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肯亞案與國防兩大法人預算審查:中科院及國防工業基金會

外交及國防委員會會議日期:2016-04-18

本次立法院外交及國防委員會議,首先針對「國人於肯亞涉案遭中國大陸強行遣送」一案進行報告與質詢,並通過譴責中國大陸及要求法務部積極主張司法管轄權的提案。隨後,會議重點審查「財團法人國防工業發展基金會」及「國家中山科學研究院」的105年度預算書案,委員們就兩法人預算編列的合理性、董監事酬勞、公關費、軍民通用技術發展、人事費用暴增等議題提出質疑,最終決議增列部分收入,並凍結或刪減多項支出,要求相關單位提交詳細書面報告。

討論事項一

宣讀上次會議議事錄 (報告事項第一案)

核心議題

無相關核心議題

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

上次會議議事錄經委員確認無誤。

討論事項二

國人於肯亞涉案,卻遭中國大陸強行遣送乙案,政府應有之作為與檢討 (報告事項第二案)

核心議題

討論國人於肯亞涉案遭中國大陸強行遣送事件,檢討政府應有作為,包含人權保障、司法管轄權主張及兩岸互信破壞等議題。

相關爭議

  • 中國大陸強行遣送我國國民嚴重違反人權保障並破壞兩岸互信,傷害台灣民眾情感。
  • 法務部未能成功向肯亞及中國主張我國司法管轄權,被質疑等同默認「一個中國原則」並損害國家主權尊嚴。

立法委員發言

江啟臣 立法委員

  • 提案強烈譴責中國大陸蠻橫強行擄人之行為,要求政府立即派員赴大陸探視並確保國人安全。
  • 要求中國大陸尊重台灣司法主權,立即將遭關押之國人送回台灣,且未來不得再有類此事件發生。

劉世芳 立法委員

  • 提案嚴厲要求法務部部長應積極主張司法管轄權,以避免嚴重損害國家主權尊嚴、棄我國國人於不顧。
  • 質疑法務部以法庭便利原則、考量司法調查及審判成本為藉口,未能成功主張我國司法管轄權。

相關人員回應

林永樂 外交部部長

無相關發言紀錄

施惠芬 行政院大陸委員會副主任委員

無相關發言紀錄

林輝煌 法務部政務次長

無相關發言紀錄

陳嘉昌 內政部警政署副署長

無相關發言紀錄

相關後續

  • 登記質詢在場委員均已發言完畢,報告及詢答結束。
  • 委員所提口頭及書面質詢未及答復或要求提供之資訊,請相關單位於2週內以書面答復委員並副知本委員會。
  • 臨時提案1案(譴責中國大陸強行擄人並要求遣返國人),照案通過。
  • 臨時提案2案(要求法務部積極主張司法管轄權),修正通過。

討論事項三

審查「財團法人國防工業發展基金會」及「國家中山科學研究院」105年度預算書案 (討論事項第一、二案)

核心議題

  • 審查財團法人國防工業發展基金會105年度預算,聚焦其基金管理、委託研究、人才培育及優惠貸款等業務執行成效與預算編列。
  • 審查國家中山科學研究院105年度預算,涵蓋科研計畫、軍種委託、科專計畫、民間委託等營運項目,並討論其行政法人化後的運作、績效、預算透明度、人事費用及公關費編列合理性。

相關爭議

  • **中科院董監事酬勞爭議**:委員質疑中科院預算書中董監事酬勞空白,且實際支領金額與提供資料不符,並可能違反軍公教人員兼職費規定,即無出席會議卻領取費用。
  • **國防工業發展基金會董監事酬勞爭議**:委員質疑基金會公職董監事兼職費編列每月8,000元,高於一般公務機關兼職費上限,且非會議性質兼職費與出席費混淆。
  • **中科院公關費用浮編**:委員質疑中科院年度業務收入幾乎完全來自政府機關,卻編列近千萬元高額公共關係費,且較前年度增加,無視立法院減列決議,用途說明亦不清晰。
  • **中科院監督機制與「球員兼裁判」疑慮**:國防部部長兼任中科院董事長,軍備局局長兼任董事,且軍備局執行中科院監督業務,委員質疑此體制導致監督功能不彰,有「球員兼裁判」之嫌。
  • **軍民通用技術拓展不足**:中科院改制行政法人後,民間委託計畫金額比例仍嚴重偏低,未能達成拓展軍民通用技術、增進軍民科技互通的目的。
  • **國防工業發展基金會預算編列不實**:委員質疑基金會預算編列浮濫,如104年執行率不佳,105年卻仍增加預算,且對於委託研究案的細節說明不清。
  • **高教機採購與國機國造政策銜接疑慮**:委員關切空軍高教機採購計畫與國機國造政策的銜接問題,擔憂F-5E/F戰機退役與新機補充之間可能產生戰力空窗期。

立法委員發言

蔡適應 立法委員

  • 質疑國防工業發展基金會董監事兼職人員及董事長秘書的兼任狀況與車馬費編列,特別指出預算書中「每人每月8,000元」的記載與一年僅開2次定期會議不符。
  • 質疑中科院公關費用編列過高,且與業務性質不符,要求刪減或凍結。
  • 質疑中科院員工體育活動費過高,建議刪減20%。

劉世芳 立法委員

  • 質詢空軍高教機採購計畫是否已改變,強調國防自主、國機國造是重點,並關切漢翔法說會內容與國防政策的配合性。
  • 質疑國防部委託RAND公司的研究報告對國防政策的影響,強調台灣應有自主防衛構想。
  • 質疑中科院與國防工業發展基金會的公關費用及旅運費編列浮濫,要求凍結部分預算並提出詳細報告。
  • 提案凍結中科院勞務成本中用人費用11億501萬元,要求說明大幅增加原因及未來人力規劃。

王定宇 立法委員

  • 質疑中科院預算書中董監事酬勞空白,且實際金額與提供資料不符,涉嫌隱匿預算,並指出其支領方式可能違法。
  • 強調董監事出席費與兼職費應明確區分,出席費應依實際出席率及上限支給,兼職費則應依規定核實編列。
  • 關切高教機採購計畫與現有F-5E/F戰機汰換的銜接期僅有2年,擔憂可能產生空窗期,影響訓練與戰力。
  • 提案增列中科院利息收入305萬元,認為其估算過於保守。

江啟臣 立法委員

  • 質疑國防工業發展基金會成立目的與實際運作不符,認為其業務(如獎學金、優惠貸款)不需龐大基金執行,且基金會可能淪為國防部小金庫,逃避監督。
  • 要求基金會提供更詳細的預算細目與業務資料,特別是潛艦國造等重大計畫的委託研究內容。
  • 質疑國防部部長兼任中科院董事長,以及軍備局監督中科院的體制,有「球員兼裁判」之嫌,不利監督功能發揮。
  • 指出中科院96%經費來自政府,民間委託比例極低,未能達到行政法人化應有的鬆綁與民間互動目的。

馬文君 立法委員

  • 質詢新政府推動國艦國造、國機國造計畫,傳聞將合併工合、學合與國防工業基金會納入中科院,並與漢翔成立軍品製作銷售公司的訊息。
  • 質疑國艦國造案中,中科院與漢翔常成為轉包中心,獵雷艦案由國內廠商得標卻高度依賴國外技術與資金,擔憂國防自主難以落實。
  • 關切中科院法人化後若跳過政府採購法,可能造成監督漏洞。
  • 提案刪減中科院公關費600萬元,認為編列過高且不合理。

呂玉玲 立法委員

  • 質疑國防部部長兼任中科院董事長,以及軍備局監督中科院的體制,有「球員兼裁判」之嫌,建議修法避免自己監督自己。
  • 指出中科院研究基金大部分來自政府委託,民間委託少,應積極技轉至產業以提升經濟效益。
  • 質疑中科院公關費用及敦親睦鄰費用編列浮濫,且用途說明不清,要求刪減預算。
  • 質疑中科院人事費用暴增,認為替代役男及博士後研究生已部分補充人力,人事費用不應大幅增加。

賴士葆 立法委員

  • 質疑台灣重要武器自製率低,國防自主是「唬弄社會」,幾乎都向美國採購。
  • 關切新任國防部長馮世寬曾涉「鐽震案」爭議,擔憂其上任可能導致「鐽震案復活」,要求立法院嚴格監督國防預算。

邱志偉 立法委員

  • 強調國軍對新三軍統帥應效忠憲法,軍隊國家化,不分黨派。
  • 肯定蔡總統國機國造、國艦國造及提升國防自主的政策與現行國防政策方向一致,並呼籲加強執行速率與能量。
  • 質疑RAND Corporation報告對台灣國防政策的影響與壓力,強調台灣應有自主國防政策,並與美國充分溝通以維護國家利益。

賴瑞隆 立法委員

  • 爭取205兵工廠遷移,強調此舉能促進高雄「亞洲新灣區」發展,創造國防與經濟雙贏局面。
  • 要求國防部加速遷移期程,確保4月底前完成工程代辦議定書簽訂,5月底前完成與高雄市政府合作意向書簽定,並以4年內完成遷移為目標。

相關人員回應

鄭德美 國防部副部長

  • 強調國防自主、國機國造、國艦國造是國防部一貫政策,立場一致,沒有改變。
  • 回應高教機採購與F-5E/F戰機汰換銜接期問題,表示已將風險考量在內,會有延壽或局部改善等配套措施,確保安全與訓練妥善率。
  • 回應205兵工廠遷移案,表示國防部確定要搬遷,並採取代拆代建方式,以取得國家安全、國防需求和地方經濟發展三贏政策。
  • 否認新任國防部長馮世寬上任是「鐽震案延續」的說法,強調國防政策有一貫性及完整監督機制。
  • 表示國防政策是自主性的,不受RAND Corporation等外部智庫報告的影響或壓力,僅供參考。

陳正棋 國防工業發展基金會執行長

  • 報告基金會105年度預算總收入8,998萬4,000元,總支出8,947萬8,000元,稅後賸餘50萬6,000元。
  • 說明基金會成立目的是提高國防自主能力,讓國防工業生產在國內扎根,並曾參與IDF戰機研製等大型計畫。
  • 解釋董監事酬勞編列依據行政院規定,民間學者專家因業務需要隨時處理會務,非僅開會,故有每月8,000元兼職費,公務人員兼任亦依規定辦理。
  • 表示基金會已從103年開始支援潛艦國造等重大國防建設的建造設計與研究委託。
  • 回應預算編列嚴謹,委託研究案大幅增加是為結合產官學研能量,對國防自主發展有深厚關係,不應刪除。
  • 表示基金網站已公開研究結果與經費狀況,會提供完整書面報告說明各項預算細節,並將個別委員關切事項納入附件。

張冠群 國家中山科學研究院院長

  • 報告中科院105年度總預算294億73萬元,總支出290億9,296萬4,000元,稅後賸餘2億776萬6,000元。
  • 解釋中科院行政法人化後,人事進用增加1,400多人,主要為補充大量離退人力,預計明後年人事費用達高峰後將下降。
  • 說明中科院公關費主要用於9個營區與地方居民的敦親睦鄰、對外行銷及與700多家供應廠商的互動,並非浮濫編列。
  • 強調中科院核心技術與系統皆保留在院內,對民間廠商僅轉移次零件或次模組技術,並會收取技轉費用。
  • 表示中科院董監事酬勞依規定編列,行政法人不完全適用公務機關兼職費規定,但會提供詳細說明。
  • 同意增列利息收入,並接受公關費刪減25%後其餘凍結,以及人事費用、旅運費等凍結提案,承諾提供詳細書面報告。

柏鴻輝 國防部空軍司令部參謀長

  • 說明空軍高教機採購計畫仍在作業階段,招標文件已備妥但尚未招標,國機國造是政策,沒有改變。
  • 回應F-5E/F戰機妥善率約65%,目前能維持基本訓練,若高教機銜接延遲,空軍已備妥延用計畫及壽期管理模組等因應方案,不會出現空窗期。
  • 說明IDF戰機機身自製率達90%,發動機為合作生產,在國內組裝,是國機國造的標準。

嚴振國 國防部整評司司長

  • 澄清RAND公司報告是美國國防部委託,非台灣國防部出資,且針對多國進行研究,僅供參考。
  • 表示RAND報告的作戰想定與台灣防衛作戰構想不同,其建議僅供參考,無任何影響力。

李廷盛 國防部戰規司代司長

  • 表示所有採購或國防自主化皆依國防法規定,高教機採購與RAND報告無關聯,戰機是國防自主。
  • 強調國防自主政策沒有改變,美國國防部報告僅作為參考,國防部會制定符合自身防衛需求的計畫。

劉志斌 國防部海軍司令部參謀長

  • 說明獵雷艦案進度正常,第一艘已在國外開工,並承諾提供細部資料。
  • 表示潛艦國造目前全力推動中,但部分關鍵技術仍在掌握中。

何安繼 國防部軍備局局長

  • 說明205兵工廠遷移預定於111年完成,5月份將簽署工程協議書,並會協調高雄市政府配合處理。
  • 承諾只要不影響兵工生產,原則上會配合高雄市政府的遷移時程。

相關後續

  • 中科院105年度利息收入增列305萬元,照案通過。
  • 中科院公共關係費刪減25%,其餘75%凍結,俟中科院向委員會報告後始得動支。
  • 中科院員工體育活動費刪減20%。
  • 中科院勞務成本之用人費用凍結11億501萬元,要求中科院於1個月內提出書面報告後始得動支。
  • 中科院管理及總務費用之用人費用凍結3億6,194萬元,要求中科院於1個月內提出書面報告並揭露董監事酬勞後始得動支。
  • 中科院管理及總務費用下之一般服務費中員工體育活動費凍結1,721萬元。
  • 國防工業發展基金會董監事酬勞等相關費用,凍結部分預算,俟基金會於2週內提供詳細計編辦法及書面報告後始得動支。
  • 國防工業發展基金會部分預算(徐委員志榮提案)統刪100萬元,科目自行調整。
  • 主決議要求國防部於2週內提出書面報告,說明中科院監督機制與「球員兼裁判」疑慮的改善方案。
  • 主決議要求中科院於1個月內提出書面報告,說明拓展軍民通用業務與增加民間委託計畫的檢討與改進計畫。
  • 主決議要求中科院應援用「國防部科學技術研究發展成果歸屬及運用辦法」辦理智慧財產權歸屬,確保國家資源投入產生之智慧財產權為國家所有。
  • 105年度財團法人國防工業發展基金及105年度國家中山科學研究院主管預算業經處理完畢,送交院會審議;院會審議前不需交黨團協商;院會處理時,由劉召集委員世芳補充說明。

原始資料

公報
1052701
卷/期/冊
105/27/1
發布日期
2016-05-11
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