← 回到摘要列表

瘦肉精美豬進口健康風險公聽會：各界聚焦食安、產業與政策應對

社會福利及衛生環境委員會會議日期：2016-05-04

立法院社會福利及衛生環境委員會召開公聽會，廣泛討論含瘦肉精美豬進口對國人健康、食品安全、國內畜牧業及貿易談判的影響。各界專家、團體及立法委員提出對健康風險、標示可行性、校園午餐管理漏洞及國際標準爭議等多元觀點，呼籲政府堅守牛豬分離原則，強化食安把關，並進行獨立風險評估。

討論事項一

捍衛國人健康─瘦肉精美豬對全民健康風險影響公聽會

核心議題

本次公聽會主要探討含瘦肉精美豬進口對國人健康的潛在風險，特別是高風險族群如兒童、孕婦、心血管疾病患者的影響，以及對國內養豬產業的衝擊與食安管理策略。
會議也聚焦於國際萊克多巴胺殘留標準的爭議、標示與分流管制的實際可行性、學校營養午餐的食材安全把關，以及台灣在國際貿易談判中應如何堅守食品安全底線。

相關爭議

瘦肉精美豬進口與否：社會各界普遍反對含瘦肉精美豬進口，認為將危害國人健康並衝擊國內養豬產業，但政府面臨國際貿易壓力。
國際標準可靠性：國際食品法典委員會（CODEX）訂定的萊克多巴胺殘留標準（10ppb）被質疑其公正性與科學數據不足，因其採樣人數少且以表決而非共識通過，歐盟、中國等國拒絕採納。
標示與分流管制可行性：儘管多數意見主張強制標示含瘦肉精肉品產地，但因豬肉製品種類繁多、加工複雜且進口肉品價格較低，實務上難以有效標示與防堵混充，尤其在團膳與加工食品中。
學校午餐食安漏洞：校園午餐普遍使用豬肉且食材管理系統存在漏洞，使得含瘦肉精美豬一旦開放，學童將成為首當其衝且無法選擇的高風險族群，現有CAS認證與食材登錄平台無法有效追溯。
國內瘦肉精使用現況：國衛院2005-2008年國人尿液報告檢出瘦肉精，引發質疑國內豬農違法使用，但農委會數據顯示近年違規率極低，國衛院也澄清該報告不具全國代表性，不應被誤導引用。
風險評估的獨立性與公信力：對於是否進行健康風險評估，各界呼籲應由獨立機關執行，並納入更多公民團體參與，同時質疑國內是否有足夠的專家與研究數據能做出具公信力且民眾能接受的評估。
貿易壓力與食安底線：擔憂為加入TPP等國際組織而被迫開放含瘦肉精美豬，將導致食安規範一再退讓，甚至影響基改食品標示等其他食安議題，呼籲政府應有食安優先的底線。

立法委員發言

王育敏立法委員

強調高達 7 成民意反對瘦肉精美豬進口，並指出國人食用豬肉量遠高於牛肉，且有許多高風險族群。
主張台灣應採歐盟預防性原則，政府應堅守「食安優先、後經貿」原則，不應退讓。
指出校園午餐與軍隊團膳大量採購冷凍肉品，若開放含瘦肉精美豬進口，將首當其衝。
強調 2012 年立法院朝野已有共識，堅守牛豬分離原則至今未變，新政府應持續堅守。
認為豬肉與牛肉議題天差地遠，豬肉製品複雜且價格較低，難以做到完全標示，民眾最終無法辨識所食用的肉品來源。

陳宜民立法委員

堅決反對含萊克多巴胺美豬進口，強調牛豬分離政策的重要性，因國人豬肉食用量高且國內有 12 萬豬農。
警告開放美豬可能導致國內豬農仿效使用瘦肉精，造成養豬業全面崩潰。
擔憂被中國收購的美國食品廠可能將大陸毒豬漂白後銷往台灣，形成惡性循環。
指出萊克多巴胺會影響兒童發育及造成心肺疾病，對孕婦、產婦、新生兒及老年人等易感族群影響更大。
呼籲加緊腳步進行毒物學角度的風險評估，並強調需要更多科學證據，避免引用錯誤數據進行分析。

蔣萬安立法委員

指出學童營養午餐豬肉食用比例高，對孩子健康危害深遠，身為家長對開放含瘦肉精美豬進口感到擔憂。
提出修正《學校衛生法》第 23 條，將禁止含瘦肉精肉品進入校園提升至法律位階，確保學童健康。
預警一旦含瘦肉精美豬進口，其較低廉的成本可能導致廠商在團膳中大量使用，衝擊學童健康。
強調 7 成民眾不贊成開放含瘦肉精美豬進口，呼應民意，共同為孩子健康努力。

陳曼麗立法委員

支持禁止基改與瘦肉精食物進入兒童餐食，並質疑 2005-2008 年國人尿液檢出瘦肉精的來源，要求農委會輔導豬農並加強檢驗。
要求衛福部調查萊克多巴胺或其他瘦肉精的進口數量、使用量及現有存量，以掌握國內現況。
呼籲國衛院等單位持續追蹤國人健康資料，提供國際談判所需資訊，強調台灣應在談判前備妥資料，堅持零瘦肉精政策。

張麗善立法委員

要求新政府對瘦肉精美豬進口應堅持「零檢出」立場，不應「換了位子就換了腦袋」，強調豬肉消費量遠高於牛肉。
警告開放美豬進口可能將基改玉米飼養的豬肉帶入校園，影響國家未來棟樑的健康。
指出萊克多巴胺對心臟血管、焦慮躁動及男女生殖器官有影響，農委會仍將其列為禁藥，強調不能因代謝快就允許食用。
擔憂含瘦肉精美豬的低價將嚴重衝擊台灣豬農產業經濟及 700 多億元的產值，導致 10 萬至 15 萬養豬人口失業。

劉建國立法委員

質疑食藥署隱瞞美豬進口不合格率，實際抽驗 148 批中不合格率為 4.7%，而非官方宣稱的 0.29%。
批評「國家環境毒物研究中心」報告推論 115 萬國人受害的數據有問題，並指責邊境檢驗把關不力，導致本土豬農蒙冤。

相關人員回應

孫文昌執行長全國家長團體聯盟校園食安小組

親眼見證瘦肉精對豬隻造成傷害，並指出國中小團膳大量採購冷凍肉品，一旦開放含瘦肉精美豬進口，學校將首當其衝。
建議推動營養午餐簡易履歷制，並要求標示不含瘦肉精，讓消費者有選擇權。
呼籲保障養豬業以創造農村就業機會，並建議規定營養午餐只能採用冷藏肉，以避免吃到含瘦肉精的豬肉。
批評營養午餐因物價上漲卻無法漲價，導致業者無利可圖，可能造成造假，呼籲政策制定應考量執行面與人性。
指出營養師或午餐秘書缺乏實務經驗，導致菜單不符學童喜好，增加廚餘，顯示制度面有問題。

蔡明忠秘書長醫師公會全聯會

強調「物美價廉」不可兼得，指出醫療界在過去 20 年來甚至降價，反映國家追求低廉的趨勢。
根據實證醫學，除心血管疾病患者、兒童及對 β 良性基因體敏感者外，一般正常人每天攝取 6 公斤肉、體內殘留 10ppb 瘦肉精對身體基本無影響。
提醒政府應了解瘦肉精可能不只萊克多巴胺一種，應作整體規劃。

賴曉芬執行長主婦聯盟環保基金會

呼籲新政府務必採歐盟預防性原則，禁止瘦肉精美豬進口，因民眾對此仍充滿疑慮，且低價進口冷凍肉品勢必流入加工食品鏈與校園午餐，增加兒童風險。
要求新政府立即建置有效食安治理系統，解決監測評估報告不公開、行政怠惰等問題，以在國際談判中捍衛立場。
支持由獨立機關完成瘦肉精健康風險評估，並以開放公民團體參與原則進行決策。
警告開放瘦肉精可能導致未來美國等強權國家以貿易障礙為由，要求台灣鬆綁更多食安規範，如基改食品標示與校園午餐禁用基改食品。
認為目前分流管制與標示措施無法確保食安，因可能違反 WTO 原則且台灣食安治理能力不足，呼籲在管控能力提升前，政府應堅持不開放立場。

陳修雄董事長漢寶畜牧場

代表養豬業者反對含瘦肉精美豬及內臟進口，認為將妨害國人健康並影響養豬業生存發展。
建議若被迫開放，應繼續禁用瘦肉精於國內，並嚴格檢驗與稽查，區隔國產與進口肉品。
要求對進口豬肉內臟每批檢驗，樣品數提高到 20%。
主張全面實施豬肉產地標示，涵蓋傳統市場、夜市、加工品、學校午餐、軍隊團膳等所有豬肉供應場所。
建議販賣美國豬肉產品應加註「含有瘦肉精」，讓消費者自行選擇，並仿照菸害防制法訂定農畜產品標示條例。

詹澈前副執行長行政院南部辦公室

質疑 CODEX 10ppb 標準的公正性與可靠性，指出其數據來自生產公司且實驗人數少，歐盟、俄羅斯、中國因此拒絕開放。
認為加入 TPP 仍有不確定性，RCEP 對台灣更重要，並指出台灣已向美國購買大量武器及進口飼料，不應再受貿易逆差壓力開放美豬。
強調「合理的價格是生產者與消費者最好的保障」，能讓農民生產安全肉品，消費者也吃得安心。
指出歐盟、中國、俄羅斯基於產業及文化因素拒絕開放，而日本、韓國、紐澳情況不同，不能一概而論。
呼籲質疑 10ppb 標準的公正性，並強調台灣已進口大量武器與飼料，不應再讓美國以貿易逆差施壓。

楊振昌主任臺北榮總醫院臨床毒物與職業醫學科

澄清萊克多巴胺毒性較低，但餵食動物高劑量仍會產生毒性，人體中毒症狀包括手腳發抖、心悸、高血壓等。
指出心血管疾病患者、孕婦及未成年人是高風險人群，尤其 8 歲以下嬰幼兒無法代謝，對其健康影響需更細緻分類探討。
強調 CODEX 訂定 ADI 和 MRL 具爭議，歐盟因資料不足拒絕承認，且當時以 69 票對 67 票表決通過，非共識決。
認為若政府無意開放，則無需討論風險分析；若考慮開放，則風險分析的執行者、結果可信度及民眾接受度是最大挑戰。
對國內是否有可信、公正的第三方風險評估機構持懷疑態度，並指出風險分析應釐清是針對萊克多巴胺或其他動物飼料添加物。

姜至剛副教授臺大醫學院毒理學研究所

認為瘦肉精問題只是食品安全議題之一，更關鍵的是建構完善的食品安全分析系統。
指出風險取決於毒性與暴露劑量，並強調即使不開放進口，若國內仍有非法使用，民眾仍有暴露風險。
呼籲政府應明確告知民眾肉品是否含有瘦肉精，並加強民眾食安教育，讓民眾能辨識與選擇。
強調風險溝通的重要性，認為應建構如國際先進國家的溝通體系，公開透明資料以取得民眾信任。
建議強制標示肉品是否含瘦肉精，並針對易感族群（心臟病患、老年、孩童、孕婦）進行個人化教育，排除高含量部分。

鄭尊仁教授國立臺灣大學職業醫學與工業衛生研究所

指出「零檢出」意味著不可添加，若擋不下來美豬進口，將回到風險評估進行論證。
認為 CODEX 數據僅基於 6 位健康人推估，缺乏足夠人體數據，特別是針對心血管疾病患者、小孩等易感者的流行病學研究。
透過動物實驗證明萊克多巴胺對高血壓及動脈硬化老鼠的心跳、血壓有顯著影響，證實易感族群需考量。
強調需有充足數據才能進行科學論證，並呼籲政府應事先準備政策相關研究資料。
認為風險溝通最重要的是資料公開透明，應將相關數據公開上網，以取得民眾信任並進行有意義的討論。

蘇偉碩醫師高雄榮總醫院臺南分院精神科

質疑 2005-2008 年國人尿液檢測報告的代表性與推論基礎，指出其樣本選擇性誤差，且檢出的瘦肉精可能與氣喘用藥有關。
呼籲國衛院公開完整的報告與檢驗數據，以釐清疑點。
指出 CODEX 數據僅討論心血管疾病，但萊克多巴胺可能影響癌症轉移（如乳癌、肝癌等）及精神行為（如豬隻攻擊性增加），這些未被 CODEX 考慮。
強調萊克多巴胺會影響腦部神經胺物質濃度及基因表現，可能與思覺失調症、躁鬱症等精神疾病機轉相關，對腦部發育未成熟的學童、青少年影響更大。
引用澳洲研究指出，懷孕母豬食用含萊克多巴胺飼料會增加豬胎體重，擔憂對孕婦及胎兒的影響。

許銘能次長衛生福利部

表示政府目前仍採牛豬分離政策，未來將依農委會政策再看後續需要。
強調健康風險影響評估將廣收各界意見，不侷限於 CODEX 資料，會考量國人飲食與國情，蒐集完整資料後再做決策。
承諾加強邊境與市面抽驗管控，並持續觀察與蒐集更多資訊，以呼應各界對豬飼料禁止添加瘦肉精的期待。

陳主智研究員國衛院

澄清國衛院 2005-2008 年國民營養調查資料，其研究目的為比對開放前後差異，但僅為剩餘尿液檢體分析，不具全國性代表性，不應被引用做全國性推論。
表示檢出 7 種瘦肉精可能與個體藥物服用史（如氣喘用藥）有關，後續將配合衛福部指示進行研究。

康照洲主任行政院食安辦公室

澄清風險評估包含前端 ADI 設定及後端暴露量評估兩階段，若有新資料顯示不同終點，需進一步評估。
指出除了萊克多巴胺，其他瘦肉精濫用及藥物加乘作用也應納入風險評估。
表示食用藥物豬肉可能產生代謝物，其風險評估也必須進行。
強調管理面上需建立確保國人選擇權的標示模式，並在掌握所有資訊後才能做決斷。

施泰華副局長農委會動植物防疫檢疫局

報告農委會對國內家畜、家禽養殖戶的監控，透過血液與豬毛檢驗 28 種瘦體素，並定期公布違法使用者名單。
指出 2012 年至 2016 年 4 月抽檢 56,037 件，豬隻部分僅 10 件違規，顯示國內養豬戶嚴格遵守法規，違法使用情況大幅改善。
強調目前未核准瘦肉精乙型瘦體素藥物使用在豬隻方面，並持續宣導農民禁用。

簡志宇談判代表經濟部經貿談判代表辦公室

表示國人食品安全是我國最優先考量，將聆聽各方意見。
指出遵守國際組織規範及現有科學資料的評估，由相關部會審慎就食品安全、動植物疫病等方面進行風險評估。
承諾風險評估完成後，將進行跨部會溝通，並與民意代表、產業界、消費團體、專家學者、媒體等進行溝通工作。
表示經濟部將秉持政府既定立場，尊重主管機關食安與產業發展評估結果，持續蒐集國內意見，並掌握國際情勢，採取適當做法。

陳雪玉司長教育部綜合規劃司

說明校園午餐實施三級管理機制，包括中央聯合稽查、地方政府抽查及學校自主管理與驗收。
強調聯合稽查結合衛福部、農委會及地方政府相關機關共同進行。
呼籲衛福部與農委會落實食材標示，加強抽驗檢測，並深化健康風險評估研究。
表示已建立校園食材登錄平台，學校每天進行登錄，立場為嚴加把關學童安全，不鼓勵有爭議的進口肉品進入校園，並希望學校慎選午餐食材。

耿廣義處長國防部參謀本部後次室後勤綜合處

表示國防部將配合政府食安政策，依照安全與食品標準及既有管控機制，加強食材稽核作業。
承諾持續要求副食供應中心確實依照食材檢驗標準進行查稽，以確保官兵健康與膳食權益。

相關後續

衛福部將廣收各界意見，不侷限 CODEX 資料，考量國人飲食與國情，蒐集完整資料後再做健康風險影響評估的決策，並加強邊境與市面抽驗管控。
國衛院將配合衛福部指示，針對 2005-2008 年尿液檢測報告的疑點進行後續研究，並澄清該報告不具全國代表性，不應做全國性推論。
行政院食安辦公室將加強後端管理面的風險評估，包括其他瘦肉精濫用、藥物加乘作用及代謝物風險，並建立確保國人選擇權的標示模式。
農委會將持續監控國內養殖戶，並加強宣導禁用瘦體素。
經濟部將持續蒐集國內各界意見，掌握國際經濟情勢，並尊重主管機關食安與產業發展評估結果，採取適當做法。
教育部將持續推動校園午餐三級管理機制，要求衛福部與農委會落實食材標示與抽驗，並持續不鼓勵有爭議的進口肉品進入校園。
國防部將配合政府食安政策，加強食材稽核與檢驗，確保官兵健康。
委員所提書面意見將列入立法院正式公報紀錄，作為未來審查相關法案的重要參考依據。

原始資料

公報: 1053101
卷／期／冊: 105／31／1
發布日期: 2016-05-19
原始連結: 立法院頁面官方 PDF 文字檔 Parsed JSON