陸海空軍服役條例修正案審查：聚焦共諜退俸與軍紀議題

陳士魁 僑務委員會委員長

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呂元榮 僑務委員會副委員長

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林瑞隆 僑務委員會僑商處處長

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宮文萍 財團法人海外信用保證基金董事長

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曾永光 外交部國經司司長

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李麗珍 行政院大陸委員會經濟處處長

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陳永章 經濟部國際貿易局主任秘書

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王定宇 立法委員

• 關切閒置營區（如湯山營區）未能配合地方需求釋出，質疑其活化利用進度。
• 強烈批評國防部對於遠雄公司涉行賄弊案的眷改/營改合約未終止，認為國防部應更積極捍衛國家財產，而非等待三審定讞。
• 要求國防部針對透過行賄取得的合約提出新的具體作法，不應僅以「依合約」作為回應。

鄭德美 國防部副部長

• 強調國防部營地處理方針為國防需求與地方發展雙贏策略。

何安繼 國防部軍備局局長

• 說明營區釋出依國防安全及戰備需求檢討，砲校遷建案釋出營產條件無問題。
• 回應司法調查中的營舍合約，表示因尚未判決，目前仍按合約執行，並有律師及法律顧問會同處理。

劉世芳 立法委員

• 提案修正服役條例，主張軍士官若犯國家安全法、國家機密保護法等罪，應修正其退俸，以維護軍人忠誠度與榮譽感。
• 指出前海軍中將柯政盛、陸軍少將羅賢哲等案例，雖涉國家安全法卻仍領退休俸，顯示現行法規不妥。
• 強調軍人領國家薪俸，忠誠度至關重要，應將共諜或匪諜行為納入退俸修正範圍。

王定宇 立法委員

• 主張修正條文應增加實際判決中常用的法條，如刑法第155條、國家安全法第2條之1、國家機密保護法、國家情報工作法或貪污治罪條例，以精準約束出賣國家利益者。
• 建議根據判刑長短增列不同比例的退俸減免，以符合比例原則與獎懲，避免共諜案判刑輕微卻仍領終身俸的不合理現象。
• 認為修法應適用於退役人員，以堵塞法律漏洞，確保退役軍士官亦須負忠誠責任。
• 接受將退除給與減少比例調整為與公務員相同，但強調應將國安法、情工法等相關法條納入服役條例。

鄭運鵬 立法委員

• 將中華民國共諜諷為「肥老鼠」，主張修法應為「除肥老鼠條款」，以解決「收賄、輕罪、領月退」的荒謬現狀。
• 指出動員戡亂時期後，共諜不再屬內亂罪，現行僅能依國家安全法判處輕刑，導致退役軍人仍可領取月退俸，嚴重傷害國人感情與國家尊嚴。
• 強調軍士官退休後仍應對國家保持忠誠，提案修法讓現役期間犯瀆職罪或退役人員違反國家安全法第2條之1者，喪失請領月退俸權利。

陳亭妃 立法委員

• 代表民進黨黨團提案，鑑於現行法規對軍人犯罪剝奪或減少退休給與規定不完備，導致洩密犯行因法律適用差異而有差別待遇。
• 主張將「國家安全法」第2條之1、第5條之1及「國家機密保護法」第32條等洩漏秘密罪，與刑法外患罪章第109條洩漏國防秘密罪同視，納入第24條規範。
• 建議將現行「貪污罪」修正為「刑法瀆職罪章」及「貪污治罪條例之罪」，並比照公務人員退休法對貪污瀆職的處理方式。
• 提議經判處3年以上未滿7年有期徒刑者，減少其應領退除給與的70%，以杜絕共諜案產生。

羅致政 立法委員

• 質疑國防部主張軍公教一體適用，認為軍人有其特殊性，專法存在即表示權利義務不同，不應完全比照。
• 同意將瀆職罪範圍過廣的問題移至減少退俸的條款處理，並可接受以刑度來區分減少比例。
• 建議將國安法與情工法等相關法條以正面表列方式納入服役條例，避免因國安法修法進度不明而產生法律空窗期。
• 針對退役人員犯罪，建議增訂第34條之1，專門處理領受退休給與期間犯罪者之減少退休給與，比照第24條之1。

江啟臣 立法委員

• 認為刑法罪名與刑責差異大，修法具挑戰性，需釐清公務員懲戒法與服役條例間的競合關係。
• 強調懲罰犯罪不應僅因制服不同而異，目標是懲罰犯罪行為，而非懲罰職業別。
• 建議將第24條之1中減少退除給與的比例與公務人員退休法規定拉齊，以確保法律一致性與公平性。
• 要求國防部提供公務員懲戒法對軍人犯共諜或洩密罪的懲罰結果與本修正案的比較資料。

鄭德美 國防部副部長

• 對軍人忠於國家、忠於百姓的理念表示堅定支持，痛責少數利益薰心人員，認為罪無可逭。
• 建議委員會審酌大院已付委相關提案、考試院及相關部會意見，多方考量，以使修正法案有效並降低執行窒礙。
• 表示修正案完成後，可針對少數違反國家忠誠義務者給予相對應處分，保障絕大部分忠於國家的軍人權益。
• 回應委員質疑，強調國防部對共諜案的防堵和刑責支持用最嚴厲的方式處理，並將退休將領的退休俸收回。

陳正棋 國防部資源規劃司司長

• 同意將貪污罪修正為「貪污治罪條例之罪」，使其更明確。
• 建議不於服役條例中修正其他部分，而採用「國家安全法第五條之二修正草案」版本，因其可使軍公教人員一體適用，達到立法經濟目的。
• 重申法律之前人人平等，不應因軍人職業別而有特別加重處罰，認為軍人所受刑度已較一般公務員重。
• 解釋軍人退撫設算基礎與公務員不同，因軍人服役年限短，退伍後可能與社會脫節，需較合宜設算基礎。
• 同意將國安法與情工法納入服役條例，但需時間檢視文字，確保不會產生輕罪重罰或與其他法規扞格的問題。

林春美 銓敘部退撫司副司長

• 表示公務人員退休法已於4月22日三讀通過，其中剝奪或減少退休金的額度確實較高。
• 基於軍公教一致立場，尊重國防部意見，可將軍人退撫標準調整一致。
• 說明一般文職人員退休金約為8萬至9萬元，主管職約11萬至12萬元，需視年資而定。

謝明體 國家安全局人事處處長

• 指出目前法律規定，退撫有各自機制，國防部按服役條例執行退撫給付，現行法規下涉案者仍可領退俸。
• 同意國防部建議採用「國家安全法第五條之二修正草案」，認為可簡約立法，統一適用。
• 說明目前共諜案多依國安法處理，刑度較輕（五年以下），且可易科罰金，已向法務部建議加重刑責。
• 表示情報工作法有相關法律保障為國家從事情報工作者。

陳俊源 退輔會退除給付處副處長

• 承諾法條通過後，退輔會將依法辦理退除給與發放。
• 表示將官以上退俸約9萬至10萬元，需視年資而定。

歐陽漢菁 司法院行政訴訟及懲戒廳調辦事法官

• 表示文武官標準不一涉及憲法平等原則，但不同情況可採不同處理，尊重委員與國防部意見。
• 澄清軍職人員涉案情節若比一般公務員重，可於服役條例中加重處罰，不違憲。
• 說明公務員懲戒法適用對象廣義涵蓋文武官，但受懲戒行為須發生於公務員身分期間，已退伍者犯罪無法適用。

林錦慧 行政院人事行政總處給與福利處副處長

• 支持委員提案增訂軍人服役或退伍期間涉及刑法貪污瀆職罪章時，剝奪或減少退休給與。

趙一弘 國安局法務室主任

• 列舉12個共諜案例，說明其適用法條多為國安法、軍刑法、國家情報工作法、國家機密保護法或貪污治罪條例，而非瀆職罪。
• 同意將國安法相關條文納入服役條例，認為其不會產生負面影響。

康世宗 國防部專門委員

• 強調公務員懲戒法已於5月2日生效，增訂剝奪、減少退伍金等配套，可處理已退人員。
• 解釋國防部對應版本第24條序文加入「除其他法律有特別規定外」，以配合公務員懲戒法。
• 認為退俸剝奪應做適度區別，考慮罪不及妻孥原則，避免一網打盡。
• 說明公務員退休法只加了瀆職罪和貪污罪，軍職人員若加更多罪名需慎重。
• 指出國家機密保護法等條文規範廣泛，若未具體指明恐涵蓋輕罪，建議排除過失犯。

蔡麗清 法務部法制司檢察官

• 說明軍職人員觸犯洩密罪應回歸陸海空軍刑法處罰，通常較一般刑法為重。
• 表示檢察官和法官會針對個案情節衡平判斷，不會有特別重或不重的考量。

江啟臣 立法委員

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呂玉玲 立法委員

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馬文君 立法委員

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鄭德美 國防部副部長

• 承認國軍醫療人力窘況，並對增加強化醫療體系及多重醫療管道表示感謝。

江啟臣 立法委員

• 堅持原提案「不得採購含有瘦肉精之豬肉」，以確保國軍弟兄健康，並防止未來政府開放含瘦肉精美豬進口時，國軍部隊仍能採購不含瘦肉精的臺灣豬肉。
• 質疑國防部為何不願站在國軍立場，為官兵健康設置採購條件，避免採購含瘦肉精的肉品。

尚永強 國防部參謀本部後勤參謀次長室次長

• 強調國防部重視官兵食安，會配合政府政策加強稽核，確保肉品符合規範。
• 建議將提案修改為「不得採購未符瘦肉精規範之豬肉」，表示目前臺灣豬肉禁用瘦肉精，但未來政策若變動，國防部將依政府採購法辦理。
• 說明目前牛肉採購澳洲及紐西蘭牛肉，美牛因未參標故未採購，但若未來參標且符合規範，原則上可採購。

鄭德美 國防部副部長

• 認為提案涉及一體適用問題，若國防部訂定特殊規定，恐與政府政策及採購法衝突。
• 強調確保食安是整體性政策，若政府採購法已開放，國防部無法設限。

劉世芳 立法委員

• 提案要求不得動用政府預算支應非現任政務官參訪太平島的相關經費。
• 批評國防部在總統交接之際，執行邀請前國民黨高官登島任務，恐有黨政不分之嫌，並質疑此舉是否符合軍人保家衛國任務。
• 質疑此次登島是否為和平宣示，或與中國唱和，恐牽涉國內政治問題。

王定宇 立法委員

• 認為此次登島活動是將原定7月的聯平操演梯次提前，不應由國防部吸收非現任人士的搭乘費用。
• 主張若總統府或海巡署認為此行必要，應由其支付相關費用，國防部僅執行運補任務。
• 強調此案是為國防部解決尷尬問題，避免國軍為民間人士承擔不必要的經費。

蔡適應 立法委員

• 質疑專機油料費、駕駛及出勤費用應由誰負責，認為不應由國防部買單。
• 要求國防部提供此次「南祥專案」的總花費明細，並建議將帳單寄至總統府。
• 強調國防部預算應花在刀口上，此次額外支出恐影響聯平專案正常運作。

江啟臣 立法委員

• 詢問國防部在太平島登島事件上的立場，是否僅為配合單位。
• 質疑在國際管道受限下，登島是否為凸顯主權的唯一方式，並關切南海區域情勢升高對國防部的壓力。
• 詢問國防部對太平島未來是否開放民眾登島常態化的評估。

羅致政 立法委員

• 質詢國防部何時、由哪個單位（國安會）指示執行太平島專案，並指出此專案提前了原定3個月一次的聯平演訓運補。
• 擔憂提前運補會影響國防部正常勤務及戰備任務，質疑會吃掉年度預算。
• 主張若國安會要求國防部配合並動用國防預算，國安會應向外交及國防委員會做專案報告。

鄭德美 國防部副部長

• 強調登島目的為維護國家主權宣示，證明太平島是能住人、有淡水供應的島嶼。
• 說明此次登島人員為曾任政府各部門的重要首長（如郝柏村、胡為真等），是海巡署安排。
• 表示國防部提供交通工具（C-130運輸機等），但沒有提供任何經費。
• 強調國軍秉持「主權在我、擱置爭議、和平互惠、共同開發」的南海政策，一切作為皆為維護國家主權。
• 認為登島活動對南海議題有深刻意義，但否認此舉會導致區域增溫。
• 承諾會將國防部配合「南祥專案」的總花費資料儘速提交給委員。
• 針對臨時提案，表示會帶回深入研究，並協調辦理。

周皓瑜 國防部作戰及計畫參謀次長室次長

• 說明此次太平島登島專案「南祥專案」由海巡署安排，國防部是在國安會命令下派遣軍機輸具執行任務，非國防部邀請。
• 表示登島人士為退休、涉及國安和外交的前政府重要人士。
• 確認軍機載運為年度聯平演習案一部分，雖是專機加派，但費用屬聯平操演預算，沒有額外提供經費。
• 說明太平島防務由海巡署負責，國防部輔助訓練及戰備測考，危機時負責增援。
• 不便公開評論登島行動對區域緊張氣氛的影響，但表示已做充足準備。

柏鴻輝 國防部空軍司令部參謀長

• 說明聯平操演原為3個月一次的定期運補，此次登島為專案辦理，使用聯平操演預算。
• 坦承此次登島提前了原定7月的運補，等於多了一次，會檢討預算運用。
• 表示此次專機主要載人，沒有運補東西。
• 確認此次登島規格與上次國際記者參訪相同，沒有戰機護航細節不便公開。