外交國防委員會審查重大外交事件與資安挑戰：聚焦WHA邀請函及第四軍種議題

江啟臣 立法委員

• 提案指出WHA邀請函註明聯合國2758號決議文及一中原則問題，認為此為中國大陸不智之舉，政府應表達嚴正立場。
• 主張台灣從未認同大陸所謂的「一中原則」，台灣主張的「一中」就只有中華民國，中國大陸應正視兩岸分治事實。
• 呼籲政府不應恣意放棄參與WHA機會，並秉持確保國際參與及維護國家尊嚴原則持續擴大參與國際組織活動。

呂玉玲 立法委員

• 提案指出WHA邀請函納入聯合國2758號決議文等內容，顯有矮化之嫌，嚴重傷害我國國格。
• 建議外交部與衛福部共同與新政府團隊磋商，研擬回函予世界衛生組織，明確拒絕矮化論述，並重申中華民國為主權獨立國家。

徐志榮 立法委員

• 提案指出WHA邀請函納入聯合國2758號決議文等內容，顯有矮化之嫌，嚴重傷害我國國格。
• 建議外交部與衛福部共同與新政府團隊磋商，研擬回函予世界衛生組織，明確拒絕矮化論述，並重申中華民國為主權獨立國家。

馬文君 立法委員

• 提案指出WHA邀請函納入聯合國2758號決議文等內容，顯有矮化之嫌，嚴重傷害我國國格。
• 建議外交部與衛福部共同與新政府團隊磋商，研擬回函予世界衛生組織，明確拒絕矮化論述，並重申中華民國為主權獨立國家。

羅致政 立法委員

• 提案關切WHA邀請函提及聯合國大會2758號決議文及「一個中國原則」的說法，確認2758號決議文不涉台灣代表權。
• 反對任何國家以政治手段干預台灣參與WHA，重申WHO憲章宗旨應使所有人民獲得高水平健康。
• 強調台灣參與WHA有助提升2,300萬人及全人類福祉，支持政府在主權、尊嚴與人民利益基礎上派代表出席。

劉世芳 立法委員

• 提案關切WHA邀請函提及聯合國大會2758號決議文及「一個中國原則」的說法，確認2758號決議文不涉台灣代表權。
• 反對任何國家以政治手段干預台灣參與WHA，重申WHO憲章宗旨應使所有人民獲得高水平健康。
• 強調台灣參與WHA有助提升2,300萬人及全人類福祉，支持政府在主權、尊嚴與人民利益基礎上派代表出席。

王定宇 立法委員

• 提案關切WHA邀請函提及聯合國大會2758號決議文及「一個中國原則」的說法，確認2758號決議文不涉台灣代表權。
• 反對任何國家以政治手段干預台灣參與WHA，重申WHO憲章宗旨應使所有人民獲得高水平健康。
• 強調台灣參與WHA有助提升2,300萬人及全人類福祉，支持政府在主權、尊嚴與人民利益基礎上派代表出席。

陳亭妃 立法委員

• 提案關切WHA邀請函提及聯合國大會2758號決議文及「一個中國原則」的說法，確認2758號決議文不涉台灣代表權。
• 反對任何國家以政治手段干預台灣參與WHA，重申WHO憲章宗旨應使所有人民獲得高水平健康。
• 強調台灣參與WHA有助提升2,300萬人及全人類福祉，支持政府在主權、尊嚴與人民利益基礎上派代表出席。

林昶佐 立法委員

• 提案關切WHA邀請函提及聯合國大會2758號決議文及「一個中國原則」的說法，確認2758號決議文不涉台灣代表權。
• 反對任何國家以政治手段干預台灣參與WHA，重申WHO憲章宗旨應使所有人民獲得高水平健康。
• 強調台灣參與WHA有助提升2,300萬人及全人類福祉，支持政府在主權、尊嚴與人民利益基礎上派代表出席。

蔡適應 立法委員

• 提案關切WHA邀請函提及聯合國大會2758號決議文及「一個中國原則」的說法，確認2758號決議文不涉台灣代表權。
• 反對任何國家以政治手段干預台灣參與WHA，重申WHO憲章宗旨應使所有人民獲得高水平健康。
• 強調台灣參與WHA有助提升2,300萬人及全人類福祉，支持政府在主權、尊嚴與人民利益基礎上派代表出席。

呂孫綾 立法委員

• 提案關切WHA邀請函提及聯合國大會2758號決議文及「一個中國原則」的說法，確認2758號決議文不涉台灣代表權。
• 反對任何國家以政治手段干預台灣參與WHA，重申WHO憲章宗旨應使所有人民獲得高水平健康。
• 強調台灣參與WHA有助提升2,300萬人及全人類福祉，支持政府在主權、尊嚴與人民利益基礎上派代表出席。

侯清山 外交部政務次長

無相關發言紀錄

施惠芬 行政院大陸委員會副主任委員

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周美伍 國家安全局副局長

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許明暉 衛生福利部國際合作組技監

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黃鴻燕 行政院農業委員會漁業署副署長

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龔光宇 行政院海岸巡防署常務副署長

無相關發言紀錄

林昶佐 立法委員

• 具體舉例說明資訊戰可能癱瘓交通、金融、醫療等系統，強調其可怕與重要性。
• 質疑國安局網站遭中國網軍攻擊頻繁，但相關部會報告卻未特別提及中國威脅。
• 要求行政院資安辦公室說明資安警示等級及燈號規範進度，並質疑其對攻擊嚴重性的掌握度不足。
• 主張應廢除疊床架屋的資安中心，全盤處理並整併組織，在此脈絡下建立類似美國網路司令部的第四軍種。

羅致政 立法委員

• 對國軍近期多起軍官因心理疾病辦理停、退、除役事件感到沉痛，指出過去4年半有829位軍官因病退役，其中8成（661人）為心理疾病，比例偏高。
• 質疑基層軍官編現比不足（尉官約76%），導致工作量大、壓力沉重，可能造成以士代官、以兵代官現象，呼籲國防部正視人力不足問題。
• 要求國防部追蹤因心理壓力停、退、除役的官兵數據，並檢討制度問題，避免個案變成通案。
• 提案要求國安局協商考試院放寬資安人才招募的體格與體能標準。

蔡適應 立法委員

• 質詢國防部如何補足軍官缺額，指出陸軍編現比最低（約70%幾），海空軍較高（海軍87%、空軍83%）。
• 質疑國防部對不適任軍官除因病退伍外，缺乏其他退場機制，可能導致軍官稱病或擺爛，影響戰力。
• 批評國防部營區App推廣不力，高階軍官普遍未安裝，且智慧型手錶管制標準難以執行，恐造成資安漏洞。
• 要求國防部提供不適任軍官退場機制報告，並加速App修正與全軍推廣時程。

江啟臣 立法委員

• 指出交通部報告稱台灣是駭客攻擊最頻繁國家，入侵規模達「準戰爭程度」，質疑國防部與國安局對此定義不明確。
• 關切政府資安防護的三角關係（資安會報、資安辦、資安科技中心）中，國防部的角色與能力，以及是否已協助其他部會進行資安防護。
• 質詢新政府規劃成立資通電軍作為第四軍種的員額（6,000人）來源問題，並強調資安人才的「質」與「量」並重。
• 提案要求國防部研議資電作戰指揮部退伍人員的忠誠考核及管理措施，以避免國家資安漏洞。

王定宇 立法委員

• 指出網路攻擊已從政府機關轉向民生基礎設施（如高鐵、核電、油電水），我國雖有準備但尚未完整建置防護。
• 質疑國安局招募網軍的體能、身高、視力等條件與網路作戰能力無關，導致招募困難（去年公職資訊技術報考人數為零），呼籲放寬標準。
• 詢問國防部是否認為現有資安編制足夠應付威脅，或有必要提升能量、裝備及員額，成立類似美國網路司令部的第四軍種。
• 關切核電廠等關鍵基礎設施的資安防護能力，是否能應對國家級或恐怖份子的精密攻擊。

呂孫綾 立法委員

• 強調網路攻擊對國家安全的重要性，可癱瘓基礎設施與攻擊能力，許多國家已成立專責單位。
• 質詢國軍資電作戰指揮部任務範圍，是否包括維護台灣重要網路免於攻擊，以及是否具備攻擊能力。
• 指出中國網軍數量龐大（18萬人），且將台灣作為網路攻擊試驗場，詢問國防部如何因應。
• 質疑國防部對成立第四軍種的立場不明確，呼籲國防部應探討此國際趨勢，進行檢討與評估。

劉世芳 立法委員

• 質詢國防部戰略規劃司對未來網域安全或戰略的規劃概念，是防衛或攻擊角度，並批評國防部回答模糊。
• 關切國防部資電作戰指揮部實際負責國防資安的人數，質疑人力、資源、整備不足。
• 批評國軍人才招募中心要求多項專業證照，但政府薪資待遇與外界落差大，導致資安人才招募困難。
• 指出國安局去年公職資訊技術特考報名人數為零，體格限制過嚴，呼籲放寬人才篩選標準，應唯專才適用。
• 關切政府機關資安委外辦理的風險，擔心委託給中國大陸相關廠商，造成資安漏洞。
• 提案要求國防部與國安局評估設置國防、國安資安組織的可行性，並研議資通安全替代役制度。

陳亭妃 立法委員

• 詢問行政院資安辦公室主任與國防部次長是否支持成立第四軍種處理資訊安全問題。
• 指出2013年至2015年資安事件每年約350件，今年1至4月已達150件，資安事件倍數增長，但國防部人力未倍數增長。
• 強調成立第四軍種是為了提升人力、專業度與組織位階，以有效應對日新月異的網路戰，而非坐以待斃。
• 指出目前資電作戰指揮部在組織架構、裝備妥善率及指管系統戰場存活度等方面亟需改進。
• 關切海軍近期連續發生軍官因壓力過大自殺、裝病停役等事件，要求海軍檢討並正視基層壓力問題。

呂玉玲 立法委員

• 質疑國軍在網路方面是否具備有效防範與攻擊的實力，以及對網路攻擊的對象與動機判斷能力。
• 批評國防部未對民生關鍵基礎設施（如台大、台鐵、股市、醫院）進行網路攻擊模擬測試，無法有效防範與應對突發狀況。
• 質疑成立第四軍種可能只是塞人、排擠預算，缺乏實際演練、能力與專業，擔心其成效。
• 詢問我國網軍與ISIS、中國大陸網軍相比的能力，認為我國資安能力不足。
• 關切第四軍種成立後，軍職與文職系統的指揮權責、人員比例等整合問題，以及是否會與科技部等單位疊床架屋。

蔡易餘 立法委員

• 認為未來國防部建置的第四軍種應是網軍概念，以因應超限戰，質問其建軍是著重人員或設備。
• 詢問國軍是否應進入「民網」防衛，保護核電廠、金融體系等關鍵基礎設施，以及如何建立自身的資安防衛。
• 質疑刑法對駭客攻擊的處罰過輕（告訴乃論），對國際駭客缺乏司法措施，詢問政府防備措施。
• 關切政府採購資安設備的來源管控，強調政府機關不應採購中國大陸資訊設備，並規範委外廠商。
• 詢問未來第四軍種的專業人才工作環境，是否不受軍網限制，以及如何避免溫室效應。

林俊憲 立法委員

• 詢問國軍兵棋推演是否納入通信資訊安全與網路作戰，以及我國對中共網路攻擊的抵擋能力。
• 指出資安會報數據顯示，ECFA爭議、太陽花學運、國慶、總統就職等特殊時點，網路攻擊會特別強烈，並確認近期因政權交接已啟動警戒專案。
• 建議公務員不應使用微信談政治、不應使用LINE談產業或商業機密，因其安全性存疑。
• 詢問國安局中共是否有能力竊聽台灣包括手機在內的無線通信設備，並確認其有此能力。
• 指出資電作戰指揮部應是台灣唯一執行網路攻擊的單位，強調養兵千日，應有攻守兼備的能力，而非只防禦。
• 批評國安局招考資安人才的條件過於嚴苛，導致去年無人報考，呼籲立即修正標準，重視人才招募。

馬文君 立法委員

• 指出新政府成立第四軍種的政策走向類似美國，但質疑台灣國情與需求是否適合倉促成立，並強調美國網路司令部歷經7年才準備升格。
• 關切成立第四軍種後，資電作戰指揮部指揮官從少將升格為上將，所需增加的將軍員額與總體人力（規劃6,000人）是否可行，尤其在國軍精簡員額政策下。
• 指出海軍、陸戰隊基層軍官壓力過大問題，質疑精簡人力、制度改革、年金改革等因素對士氣與人力補充的影響。
• 詢問資電作戰指揮部目前主要任務及未來是否具備網路作戰能力，並指出其內部「Tiger Team」可能存在問題。
• 關切網路作戰在國軍台澎防衛作戰中的角色，如何搭配傳統作戰，以及軍網與民網實體隔離在智慧型手機開放下的資安風險。
• 強調台灣面對中國大陸網路戰強國的威脅，我國能力不足，呼籲國防部秉於專業，審慎評估並給執政黨更好的政策取向。

鄭德美 國防部副部長

• 回應網路攻擊是國家安全最重大問題，無論平時或戰時，牽涉範圍廣泛且無國界。
• 國軍資電作戰部隊持續調整組織、擴充人力及挹注國防資源，已逐步顯示成效。
• 國軍編組21萬人，絕大部分官兵戮力戰訓本務，少部分人因病住院會盡最大照顧，對報載個案已組專案小組深入了解，將留優汰劣。
• 國軍戰力編現比達80%即可作戰，目前符合此範圍。
• 對「準戰爭」定義為敵人意圖明顯具犯台企圖，國防部通常不使用此用詞。
• 網路攻擊花費少、利益大，但缺乏明顯對象與規範，難以專屬由國防部處理，需行政院統籌。
• 網路編組應視各國國情不同，中華民國在行政院統籌下運作正常，但人力、技術、設備需不斷提升。
• 資安是國安問題，事涉甚廣，國防部對成立第四軍種無立場，需視未來整體需要與危害程度充分討論，只要能確保國家安全與資安，均持肯定態度。
• 國軍每一次陸海空演訓都將資電安全與防護作為第一個演練事項。

胡延年 國防部通信電子資訊參謀次長室次長

• 資電作戰已成國軍作戰關鍵因素，資電作戰指揮部隸屬參謀本部，由總長直接督導管制，近年持續調整組織、擴充人力、挹注資源。
• 本部依行政院指導，負責網際防護體系之國防體系分組，以國軍網路防護為核心，負責規劃、推動資安防護及應變。
• 國軍網路防護已落實專網專用，建置嚴密防護機制，並協助執行政府機關資安健檢。
• 因應社交工程、駭侵樣態日新月異、行動裝置控管困難、網路混接易生罅隙等威脅，已採取未經核准不得傳遞公務資料、精進防護系統、令頒智慧型手機管理試行要點、要求專網專用等措施。
• 精進作為包括提升資安素養、貫徹風險評鑑、落實應變作業、強化資安防護（實體隔離、複式備援、偵測端點防護、資安稽核）、加強網安合作、完備部隊編組。
• 國防部在平時只執行網路防護工作，比照美軍，無法進行主動攻擊，但會處理相關網路資源攻擊的準備工作。
• 國防部屬於行政院資安會報的國防分組，是政府資通安全組下的任務編組，為執行單位。
• 資電作戰指揮部總員額約2,300餘人，但大部分人力用於通信骨幹網路，與國防相關的網路作戰專業人員人數屬機密。
• 國防部持續增加網路戰部隊人力，但仍需在人員編裝或組織上再加強，以提升質與量。
• 網軍只是一個形容詞，沒有哪個國家說有所謂網軍，國防部資電作戰指揮部以防護為主，目前沒有攻擊相關任務，但有能力執行網路攻擊，只是以防護為主要任務。
• 軍網主要目的是防護軍網，但仍會運用網際網路，避免侷限在溫室環境。

蕭秀琴 行政院資通安全辦公室主任

• 資安會報下設「網際防護」及「網際犯罪偵防」2體系，分7組運作，統籌規劃國家資安政策、通報應變。
• 政府透過「國家資通訊安全發展方案」強化資安防禦縱深（建立SOC網絡、G-SOC二線監控）、擴大公私協同合作（G-ISAC、SPMO簡化採購）、提升機關應變速度（通報應變網站、演練）。
• 資安警示等級已完成研究，正蒐集資料進行試編，將視有效性逐步完備；資安事件分四級，台灣至今尚未發生四級事件。
• 若網路攻擊導致實體災變，依國土安全應變計畫，相關部門會立即會同應變，已掌握網路攻擊轉向民生設施的趨勢，正加強關鍵資訊基礎設施防護。
• 台灣駭客攻擊活動確實頻繁，是全球最頻繁國家之一，但政府防護能力不弱，攻擊雖多但仍在控制範圍內，未達危及國家安全程度。
• 關鍵基礎設施分為八大部門，各有機關負責，資安辦公室督導機關落實防護，並透過年度大型網路攻防演練、資安健診、滲透測試等方式檢視成效。
• 資安辦公室招考專業人員著重資安專業與身心健康，但無國安局般嚴格體格要求。
• 政府機關不採購中國大陸資訊設備，也不委託陸資廠商，重要系統會排除，並致力扶植國內資安廠商。
• 外包是趨勢，但採購合約會明確規範，並提醒機關資安風險。
• 支持加強網路作戰部隊或能量，但如何做非其專業，需國防部評估。
• 對於資安人才招募，認為薪資待遇與外界落差大，恐需調整。

羅金賢 國家通訊傳播委員會基礎設施事務處處長

• 本會參與資安會報網際犯罪偵防體系及網際防護體系，負責促進網路內容安全、防制網路犯罪、強化關鍵工業控制系統安全、推動資安標準規範及電信事業資安管理機制。
• 已建置「電信領域CIIP資安應變自動化通報系統」，與國家資通安全科技中心構成完整資安通報應變系統，104年通報資安事件約7萬2千餘件。
• 積極研訂「第二類電信事業管理規則」及「固定通信業務管理規則」增訂「資通安全管理」專章，要求業者建立資安管理作業、滲透測試、弱點掃瞄、限制有疑慮人士進入機房、通過ISO/IEC 27001驗證等。
• 會同警政署刑事警察局成立「防制電信詐欺技術諮詢小組」及「防制網路犯罪技術工作平臺」，研商防制策略。
• 修訂電信業務系統審驗技術規範，明訂防制電話詐騙特定功能，協助阻斷詐騙集團境外電話，103年攔阻2,603,250通，104年攔阻9,596,246通。
• 強調全民應保持高度資安意識，培養良好網路使用習慣，重要網站服務應積極建立資安防護能量。

華士傑 陸委會文教處處長

• 兩岸交流擴及資訊流通，資通安全成為影響國家及政經安全的重大議題。
• 中國大陸網路力量崛起，透過「網絡安全法（草案）」嚴格管控網路安全，對外爭取全球網路秩序主導權，對兩岸資安形成挑戰。
• 大陸官方可要求網路業者提供用戶資訊並鼓勵蒐集網安情資，且中國大陸駭客組織（APT16）加強對台攻擊。
• 本會依循行政院資安會報政策與規範，實施內外網路隔離、導入ISO 27001資安證書，透過防火牆、入侵防禦、社交工程郵件防禦、防毒等系統強化防護，獲104年網路攻防演練績優機關。
• 過去曾透過兩岸事務首長會議、陸委會與國台辦溝通機制，向陸方表達對網軍攻擊的關切，未來將持續關注與因應。
• 政府積極建構國家資通安全環境，提升政府機關及民間整體資安防護能量，維護兩岸優質資訊交流。

徐衍璞 國防部人事參謀次長室次長

• 過去4年半以來國軍有829個軍官因病辦理停役、退（除）役，其中661人是心理疾病，占8成，志願役官士兵因心理疾病停、退（除）役比例更高達79%。
• 尉級軍官編現比約80%，陸軍尉官比例約76%，預計年底可達85%以上。
• 志願役軍官、士官任官後，除考核淘汰及病傷退伍外，須按招生簡章規範服役，目前無其他退場管道。

陳正棋 國防部資源規劃司司長

• 依《陸海空軍軍官士官服役條例》第14條、15條、16條規定，軍官因病、傷或體質衰弱經檢定不適服現役者可辦理退役或除役。
• 對不適任軍官，會當作問題研究，但現行服役條例規定需因病或傷才能離營。
• 網路替代役已獲行政院核定9個機關、20員額，國防部也有需求，未來可依可用餘額擴大分配，但可行性評估已無必要。

陳建同 國防部軍醫局副局長

• 志願役軍人因心理疾病退役，約占整個志願役中的5%。

全子瑞 國防部陸軍司令部參謀長

• 目前陸軍尉官編現比約76%，預計7月份軍官學校畢業生與專業軍官班補充後，年底可達85%，約仍差1,000多人。
• 基層連隊軍官人數雖有少部分以士代官、以兵代官情況，但從常數來說不至於嚴重不足。

胡展豪 國防部海軍司令部副參謀長

• 近期因精神狀況住院的連長、副連長正在治療中，尚未停役，會持續觀察個案。
• 海軍官兵弟兄們共同努力捍衛海疆，認真執行戰備、訓練及救災任務，對發生問題會通盤檢討。

郭崇信 國安局副局長

• 目前駭客攻擊最主要是以竊密為主，對重要敏感部會都有防範，民生設施是整體較弱且無注意之處，可能成為敵人弱點。
• 國安局去年公職資訊技術技師組特考報名人數為零，主因是要求技師考試及格且有2年工作經驗，目前正在研究放寬標準。
• 國安局有安幹班資訊組管道招募人才，並透過訓練達到需求。
• 中共具備竊聽台灣包括手機在內的無線通信設備的能力。

施仁忠 交通部管理資訊中心主任

• 從國際案例來看，駭客攻擊已轉向民生設施，且各種設施智慧化後，都有被攻擊的可能性。
• 交通部報告中提及的攻擊量多、準戰爭行為等判斷，是基於國際案例與智慧化趨勢的預判。

李廷盛 國防部戰略規劃司代司長

• 戰略規劃在政府部門位階最高，國防部正依照敵情威脅及作戰需求規劃網域安全或網域戰略，主要站在防衛角度，但也研討攻擊面向。

楊登欽 國防部資電作戰指揮部指揮官

• 資電作戰指揮部目前有2,300餘人，員額編制及組織一直在調整。
• 關於網路特種部隊，網路特殊專長人員退職後，有特殊要求與保密規定，依國防部保密等級規範限制與列管，但未列管出境與赴大陸情況。
• 資電作戰指揮部以防護為主，目前沒有攻擊相關任務，但確實是台灣唯一執行網路攻擊的單位。

聞振國 國防部政治作戰局局長

• 退伍人員已是老百姓，國防部無法對其進行忠誠考核，超越職權。
• 建議資安人員管理措施應由國防部邀集國安局、警政署共同研議，並以書面報告方式提出，因涉及機敏性。

張晏碩 國安局資訊室主任

• 國安局只有三等、五等特考，從今年起已將公職技師組併入資訊組，並增加名額進行培訓，未來資訊組人員主要著重資通安全培訓。