← 回到摘要列表

瘦肉精美豬進口衝擊評估：聚焦食安、產業與勞動議題

社會福利及衛生環境委員會會議日期：2016-05-02

立法院社會福利及衛生環境委員會第20次全體委員會議，主要針對「部分工時工作者全職化危機」及「開放含瘦肉精美國豬肉進口對我國民眾健康及產業之衝擊評估」進行報告與質詢。會議中，委員們就部分工時勞工權益、勞動檢查員補足、醫師納入勞基法等勞動議題提出多項臨時提案。針對瘦肉精美豬議題，各部會報告評估健康與產業衝擊，委員則強烈關切國人健康、豬農生計及牛豬分離原則，最終通過多項臨時提案，要求政府堅守零檢出立場並加強風險評估與邊境管理。

討論事項一

勞動部就「部分工時工作者全職化危機：如何避免企業濫用時薪制造成勞動貧窮」列席報告，並備質詢

核心議題

探討部分工時勞工面臨的薪資、福利、職災保障等問題，以及企業濫用時薪制導致勞動貧窮的危機。
討論如何透過法制化、定型化契約、轉正職輔導計畫及性別工作平等措施，提升部分工時勞工權益及婦女勞動參與率。

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

陳曼麗立法委員

提案要求勞動部將部分工時法制化，並在立法完成前，於2個月內依對象別訂定部分工時定型化契約範本。
提案要求衛福部於1個月內研議風險評估之必要性，並針對含萊克多巴胺之豬肉對未成年學幼童之影響提出評估報告，訂立食用安全量建議值。

劉建國立法委員

提案建請勞動部應研議如何提升我國婦女勞動參與率報告，於2週內向委員會報告。

王育敏立法委員

提案建請勞動部於1個月內研議「部分工時勞工轉正職輔導計畫」，提供職涯諮商、職業訓練、輔導津貼及轉業獎勵金。
提案建請勞動部於6個月內針對部分工時勞工請求性別工作平等法假別是否遭拒絕等情形，實施專案勞動檢查。

李彥秀立法委員

提案建請勞動部儘速規劃向行政院爭取補足勞動檢查員缺額，以達到國際勞工組織建議的1:10,000比例。
提案建請勞動部儘快研議受僱醫師納入勞動基準法，並協助衛福部作好配套措施，於1個月內提出書面報告。

陳宜民立法委員

提案要求勞動部會同衛生福利部，儘速將醫師納入勞動基準法保障，並研議工時另訂，以保障其勞動權益及病患就醫權益。

林淑芬立法委員

提案要求勞動部應於1年內提出部分工時勞工保護法，保障部分工時勞動者權益，避免不當差別待遇。
提案要求勞動部會同衛生福利部研議應於4年內逐步完成受僱醫師納入勞動基準法適用對象。

林靜儀立法委員

提案要求勞動部應於2週內研擬「平日每小時工資額」計算基礎之方案，以保障月薪制勞工之加班費權益。

相關人員回應

陳雄文部長勞動部

即席答復委員質詢。

相關後續

委員吳玉琴及徐榛蔚所提書面質詢，列入紀錄刊登公報，並請相關機關書面答復。
本日會議委員所提質詢未及答復或請補充相關資料者，請相關機關於2週內以書面答復，委員另要求期限者，從其所定。
通過臨時提案10案，內容涵蓋部分工時勞工法制化、婦女勞參率提升、轉正職輔導、性別工作平等法假別落實、勞動檢查員補足、醫師納入勞基法、月薪制加班費計算基礎等議題。

討論事項二

邀請衛生福利部、財團法人國家衛生研究院、行政院食品安全辦公室、行政院農業委員會、經濟部、教育部、國防部就「先食安，後經貿─開放含瘦肉精美國豬肉進口對我國民眾健康及產業之衝擊評估」列席報告，並備質詢

核心議題

評估開放含瘦肉精美國豬肉進口對國人健康的潛在風險，特別是針對不同飲食習慣（如高豬肉攝食量、內臟食用）及特殊族群（如孕婦、幼童）的影響。
分析開放含瘦肉精美豬進口對臺灣養豬產業鏈（含養豬、飼料、加工等）的經濟衝擊，以及與國際經貿談判（如TPP）的關聯性。

相關爭議

開放美豬與牛豬分離原則：多數委員堅決反對開放含瘦肉精美豬進口，主張政府應堅守「牛豬分離」原則，而行政部門則表示現行政策為牛豬分離，但未來若政策改變將啟動風險評估。
瘦肉精標準與科學證據：美國要求臺灣依科學證據制定瘦肉精標準，但臺灣質疑國際標準未考量國人飲食習慣，且部分委員指出美牛瘦肉精標準在Codex會議上爭議大，並非共識決。
健康風險評估不足：委員質疑衛福部未針對含瘦肉精豬肉對國人（特別是幼童、孕婦及高內臟攝取者）的健康影響進行風險評估，且國衛院的相關報告僅針對美牛，樣本數也受質疑。
產業衝擊與轉型：農委會報告指出開放美豬將嚴重衝擊國內養豬產業，導致產值損失及相關產業失業，但有委員認為臺灣養豬業應提升競爭力，發展自有品牌，而非僅靠禁止進口。
邊境與市售查驗能力：委員質疑食藥署在邊境查驗美豬的抽驗比例過低，且人力不足以應對開放後大量豬肉製品的標示與稽查，擔心把關失靈。
國人尿液瘦肉精殘留來源：國衛院報告指出在美牛開放前，部分國人尿液已檢出微量瘦肉精，其來源不明，引發委員對國內食品安全管理漏洞的質疑。
政治與經貿考量：有委員擔憂新政府可能為加入TPP而犧牲國人健康與豬農權益，質疑將美豬議題作為經貿談判籌碼的合理性。

立法委員發言

蔣萬安立法委員

指出7成國人反對含瘦肉精美豬進口，呼籲新政府正視民意，不應貿然開放。
質疑Codex標準非共識決，且未考量國人食用豬內臟的習慣，要求衛福部即刻啟動針對美豬及國人飲食習慣的風險評估。
擔憂開放後，消費力不足者、外食族及學童恐被迫食用含瘦肉精豬肉，要求教育部禁止含瘦肉精肉品進入校園。

吳焜裕立法委員

質疑政治操作美豬議題，強調應優先管理有充分科學證據的食安問題，如棉酚及抗生素殘留對國人健康的影響。
指出國際上已有研究顯示肉品食用量與男性精子濃度降低有顯著關係，質疑農委會及衛福部未針對棉酚及抗生素對國人生育的影響進行研究及管制。
質疑2012年美牛風險評估標準比國際寬鬆，且當時接受Codex標準後，新政府在豬肉議題上恐無選擇餘地。

洪慈庸立法委員

堅決主張美豬瘦肉精零檢出，認為在無科學證據消除疑慮前不應改變立場。
質疑衛福部未針對美豬進行風險評估，且國衛院美牛報告樣本數不足，擔憂美方以此質疑我國美豬政策。
擔憂開放美豬是美國敲開我國食安防線的第一道程序，後續將要求開放牛雜、放寬農藥殘留標準及基改作物。

劉建國立法委員

質疑食藥署對進口含瘦肉精肉品把關不力，指控某公司有40多次違規紀錄，且美豬檢驗不合格率計算方式有誤。
指出國衛院報告顯示美牛開放前國人尿液瘦肉精殘留率高達5.56%，質疑邊境把關不力，要求政府加強源頭管理和查廠。
要求衛福部和農委會針對邊境查驗不合格廠商加強抽批，並將檢驗結果定期向委員會報告。

陳宜民立法委員

強調瘦肉精對人體健康有影響，特別是孕婦食用含瘦肉精內臟可能透過母乳影響嬰兒。
指出美國Smithfield豬肉供應商已被大陸雙匯集團收購，擔憂開放美豬可能導致大陸毒豬透過美國進入臺灣。
認為豬肉比牛肉更難標示與稽查，擔心開放後含瘦肉精的便宜美豬將大量流入外食市場，難以把關。

吳玉琴立法委員

指出開放含瘦肉精美牛已開破口，國際談判時美豬勢必大軍壓境，要求衛福部準備科學數據來捍衛美豬零檢出。
質疑現行加工肉品標示不清，難以追溯原料來源國，要求食藥署落實標示管理。
關切國內豬農面臨的國際競爭，要求農委會調整政策，提升豬肉品質、加強管理和輔導轉型。

陳瑩立法委員

質疑美牛議題曾被政治操作，呼籲美豬問題回歸民生議題和專業討論，不應泛政治化。
強調應給予政府足夠時間建立風險評估機制和科學證據，認為1、2年時間應足夠。
大力推廣原住民山豬肉，強調其天然、無毒、健康、價格親民等優點，要求農委會、原民會及外交部共同推廣，發展特色產業並外銷國際。

陳曼麗立法委員

質疑在未開放瘦肉精豬肉進口前，國人尿液中已檢出瘦肉精，要求衛福部釐清來源及管理問題。
指出臺灣豬隻死亡率高於國際，質疑國內養豬業衛生條件落後，要求農委會改善並協助豬農發展。
質疑教育部校園食材採購驗收人員欠缺專業辨識能力，要求提供歷年查核及自主管理報告。

李彥秀立法委員

指出近7成國人反對開放含瘦肉精美豬，且多數民眾不贊成以開放美豬換取加入TPP。
要求農委會防檢局長張淑賢堅守「國內豬農不用萊克多巴胺，開放國外豬肉進口也應零檢出」的專業立場。
質疑食藥署稽查人力嚴重不足，難以應對全面開放美豬後的查驗需求，擔心食品安全把關破功。

王育敏立法委員

質疑新政府「不預設立場」可能打破牛豬分離原則，擔憂開放後強制標示難以落實，且稽查人力無法到位。
強調豬肉為國人主食，食用量是牛肉的7倍，對健康衝擊大，呼籲教育部嚴格拒絕含瘦肉精美豬進入校園。
要求農委會堅守牛豬分離原則，保護豬農權益與國人健康，不允許瘦肉精美豬進口打亂國內豬肉品質。

黃秀芳立法委員

要求衛福部針對進口豬肉改採逐批檢驗而非抽驗，以確保瘦肉精零檢出。
關切國內市場販售肉品中瘦肉精成分的查驗頻率與比例，要求衛福部嚴格把關。
建議農委會加強輔導豬農發展自有品牌、建立完善分級制度及多元銷售模式，以提升競爭力。

林德福立法委員

播放影片質疑民進黨委員在美牛議題上「換了位子就換了腦袋」，前後立場不一。
強調立法院2012年已決議萊克多巴胺容許量以牛肉為限，不得包括豬肉及內臟，要求新政府堅守此原則。
堅決反對開放含瘦肉精美豬進口，認為這將犧牲國人健康並損及豬農生計，質疑新政府為政治利益交換全民福祉。

呂玉玲立法委員

強調豬肉絕不可含瘦肉精，因其對人體健康有潛在危害，特別是心血管、腎臟功能，甚至可能影響生育。
質疑國衛院報告中高比例國人尿液檢出瘦肉精的來源，要求衛福部查明並向國人報告。
擔憂開放美豬後，可能取消關稅，嚴重衝擊國內養豬戶生計，要求經濟部及農委會保障豬農權益。

江啟臣立法委員

要求農委會堅守牛豬分離原則，質疑新任主委「擋不住」的說法，並關切多位常任文官請辭是否與此壓力有關。
指出全球194個豬肉生產國中，至少164國禁用瘦肉精，強調國際標準應是多數國家遵循，而非少數霸權決定。
質疑現行稽查人力不足，且加工製品難以逐批檢驗，擔憂全面開放美豬後，食安把關將面臨更大挑戰。

林俊憲立法委員

認為現在談開放美豬言之過早，因TPP在美國國會通過仍是問題，且美國現在更關心關稅而非瘦肉精問題。
指出臺灣對進口豬肉仰賴度逐年增加，豬肉進口量與價值大幅成長，強調臺灣豬農應提升競爭力，發展品牌。
關切口蹄疫對臺灣豬肉外銷的嚴重威脅，呼籲政府應優先解決口蹄疫問題，並加強豬肉品質與產銷履歷建立。

蔡易餘立法委員

質疑現行美國牛肉進口後，標示管理有瑕疵，加工產品冠上「臺灣製造」卻未明確標示原料來源，造成消費者辨識困難。
要求衛福部落實末端商家（如牛肉麵店）的牛肉產地標示，並明確標示尺寸與位置，以保障本土畜牧產業。
強調「先食安，後經貿」原則，認為落實食安把關能帶動產業發展，讓消費者願意為高品質本土產品支付更高價格。

張麗善立法委員

質疑民進黨委員在美豬議題上「昨是今非」，從堅持零檢出轉變為有條件開放。
強調萊克多巴胺對人體有毒性，會影響心血管、腎臟功能，甚至可能導致不孕症，呼籲農委會及衛福部堅守零檢出。
指出美國豬吃基改玉米，開放美豬恐讓學童吃到基改及含瘦肉精食品，要求教育部及國防部嚴格把關校園及國軍伙食安全。

許智傑立法委員

質疑國衛院2014年報告顯示美牛開放前國人尿液已檢出瘦肉精，要求農委會及國衛院釐清國內瘦肉精來源，並向國人清楚報告。
指出國衛院與農委會的瘦肉精檢出比例數據差異大，要求農委會提供詳細調查報告，並跨部會合作研究對人體健康的影響。
要求食安辦公室整合各單位，針對國內所有食用動物（豬、雞、鴨、牛）的瘦肉精問題，提出生產流程、檢驗追蹤及保護國人健康的計畫報告。

陳雪生立法委員

質疑政府官員在美豬議題上「昨是今非」，感嘆公務員不好當，並指出立法院可透過表決決定法案合法性。
關切瘦肉精對豬隻及人體的影響，強調健康的重要性，並指出美國允許使用瘦肉精而臺灣豬隻禁止使用。
質疑農委會對金門口蹄疫來源的判斷及對離島肉品進出的過度管制，要求簡化程序，保障離島居民權益。

相關人員回應

蔣丙煌部長衛生福利部

衛福部目前對豬肉支持零檢出，政策為牛豬分離。
強調若政策決定開放美豬，衛福部將啟動風險評估，需1至2年時間，且牛豬攝食量與烹調方式不同，風險評估需重做。
承認瘦肉精對人體心臟、心血管有較大影響，可能加速心跳、顫抖等副作用。
表示在美牛開放前，國人尿液檢出瘦肉精可能與當時管理不夠理想有關，但目前管理已到位，邊境與市場抽驗合格率高。
針對美國提出的農藥殘留容許量清單，衛福部在評估時會小心謹慎，確保有充分科學證據才會允許使用。

郭育良所長國家衛生研究院國家環境醫學研究所

Codex訂定萊克多巴胺殘留容許標準（MRL），人體每日容許量（ADI）為1μg/kg bw/day。
國人飲食攝取瘦肉精每日平均暴露劑量遠小於ADI，健康風險應可忽略。
美牛開放後的前趨調查顯示，91戶家戶中有35戶生牛肉含萊克多巴胺，平均濃度2.2 ppb，符合法規，但有1戶超標。
承認91個家戶樣本數可再增加，且美豬部分尚未進行研究。
澄清2005至2008年國人尿液檢出瘦肉精的報告是在美牛開放前採樣，其來源不明，並非代表現況。

黃國青副主任委員行政院農業委員會

強調農委會立場是堅決向美國說「no」，不能對不起國內豬農，堅持牛豬分離政策。
指出我國豬肉自給率高，豬肉為民生肉品消費第一位，開放美豬將對養豬產業造成嚴重衝擊（種豬產業退出、內臟消費量降低、加工肉品被替代、毛豬拍賣價格受影響）。
說明農委會自95年將萊克多巴胺列為禁藥，並透過毛髮及血液交叉檢驗，105年已無檢出不法使用。
表示臺灣豬農自律性高，農委會將持續保護農民，並推動豬隻生產履歷、屠體評級及特色豬肉品牌發展。
承認臺灣豬隻死亡率高於國際，主要與氣候、飼養密度及衛生條件有關，正加強生物安檢、消毒及運輸車管理。

沈榮津次長經濟部

美國是我國第二大貿易夥伴，參與區域經濟整合如TPP對我國至關重要。
強調國人食品安全為最高原則，經濟部配合農委會、衛福部進行跨部會協調，參考國際標準及國人飲食習慣進行風險評估。
表示對於美豬議題，將在兼顧國內產業、國家整體對外經貿與外交利益下，審慎研議並採取適切作法。

黃子騰署長教育部國民教育署

教育部以學生健康為最重要考量，不鼓勵有爭議之進口肉品進入校園。
表示學校採購肉品應選用具優良肉品標誌或屠宰衛生合格標誌的生鮮肉品。
說明教育部透過中央聯合稽查、督導地方政府抽查及學校自主管理，並建立校園食材登錄平臺把關校園食品安全。
承認學校驗收人員欠缺專業辨識能力，建議協請衛福部及農委會提供宣導文宣與協助抽檢抽驗。

尚永強次長國防部

國軍食材來源管控均有專責單位負責把關，確保官兵膳食安全。
國軍現行冷凍牛肉來源為紐西蘭及澳洲，冷凍豬肉產地均為國內具CAS標章的農畜團體，目前供應正常。
強調將持續依政府各項食品安全標準及既有管控機制，加強食材稽核作業，確保官兵健康與膳食權益。

姜郁美署長衛生福利部食品藥物管理署

所有美國進口牛肉有核准50家屠宰場，且每年檢查，不合格產品會提高抽驗機率至100%。
美豬部分目前政策為零檢出，只要檢出瘦肉精即退運或銷毀。
承認豬肉比牛肉的標示與稽查困難度高很多，因其使用範圍廣、量大，且加工製品多。
說明邊境查驗會依風險控管，新增公司逐批檢驗，合格後逐漸降低比例；市售肉品每年抽驗300至400件，以源頭抽驗為主。
表示牛肉原產地標示合格率高達99.8%是因地方衛生局與中央FDA長期輔導所致，且標示要求僅為原產地，並不困難。
回應天乾製藥便利通浣腸劑事件，已取消其製造許可，並要求9個批號產品下架、回收、銷毀，相關資訊已上網公告。

康照洲主任行政院食品安全辦公室

食安辦公室主要負責食安議題的跨部會協調工作。
承認2012年美牛風險評估報告由成大李俊璋教授執行，並有美國食藥署官員協助。
表示ADI（每日容許攝取量）是指終其一生吃此劑量不會產生危害，適用於各種肉類來源。
承諾將擬定聯合稽查計畫，整合各部會資源，一個禮拜內提供稽查流程規劃，並在一個月內向國人報告國內瘦肉精狀況。

楊珍妮副總談判代表經濟部經貿談判代表辦公室

TPP涵蓋多元議題，食品安全標準制定應符合國際規範，美豬是其中之一。
表示無法預測開放美豬是否一定能加入TPP，因TPP是全方位、多議題的協定。
強調經貿談判團隊（含外交部、農委會、衛福部）會尊重各部會意見，以保障國人健康與產業發展為優先。

李春進處長農委會畜牧處

表示農委會可探討如何管制飼料中的棉酚，但健康風險評估屬衛福部職責。
同意農委會應根據國際科學資料和國人飲食習慣進行風險評估，以訂定飼料管制標準。

張淑賢局長農委會動植物防疫檢疫局

堅決表示目前政府政策是牛豬分離，國內豬隻不應使用萊克多巴胺。
說明農委會持續監測家畜、禽抗生素抗藥性，並與衛福部合作，但人體健康影響研究屬衛福部職掌。
指出農委會從89年開始檢討刪除飼料添加抗生素，目前僅剩11種動物專用抗生素，並持續監測抗藥性。

崔宗傑助理次長國防部後參謀本部勤參謀次長室

國軍豬肉來源均為國內具優良農產品標章（CAS）的農畜團體，並經國家標準檢驗合格才食用。
表示國防部會配合政府食安政策，落實審查作業，確保食材符合相關規範，維護官兵健康。

相關後續

衛福部應立即針對各國豬肉產品抽驗比例過低乙事進行檢討，並依相關法令提高抽驗比例。
衛福部研擬提高市售牛肉抽驗比例之可行性，並增加查驗人力。
衛福部於1個月內研議風險評估之必要性，並針對含萊克多巴胺之豬肉對未成年學幼童之影響提出評估報告，訂立食用安全量建議值。
農委會應立即進行棉酚健康風險評估研究，以探討如何管制飼料中的棉酚。
農委會立即編排計畫與經費與衛福部疾管局合作進行畜牧養殖業大量使用抗生素潛在對人體健康影響相關研究。
教育部於1週內提供校園午餐查核及自主管理機制之歷年執行報告供委員參考。
衛福部食品藥物管理署對於美國進口的豬肉，除應加強邊境管制，亦應針對邊境查驗不合格廠商加強抽批，並將每半年檢驗結果向立法院社會福利及衛生環境委員會提出報告。
行政院農業委員會、原住民族委員會及外交部加強推廣及輔導原住民培植山豬肉產業，建立專有品牌，將本土天然之山豬肉推向國際。
新政府應堅守牛豬分離原則，嚴禁瘦肉精美豬進口。
衛福部針對我國進口美國豬肉之相關風險，於1個月內研議風險評估的必要性。
衛福部針對我國食品稽查人力辦理各式食品、食品添加物、食品容器具等之稽查抽驗業務所需人力，於1個月內提供相關評估報告。
農委會會同衛福部、經濟部應秉持專業素養與態度，在我國欲進口美國豬肉未有更周延、具體之標準與風險評估報告前，應以「零檢出」作為保障國人食品安全之標準。
農委會妥善管理牛隻瘦肉精之使用，避免流通到豬隻，並提高豬隻保險理賠金額確保豬農收益；衛福部加強邊境牛肉及其他畜產品抽驗，以確保消費者食品安全，並提出有關萊克多巴胺風險評估之完整報告。
衛福部於1個月內提供自民國96年以來針對國內各類畜禽產品之後市場監測執行報告，供委員參考。

原始資料

公報: 1053401
卷／期／冊: 105／34／1
發布日期: 2016-05-23
原始連結: 立法院頁面官方 PDF 文字檔 Parsed JSON