經濟委員會審查野生動物保育、動保、天然氣與水利法案及綠能政策報告

核心議題

• 本案併案審查行政院及委員孔文吉等提出的野生動物保育法修正草案，主要討論內容包括原住民族傳統文化、祭儀或自用獵捕野生動物的權益、傳統獵具的定義、以及因野生動物造成損害的救助機制。
• 會議針對獸鋏使用限制、原住民族狩獵的非營利自用原則、以及因野生動物（如台灣獼猴）造成農損的補償制度進行討論，並檢討保育類動物族群數量以評估分類。

相關爭議

• 原住民族狩獵權益與動保團體憂慮：委員孔文吉強調維護原住民獵人權益與傳統文化，但動保團體對此表示憂慮，需在生態平衡與文化尊重間取得平衡。
• 扣除額上限調整與財政平衡：黃國昌委員主張提高扣除額上限以減輕家庭負擔；行政院則強調需考量此舉可能造成的50億元稅損及國家整體財政狀況。
• 傳統獵具定義與獸鋏使用：修正條文排除原住民族所用傳統獵具（如吊索、陷阱、腳踏索、陷落器）於獸鋏禁令之外，引發對傳統與現代工具界定的討論。
• 保育類動物族群檢討：針對台灣獼猴等保育類動物數量增加造成的農損，各界意見分歧，要求檢討評估其分類是否應除名。
• 國際鋼鐵會議參與爭議：台灣代表團在國際鋼鐵會議中被要求離席，引發中國大陸政治施壓的疑慮，並討論台灣在國際組織中的地位與應對策略。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 第19條條文修正通過，排除原住民族所用傳統獵具如吊索、陷阱、腳踏索、陷落器或中央主管機關會同中央原住民族主管機關認定之傳統獵具，其餘照案通過。
• 第21條條文增列第3項，民眾因野生動物致生損害時，準用農業天然災害救助辦法予以救助，其餘均照行政院提案通過。
• 第21條之1條文第1項增列「及非營利自用」等文字，第2項修正為：「前項獵捕、宰殺或利用野生動物之行為應經主管機關核准或備查，其申請程序、獵捕方式、獵捕動物之種類、數量、獵捕期間、區域、非營利自用及其他應遵行事項之辦法，由中央主管機關會同中央原住民族主管機關定之。並應依尊重原住民族文化、部落自主管理之原則定之。」
• 第32條、第46條條文均維持現行法條文，不予修正。
• 第52條條文修正通過，並增列第5項，自中華民國105年7月2日施行。
• 第54條條文照案通過，予以刪除。
• 通過1項附帶決議，要求行政院農業委員會於5個月內會同原住民族委員會、原住民立法委員、部落代表及學者專家修正相關辦法及其附表，並載明核准與備查條件，且每年進行檢討。
• 併案審查完竣，提報院會討論，不須交由黨團協商，並推請林召集委員岱樺於院會討論時作補充說明。

核心議題

本案主要修正動物保護法第25條之1，旨在加重對未經許可擅自經營特定寵物繁殖場、買賣或寄養業者的罰鍰，並增訂主管機關得沒入用於繁殖、買賣或寄養之特定寵物的規定。

相關爭議

無相關爭議

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相關後續

• 第1項修正為：「違反第22條第1項規定，未經直轄市或縣（市）主管機關許可，擅自經營特定寵物之繁殖場、買賣或寄養業者，處新臺幣10萬元以上300萬元以下罰鍰，並令其停止營業；拒不停止營業者，按次處罰之。」
• 增列第2項：「前項供繁殖、買賣或寄養之特定寵物，直轄市、縣（市）主管機關得沒入之。」
• 全案審查完竣，提報院會討論，不須交由黨團協商，並推請林召集委員岱樺於院會討論時作補充說明。

核心議題

• 臨時提案涵蓋多項議題，包括要求農委會研議猴害農損補償機制、建立猴害科學調查，推廣原住民文化祭儀，檢討保育類動物族群數量，評估流浪犬總量管制，清查非法寵物繁殖場，辦理原住民族狩獵文化公聽會，修正獵捕動物種類與數量，建立生態保育農業損害補償制度，以及評估野生動物保育法修正後管制釋放程序。
• 另有提案針對媒體污名化原住民狩獵文化權要求澄清，並檢討水利法中土地私有權限制，以及離岸風電國產化審核程序，與沼氣發電補助檢討、風場結合養殖漁業、太陽能產業結合國土規劃、台西海埔新生地綠能養殖專區開發、能源政策提升至國安層級、綠能補助上限、綠能產業布局檢討、智慧電表改善，以及成立再生能源產業推動辦公室等。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

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相關後續

• 臨時提案第1案修正通過，將「修正」二字修正為「檢討修正」。
• 臨時提案第2案修正通過，刪除「台電公司擬採用」幾字。
• 臨時提案第3案無異議通過。
• 臨時提案第4案修正通過，刪除「光電產業」四字。
• 臨時提案第5案無異議通過。
• 臨時提案第6案修正通過，刪除「並檢討工業局之疏失」並增列「邀集土地使用管理機關」。
• 臨時提案第7至12案均無異議通過。

核心議題

本案為針對上次會議關於「野生動物保育法部分條文修正草案」決議「不須交由黨團協商」提出復議，旨在重新討論該法案是否應送黨團協商。

相關爭議

• 程序合法性與委員會精神：孔文吉委員對復議案表示遺憾，認為應尊重委員會已審查完畢且決議不需黨團協商的精神。鄭天財委員也建議可透過黨團復議等其他方式。
• 原住民族權益與協商必要性：廖國棟委員呼籲社會應認識原住民文化行為規範，認為若法案回到原點，需更多誠意面對，暗示協商的必要性。

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相關後續

• 復議案通過，原決議「不須交由黨團協商」重新作成決議為「須交由黨團協商」。
• 本案交由黨團協商。

核心議題

• 經濟部、科技部及台電公司就台灣綠色能源政策的推動成果、進度及長期規劃進行報告，主要內容涵蓋太陽光電、風力發電、水力、生質能、地熱發電等各類再生能源的發展現況、目標及面臨的挑戰。
• 報告同時討論了再生能源發展面臨的土地限制、技術進程、鄰避現象、間歇性供電、高發電成本、電網穩定性、電價影響及民怨等問題，並提出躉購制度、推動計畫、法規鬆綁等因應配套措施。

相關爭議

• 基載電力缺口與綠能取代核電：廖國棟委員質疑綠能無法作為基載電力，核電停役後19%的缺口如何補足，並要求經濟部向新政府提供備案。經濟部部長承認綠能無法完全取代基載電力，需更新現有電廠。
• 電價調漲與綠能成本：多位委員關切綠能發展的高成本是否導致電價調漲。台電董事長坦承再生能源較貴，其差價將反映在電價上，每年規費將從50億增至數百億，電價很難不漲。
• 綠能推動效率與目標達成：蘇震清委員質疑能源局過去8年太陽能光電推動不夠認真，與未來5年目標差距過大。王惠美委員也指出新政府與經濟部綠電目標存在落差，質疑蔡準總統目標是否過於理想。
• 國際會議參與與中國大陸打壓：多位委員針對台灣代表團在OECD鋼鐵會議中被要求離席事件，質疑中國大陸政治施壓，並討論台灣在國際組織中的地位與應對策略，要求經濟部應變。
• 綠能國產化與技術移轉：管碧玲委員質疑離岸風電國產化計畫中，中鋼與東元合作的中國製風機，其關鍵技術授權與圖說交付不明，恐淪為假國產化，要求經濟部檢討審核程序。
• 農地種電與糧食安全：張麗善委員指出農委會公告的不利耕作農地面積與實際申請種電面積存在巨大落差，擔憂良田種電影響糧食自給率。
• 能源政策層級與協調：王惠美委員建議將能源政策提升至國安層級，因其已影響外資來台意願，且需要跨部會協調。陳曼麗委員也批評公部門推動綠能不積極。
• 天然氣供應穩定與價格：邱議瑩委員關切中油在高雄大寮區探測到天然氣的蘊藏量與開採價值。陳明文委員則批評國內天然氣價格8年未降且收取基本費，質疑黨營事業壟斷。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 本次會議審查通過之條文文字授權主席及議事人員整理。
• 委員所提書面質詢列入紀錄，刊登公報，未及答復部分請相關單位於1週內以書面答復並副知本會。
• 委員質詢中要求提供之資料，請提供予本會全體委員。

核心議題

• 本案主要修正天然氣事業法部分條文，包括放寬公用天然氣事業供氣予家庭、商業及服務業以外的其他業者，並鬆綁相關備查規定。
• 修正案也賦予主管機關主動檢討公用天然氣事業費率的權限，並運用審議會協助審查費率，以維護消費者權益並兼顧事業健全營運。

相關爭議

• 供氣備查制度的存廢：行政院提案刪除公用天然氣事業供應非民生用戶須報主管機關備查的規定，以簡政便民。但黃偉哲及主席質疑取消備查恐影響政府對天然氣總量及氣源的掌握，尤其在台灣天然氣高度依賴進口且儲量緊張的情況下。
• 費率檢討期間的限制：行政院提案規定公用天然氣事業費率逾3年未檢討者，中央主管機關得令其重新核算。蔡培慧委員建議刪除「逾3年」的限制，以保留主管機關介入核定價格的空間與彈性。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 第33條第1項照案通過，第2項由現行條文修正為：「公用天然氣事業依前項供應其他業者，應檢具下列文件，報經直轄市、縣（市）主管機關轉請中央主管機關備查；其調整售價或基本收費時，亦同。」，修正條文之第2項移至第3項，其餘照原提案內容通過。
• 第34條第2項前段之「逾三年者」等文字刪除後，其餘照原提案內容通過，第3項文字修正為：「前2項天然氣售價及基本收費之計費項目、計算公式重新核算之期間及應提報資料之計算準則，由中央主管機關定之。必要時得提報由第32條第2項規定組成之審議會協助審查。」，其餘照原提案內容通過。
• 第44條、第52條、第58條照案通過。
• 第59條將現行條文第5款移為修正條文之第5款，文字修正為：「未依第33條第2項規定報經備查，而供應其他業者」，原提案條文第5款後之款次依序遞移，其餘照原提案內容通過。
• 第60條、第61條、第62條、第63條照案通過。
• 「天然氣事業法部分條文修正草案」審查完成。

核心議題

• 本案主要修正水利法部分條文，旨在加強水源及用水管理，保障原住民族基本權利，強化地下水管理保育，增訂用水計畫審查規範及配套罰則，並新增耗水費開徵及減徵機制，以促進水資源有效及永續利用。
• 修正草案也涵蓋簡政便民措施，如修正水庫蓄水範圍、海堤區域等私有土地使用證明文件核發委任或委託，以及施行細則由中央主管機關訂定等。

相關爭議

• 免水權登記範圍的爭議：行政院版第42條將單筆土地灌溉面積0.25公頃以下且種植旱作作物納入免水權登記範圍。蔡培慧委員認為此舉可能隱藏農舍超抽地下水問題，不利地下水保育，建議刪除此款。
• 河川行水區劃設與私有地權益：鄭天財委員質疑水利署劃設河川行水區佔用原住民保留地，且未徵收，要求檢討內政部「劃設原則」，使其符合水利法第83條關於公有地不得移轉私有的規定，並保障私有地權益。
• 耗水費徵收的定義與減徵範圍：蔡培慧委員建議明確耗水費徵收對象為「用水超過一定水量者」，並規範減徵範圍為60%以內，以符合公平正義。同時討論自來水費已計入水源保育成本時，耗水費應減徵或免徵。
• 行政檢查事前通知的必要性：蔡培慧委員提案修正第93條之6，要求實施行政檢查應事先通知或公告，以符合法治國原則並保障人權，但水利署擔心恐妨礙檢查目的。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 第42條刪除行政院提案條文第3款後，其餘照原提案內容通過。
• 第47條之1行政院提案條文增列第2項：「地下水管制區有農業用水之需要，其劃定程序、鑿井與水權登記管制及其他應遵行事項之辦法，中央主管機關應會商中央農業主管機關定之。」，另，提案條文第3項之「前項」修正為「第1項」，其餘照原提案內容通過。
• 第54條之3照案通過。
• 第84條之1修正為：「為水資源有效及永續利用，中央主管機關得向用水超過一定水量之用水人徵收耗水費。但已落實執行節約用水措施者，得於60%範圍內，酌予減徵。自來水事業之水價已計入水源保育與因應乾旱災害準備之成本時，前項耗水費應予減徵或免徵。前項各標的用水耗水費之計算與徵收方式、徵收對象、繳納期限、節水措施、減徵範圍與方式及其他相關事項之辦法，由中央主管機關會同相關中央目的事業主管機關定之。依第1項規定徵收之耗水費納入中央主管機關水資源作業基金管理運用，專作水資源管理、再生水資源發展及節約用水推動之用。」
• 第93條之6修正通過，明確行政檢查程序及罰則。
• 第93條之7第1款之「、第6項」等文字刪除後，其餘照行政院提案通過。
• 第93條之8照案通過。
• 第97條之1第3項末句增列「核發是項證明文件免徵規費」等文字後，其餘照行政院提案通過。
• 第98條照案通過。
• 另通過附帶決議1案：「用水人已繳納之水污費，應納入第84條之1第1項減徵範圍內予以減徵耗水費。」
• 「水利法部分條文修正草案」審查完成。