研究生試辦方案」，透過企業與科技部共同補助獎學金，吸引博士生投入產業研發。
• 表示科技部透過參與「台北國際發明暨技術交易展」、運用法人鏈結產學合作計畫、成立「產學研IP聯盟」等措施推廣研發成果與技術。
• 承認在人才培育方面，過去國科會偏重前瞻性研究與論文發表，成立科技部後已與教育部建立跨平台聯繫管道，調整方向以符合業界需求。
• 表示科技部透過計畫媒合，鼓勵企業出資培養博士人才，畢業後可直接到企業任職。
• 說明科技部與經濟部、教育部在半導體產業發展上共同合作，以智慧電子國家型計畫為基礎，投入約5億元經費。
• 表示科技部與國防部成立專案，透過大學教授研發能量支援國防科技，並了解國機國造、潛艦國造需國外專家指導與國際認證，將透過管道延攬人才。

李彥儀 教育部高等教育司司長

• 說明教育部將各部會重點領域人才培育建議提供學校參考，並透過競爭型計畫引導大學重視學用連結。
• 指出高階人才（博士生）傾向校園任職，不願參與業界研發，已推出產業研發博士班，但需時間培育。
• 承認創新研發部分法規鬆綁不足，已盤點64項法規進行鬆綁；應用研發則因學校重研究輕教學，商品化與技轉不足，將透過區產中心與教師多元升等鼓勵改善。
• 承認多元升等制度仍有待加強，且修法速度慢。
• 說明技專校院有較多長照相關科系，目前人力培育足夠，但中低階照護人員因薪資低、工時長缺乏吸引力。
• 說明碩士班招生未達標是因為工科博士班需5年畢業，但畢業後薪資與碩士生落差不大，且需與業界合作，過程較長。
• 說明高等教育採總量管制，尊重學校自主調整，但在增設系所時會詢問各部會產業人才需求。
• 表示透過六大區產中心與84個產企業協會、公會交流，獲取人才需求資訊，再與學校進行分析座談。
• 說明教育部鼓勵學校推動動手操作的maker課程，並提供行動列車供偏鄉學校使用，若花蓮地區學校有需求會實際了解。
• 承諾將與縣政府教育處合作，協助花蓮偏鄉學子對教育有信心。

蕭振榮 經濟部工業局副局長

• 說明工業局在扣件產業方面有成立研發聯盟、與上中下游產業結合等輔導措施。
• 承認經濟部臉書粉絲團是為貼近新世代而設，預算約數百萬元，並認為工業局粉絲團人數在公家機關中算高。
• 說明工業局那邊有約5千萬元的企劃支持智慧電子產業。

蘇來守 國發基金副執行秘書

• 說明台翔公司董事長為田在勱。
• 說明國發基金「創業拔萃方案」通過5個案子，其中日本Infinite Venture Partners和TransLink兩家創投公司仍在募集民間資金，尚未到位。
• 表示國發基金核准同意投資金額共35億元，需募集到75%以上民間資金才會共同配合投資。
• 說明目前與台灣相關的新創公司有10家，承諾提供資金到位創投公司的投資成效與金額資料，並確保不影響商業機密。

詹方冠 國發會產業發展處處長

• 說明政府部門已成立一站式服務，TSS會輔導申請創業家簽證者到單一窗口辦理。
• 表示創業家簽證申請時程快的話約2週內可完成，但需視個案文件是否齊全。

韓善民 教育部資訊及科技教育司高級規劃師

• 說明教育部正在進行100G計畫，預計今年底完成全台灣學術網路建置，將大幅提升頻寬至亞洲第一或第二，並延伸至中小學。
• 說明師資培育部分由師資藝教司負責，目前發現師資問題，已有相關教師增能計畫處理。