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外交部預算解凍與ITA擴大協定審查：聚焦資通訊貿易及沖之鳥礁爭議

外交及國防委員會財政委員會經濟委員會會議日期：2016-05-02

立法院外交及國防、財政、經濟委員會聯席會議審查外交部105年度多項預算凍結案，其中「政府部門補助國內民間團體及機構參與或辦理國際會議及活動整合平台」300萬元預算決議繼續凍結。會議亦審查「資訊科技協定擴大核可關稅減讓表」案，各部會報告其對我國經貿利益及產業影響，並就沖之鳥礁漁權爭議、WHA參與及ECFA等議題進行質詢，最終ITA擴大協定獲同意報請院會審議。

討論事項一

處理院會交付外交部105年度中央政府總預算決議，提出書面報告凍結案等4案 (報告事項第一案至第四案)

核心議題

審查外交部提交的書面報告，以決定是否解凍「政府部門補助國內民間團體及機構參與或辦理國際會議及活動整合平台」、「製作國情資料」、「印刷及製作護照」及「檔案及資訊處理」等4項預算案。
核心關切點在於預算使用的必要性、效益以及相關業務的執行現況與未來規劃。

相關爭議

「政府部門補助國內民間團體及機構參與或辦理國際會議及活動整合平台」300萬元凍結案：王委員定宇認為該系統已廢止並改用國發會系統，解凍無意義且浪費公帑；外交部主計處及NGO事務會則解釋預算用於舊系統資料整合與維護，預計年底才停用，否則查詢舊資料將有困難。
「印刷及製作護照」200萬元凍結案：蔡委員適應質疑該筆預算佔總預算比例極低，外交部卻稱會導致護照供應不足，建議繼續凍結以促使外交部加強護照防偽措施；外交部領務局則說明已加強防偽措施並規劃推出新版護照。
「檔案及資訊處理」500萬元凍結案：蔡委員適應質疑跨國骨幹網路效益不明，建議繼續凍結；外交部資電處則強調預算用於強化駐外館處資通訊安全，因應頻繁駭客攻擊，並作為台灣網路受攻擊時的對外聯繫保險功能。
預算解凍程序爭議：江委員啟臣指出不同凍結案的解凍條件不同（僅需書面報告或需委員會同意），主席澄清本次所有凍結案均需委員會同意才能解凍。

立法委員發言

王定宇立法委員

主張「政府部門補助國內民間團體及機構參與或辦理國際會議及活動整合平台」300萬元應繼續凍結，因該系統已廢止改用國發會系統，動支預算無意義。
質疑外交部對該300萬元預算用途解釋不清，且國發會系統無法撈取舊資料是更嚴重問題，認為應由使用者而非主計單位上台說明。

蔡適應立法委員

質疑「印刷及製作護照」200萬元凍結案，認為金額甚微，不應影響護照供應，建議繼續凍結以加強防偽措施。
質疑「檔案及資訊處理」500萬元凍結案，認為跨國骨幹網路效益未清楚說明，建議繼續凍結並要求外交部提供更詳細說明。

江啟臣立法委員

指出不同預算凍結案的解凍條件（如僅書面報告或需委員會同意）不一，建議議事人員澄清，避免爭議。

陳亭妃立法委員

詢問第一案繼續凍結後，若外交部補充書面報告，是否即可解凍，以確認案件處理進度而非卡死不處理。

相關人員回應

張玉燕處長外交部主計處

解釋「政府部門補助國內民間團體及機構參與或辦理國際會議及活動整合平台」300萬元預算用於舊系統的經常性維護管理費用，以整合資料並預計於今年底關閉舊系統。
說明今年初至5月仍持續使用舊系統，因此需要該筆預算。

周麟執行長外交部NGO事務會

說明300萬元預算用於查詢舊系統資料，並希望有效連結新舊系統，若凍結將導致查詢舊資料困難。

鍾文正副局長外交部領務局

說明護照偽變造部分已進行多項加強措施，護照遺失率已下降，並與9個國家簽訂協定交換資訊，規劃年底推出新版護照強化防偽。
表示200萬元凍結具象徵性意義，希望委員同意解凍。

李自正處長外交部資電處

解釋「檔案及資訊處理」500萬元預算解凍的必要性在於因應駭客頻繁攻擊，強化駐外館處資通訊安全，並建置骨幹網路以監控惡意程式、作為台灣網路受攻擊時的對外聯繫保險功能。

相關後續

「政府部門補助國內民間團體及機構參與或辦理國際會議及活動整合平台」300萬元案繼續凍結，要求外交部提供相關詳細資料，待下次外委會會議經委員同意後再解凍。
「製作國情資料」300萬元案、「印刷及製作護照」200萬元案及「檔案及資訊處理」500萬元案，同意解凍並報請院會審議。

討論事項二

處理院會交付外交部105年度中央政府總預算決議，檢送「駐外機構業務」項下「駐外使領單位基本行政工作維持」之「一般事務費」凍結500萬元案 (討論事項第一案)

核心議題

審查外交部關於「駐外使領單位基本行政工作維持」項下「一般事務費」500萬元凍結案的書面報告，特別關注青年度假打工相關服務與協助的具體作為。

相關爭議

羅委員致政批評外交部報告過於一般性，未能提供去年5月以來青年度假打工遭雇主不當待遇等具體申訴個案的分析與處理情況，與當初預算凍結的背景脫節。

立法委員發言

羅致政立法委員

質疑外交部報告缺乏具體申訴個案數據及處理情況，特別是去年5月澳洲媒體報導黑工事件後的不當待遇，認為報告過於一般性，未能回應預算凍結的初衷。
要求外交部應對度假打工相關議題進行更細緻的分析，並提出具體因應方法。

相關人員回應

李憲章副執行秘書外交部公眾會

表示目前無確切申訴個案數據，但已針對國人在海外度假打工發生意外或請助事項進行態樣分析與統計，歸納出8種態樣並有因應方法。
提及已處理50多件個案，部分已透過申訴平台獲得補償，但有些仍在處理中。

侯清山次長外交部

表示已透過「青年度假打工跨部會協調會議」及駐外館處24小時急難救助機制提供服務，並於網頁設立申訴專區，加強宣導並籲請澳方正視問題。

相關後續

外交部「駐外使領單位基本行政工作維持」之「一般事務費」凍結500萬元案，經審查後同意解凍，報請院會審議，院會審議前無須交黨團協商，並推請劉委員世芳補充說明。

討論事項三

審查行政院函請審議「資訊科技協定擴大核可關稅減讓表」案 (討論事項第二案)

核心議題

審查行政院提交的「資訊科技協定擴大核可關稅減讓表」，以履行我國在WTO「資訊科技產品貿易擴大部長宣言」下的關稅減讓承諾，並評估其對我國產業的經貿利益與影響。
討論協定擴大後對我國資通訊產業的出口競爭力、就業機會、潛在稅收損失以及面板等敏感產業的衝擊與因應策略。

相關爭議

就業機會評估數據不一：蔡委員適應質疑經濟部次長對ITA擴大可創造的2萬4,063個就業機會數據不知情，且該數據在第二版報告中被刪除，質疑其真實性與計算基礎。
稅收損失與效益評估差異：財政部報告預估ITA擴大將導致新臺幣86.08億元的關稅稅收損失，而經濟部則宣稱有21.37億美元的淨效益，兩部會報告數據及立場不一致，引發委員對報告統整性的質疑。
面板產業未納入ITA擴大：多位委員關切面板產業（我國出口第二大）未能納入ITA擴大關稅減讓清單，經濟部解釋主要因中國大陸堅持保護其產業，但委員仍擔憂其對台灣面板業的衝擊及未來競爭力。
產業衝擊評估不完整：蔡委員適應質疑經濟部報告僅強調獲利面，未提及其餘32%可能受損的企業、潛在裁員或工廠倒閉情況，認為資訊揭露不完整。
經濟學人分析與官方立場相左：蔡委員適應指出《經濟學人》報導稱ITA擴大對台灣不利，與經濟部「總體獲勝」的立場不同，要求經濟部澄清。
ECFA通報WTO進度：王委員定宇質疑ECFA自2010年簽署至今僅早期通知WTO，未完整通報，擔憂其對台灣在WTO的影響及賴皮行為。
產業鏈外移與回流：江委員啟臣關切台灣製造產品因產業鏈轉變而從第三地出口，以及ITA擴大是否能吸引海外生產回流台灣，但經濟部未能提供具體數據。
雙邊貿易談判停滯：王委員惠美關切台灣與主要貿易大國的雙邊貿易談判停滯不前，擔憂廠商出口面臨關稅問題，政府未能有效帶領產業發展。

立法委員發言

蔡適應立法委員

要求外交部針對越南反台商遊行及台塑污水事件，責成駐外代表處與當地溝通，確保台商遵守法令並維護國家形象。
質疑經濟部次長對ITA擴大可創造2萬4,063個就業機會的數據不知情，且該數據在第二版報告中被刪除，要求提供詳細計算資料。
關切面板產業未納入ITA擴大，詢問未來談判機會及如何強化IT競爭力。
批評經濟部報告資訊揭露不完整，未提及可能受損的32%企業及潛在裁員情況。
要求經濟部解釋《經濟學人》分析ITA擴大對台灣不利的論述。

江啟臣立法委員

質詢沖之鳥礁事件處理狀況，包括外交部抗議、我國駐日代表抗議後日方反應、衝突可能性及協商進度，要求外交部盡最大努力爭取退回罰款。
關切ITA2中具競爭優勢的136項產品，有多少比例仍為台灣製造出口，以評估對國內產業的實質利益，並質疑經濟部未精算。
詢問財政部估算的86億元關稅損失，能否透過ITA2的出口利益賺回，並質疑經濟部對海外生產回流台灣的估計。

王定宇立法委員

肯定ITA擴大對台灣的正面效益，但要求經濟部透明化公布詳細產品清單、降稅期程及對國人的影響資訊，特別是針對中小企業。
詢問ITA擴大後中國大陸對液晶裝置零件的關稅降幅及最終歸零期程，並確認協定內容不會因政治因素改變。
質詢經濟部ITA擴大對經濟成長率的助益估計，批評官員未做好準備。
質疑ECFA自2010年簽署至今僅早期通知WTO，未完整通報，擔憂其對台灣在WTO的影響。

徐永明立法委員

關切ITA2實施後對我國出口連14黑的幫助，詢問是否會因業者等待7月關稅減免而造成5、6月出口更差的遞延效果。
詢問ITA是否會有ITA3，以及面板產業未能納入ITA擴大的主要原因（中國大陸因素）。
質詢外交部WHA邀請函進度及備案內容，關切網路報名截止日期後是否仍有機會。
詢問外交部對沖之鳥礁爭議的最終目標，質疑過去不成文默契是否間接承認日本主權，並關切目前雙邊談判進度。

羅致政立法委員

質疑外交部關於青年度假打工預算凍結案的報告缺乏具體個案數據與處理分析。
詢問經濟部ITA擴大對我國GDP成長率的貢獻，並對0.25%的預估值表示悲觀，關切今年保1的可能性。
關切ITA擴大談判中關鍵產業和敏感項目是否獲得保留，特別是面板產業未能納入的問題。
詢問新南向政策在ITA擴大後的幫助及各市場貿易成長的估算，以及受衝擊產業的輔導作法。

陳亭妃立法委員

質疑財政部報告僅強調ITA擴大造成的86.06億元稅收損失，而經濟部報告則稱有21.37億美元淨效益，兩部會報告內容未統整，易造成民眾誤解。
關切面板產業未能納入ITA擴大，詢問業者是否被迫接受，以及經濟部對面板業者的未來規劃和期待。
擔憂製造業景氣連12藍，要求經濟部提出具體對策及預期成果報告，以克服經濟困境。

劉世芳立法委員

詢問ITA擴大談判中，我國如何處理中國大陸與美國之間的爭議，以及台灣在其中扮演的角色。
質疑面板產業未能納入ITA擴大，是否因中國大陸保護主義，以及我國談判策略是否與韓國類似，犧牲面板利益換取其他部分。
關切面板產業榮景不再，要求工業局、科技部和經濟部提供報告，說明如何從政策上給予幫助，避免產業被吃掉或產業鏈外移。
質疑政府是否利用ITA談判結果，迫使國會同意ECFA以幫助面板產業，並強調多邊談判的重要性。

賴士葆立法委員

質疑面板產業未納入ITA2後，貨貿談判是否能繼續，以及貨貿是否將在520後停擺。
詢問ITA擴大是否能完全取代貨貿，以及貨貿中與IT重疊的項目比例。
質詢沖之鳥礁事件中，日本態度強硬的原因，並質疑新政府親美日、遠中國大陸的外交策略是否導致日本吃定台灣。
建議外交部以日本福島五縣市核災食品進口議題作為對日談判籌碼，而非僅派軍艦，強調外交應是package而非一碼歸一碼。

徐國勇立法委員

釐清沖之鳥礁主權無爭議，爭議點在漁權，並質疑馬英九政府2012年未派軍艦護漁，此次卻派軍艦的動機。
批評部分名嘴稱聯合國已核准沖之鳥礁為島嶼的說法不實，並質疑馬總統派軍艦護漁是否泛政治化。
主張應派海巡署船艦保護漁民漁權，而非軍艦，以避免軍事武裝衝突，並建議外交部在國防部立場偏差時適時表達立場。

林昶佐立法委員

詢問我國與日方在沖之鳥礁海域是否存在「不成文默契」，即日方公務船通知後我方漁船撤離，並質疑日方此次打破默契。
質疑馬總統若知悉該默契，為何當初不反對，而是等到事件發生後才派軍艦，認為其外交政策邏輯有問題。
關切若要提國際仲裁，程序為何，以及台灣是否能作為國家提出仲裁。
主張應將漁業默契明文化，保障漁民權利，不能再依賴不確定共識。

王惠美立法委員

要求經濟部提供ITA擴大談判的完整減讓表，並詢問經濟部對談判成果的自我評分。
關切面板業及工具機製造業未能完全納入ITA擴大後的影響及因應策略。
詢問ITA擴大對台灣IT產業生存的重要性，以及在缺乏TPP、RCEP下傳統產業面臨的關稅問題。
質疑經濟部對工具機產業的輔導措施成效不彰，要求提出具體良藥，並建議政府應鬆綁法規創造良好發展環境，而非僅靠補助。
關切我國與其他國家雙邊貿易談判停滯不前，要求經濟部提出好消息。

陳明文立法委員

詢問經濟部ITA擴大談判代表如何爭取到136項出口利益，以及最初提出多少品項、最終被刪除多少。
質疑經濟部報告可能報喜不報憂，未能完整呈現ITA擴大對國內產業帶來的衝擊，不僅僅是稅收減少。
關切中國大陸在ITA談判中對面板業的影響，以及面板業未能納入關稅減讓對國內產業的重大影響。
詢問中國大陸是否仍持續購買台灣面板，擔憂國內面板業廠商投資虛耗。
提醒財政部和經濟部應關注跨境電子商務課稅問題，因其為未來最大稅基，要求提出相關規劃。

相關人員回應

侯清山次長外交部

說明越南反台商遊行起因於污水排放及薪資問題，外交部已與越南環保部聯繫，並要求台塑公司妥善處理，同時呼籲台商遵守當地法令。
表示WHA邀請函仍有機會收到，友好國家（如美國、歐盟）正在協助，衛福部亦有備案，但詳細內容不便公開。
說明沖之鳥礁事件中，部長已向日本駐台代表抗議，我國駐日代表也向日方表達不滿，雙方互表抗議但主張理性和平解決。
澄清沖之鳥礁海域尚未經聯合國確認為島嶼，我方不曾默認日方主權，過去存在「不成文默契」但日方此次打破，我方要求協商並將處理方式明文化。
表示派軍艦護漁是為保護漁民權益，但外交部立場是透過協商和平解決爭端，不主張升高軍事動作。
回應關於青年度假打工凍結案，已透過跨部會協調會議及駐外館處機制提供協助，並於網頁設立申訴專區。

林恩真副司長外交部亞太司

確認外交部清楚台塑越南河靜鋼廠污水事件狀況，已請台塑公司員工勿未經授權對外發言，並與越南環保部官員密切聯繫，請其儘快公布污水水質證明評估。

徐佩勇司長外交部國組司

說明WHA邀請函仍在等待WHO內部作業程序，與WHO有密切聯繫，但許多資訊不便公開。
表示網路報名截止日為5月9日，若未收到邀請函，衛福部與外交部均有備案，但內容不便透露。

卓士昭次長經濟部

說明ITA擴大談判成果對台灣產業有重大幫助，預計可增加2萬4,063個就業機會，對GDP成長貢獻0.25%，但詳細數據需查核。
指出ITA擴大後，我國出口至其他23個成員市場可享降稅利益，7成產品於7月立即降為零關稅。
解釋面板產業未能納入ITA擴大主因是中國大陸堅持保護其產業，但強調我國將在ECFA貨貿雙邊協議中爭取更好待遇。
表示ITA擴大對我國整體貿易利益為出口關稅利益11.4億美元，進口關稅損失3.2億美元，淨利益8.2億美元。
說明ITA擴大談判期間，經濟部與面板、半導體、工具機等產業公協會進行溝通，並將舉辦商機說明會。
澄清ECFA已於2011年早期通知WTO，並說明完整通知需待所有協議完成，認為目前未影響台灣在WTO地位。
承認我國出口連14黑，認為ITA擴大實施後將有助益，但無法保證轉正，可能出現遞延效果。
表示ITA擴大後對新南向政策市場有幫助，但具體估算需進一步分析。
說明我國在ITA擴大談判中扮演關鍵折衝角色，與歐美聯合爭取，並自主提出加速降稅項目以換取中國大陸納入部分項目。
表示貨貿協議中面板部分已取得比韓國更好的待遇，並將持續努力。
承諾會後提供ITA擴大對面板業者期待、製造業景氣對策及各市場貿易成長等詳細資料。

張璠次長財政部

報告ITA擴大完成降稅後，依103年度進口值推估，關稅稅收損失約為新臺幣86.08億元。
說明財政部主要負責海關進口稅則進口貨物的課稅問題，因此估算稅收損失。

莊水吉署長財政部關務署

說明財政部估算86億元稅損是根據103年進口值，強調財政部負責進口貨物課稅問題。
表示財政部與關務署已成立網路交易平台小組，並已補進7.4億元網路交易稅收，未來將建立金流、物流、資訊流的交貨平台以控管跨境電商問題。

簡志宇談判代表經濟部經貿談判代表辦公室

說明ITA擴大就業機會數據是中華經濟研究院根據GTAP模型計算，並經談判辦公室同意。
解釋ITA擴大談判中，各國提出希望品項，我國最初提約500項，經合縱連橫與夥伴國合作，最終談出201項品項，其中136項具出口利益。
表示談判結果滿意，除少數品項外，大部分已納入，目前最重要是協定盡快生效，讓廠商獲利。
澄清報告力求平衡，並非報喜不報憂，強調出口關稅減免對產業發展有幫助，進口關稅降低雖減少稅收但不代表產業受損，經濟部將提供輔導措施。

錢宗良次長科技部

說明ITA擴大談判中，2013年曾因中國大陸提出敏感產品過多而暫時中止，2014年APEC中美達成共識後才重啟。
表示ITA擴大後將使科學園區積體電路、通訊、電腦周邊、光電及精密機械等五大產業受惠，帶動出口商機，減緩競爭衝擊。
強調ITA對我國資通訊產業發展的重要性，提升出口競爭力，使我國多項產品全球市佔率第一，半導體產業亦受惠甚巨。
說明科技部在ITA議題中扮演持續蒐集資訊、洽詢經濟部，並配合提供園區高科技產業發展需求意見的角色。

呂正欽副組長經濟部工業局電子資訊組

說明半導體及MCOs等大項目產品主要在台灣製造。
表示面板產業全球性走下坡，中國大陸以國家力量扶植，因此在談判中不退讓，極力希望我國上游偏光片產業過去。
說明工具機產業面臨中國大陸中低階競爭，工業局已將工具機系列產品納入產創平台主題式研發計畫，鼓勵廠商提案。
解釋國內廠商對高精密加工產品（如工具機）有疑慮，工業局積極輔導廠商上下游整合，以獲政府補助，創造良好發展環境。

相關後續

「資訊科技協定擴大核可關稅減讓表」案經審查完竣，報請院會審議，院會審議前無須交黨團協商，並推請劉委員世芳補充說明。

原始資料

公報: 1053201
卷／期／冊: 105／32／1
發布日期: 2016-05-19
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