財政委員會議：審查財團法人決算、保險法修正及海關業務報告
財政委員會會議日期：2016-05-11
立法院財政委員會審查7家財團法人103年度決算書案及「保險法第一百六十七條之二及第一百六十七條之三條文修正草案」，兩案均審查完竣並提報院會。會議另邀請財政部就「海關推動查驗技術現代化執行狀況及成效」進行專題報告，委員們就二次金改爭議、中國蒜頭走私、跨境洗錢、巴拿馬文件追稅、電子發票兌獎、舊車換新車退稅、海關宿舍改善、電子商務及電子煙管理等多元議題提出質詢。最終通過2項臨時提案，並要求相關部會限期以書面答復或提供資料。
討論事項一
審查金融監督管理委員會主管財團法人台灣金融研訓院等7家財團法人103年度決算書案 (討論事項第一案)
核心議題
審查金融監督管理委員會所主管之7家財團法人，包括台灣金融研訓院、汽車交通事故特別補償基金等單位，針對其2014年度決算書的財務狀況與營運成果。
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
無相關發言紀錄
相關人員回應
王儷玲 金融監督管理委員會主任委員
- 回應委員提案並就決算書案提出報告。
相關後續
- 審查完竣，擬具審查報告，提報院會討論。
- 院會討論時，毋須交由黨團協商。
- 院會討論時，由盧秀燕召集委員補充說明。
討論事項二
審查「保險法第一百六十七條之二及第一百六十七條之三條文修正草案」案 (討論事項第二案)
核心議題
- 審查由曾銘宗等19位立法委員提出的「保險法」修正草案，主要針對第一百六十七條之二及第一百六十七條之三條文中的特定罰鍰金額進行調整。
- 修正條文中「五十萬元」的罰鍰金額，以期更符合現行法規與實務需求。
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
無相關發言紀錄
相關人員回應
王儷玲 金融監督管理委員會主任委員
- 回應委員提案。
相關後續
- 第一百六十七條之二條文，修正句中「五十萬元」為「三百萬元」，其餘照案通過。
- 第一百六十七條之三條文，修正末句「五十萬元」為「三百萬元」，其餘照案通過。
- 本案審查完竣，擬具審查報告，提報院會討論，毋須交由黨團協商。
- 院會討論時，由盧秀燕召集委員補充說明。
討論事項三
邀請財政部張部長盛和就「海關推動查驗技術現代化執行狀況及成效」進行專題報告，並備質詢
核心議題
- 財政部報告海關推動貨櫃儀器檢驗、可疑貨櫃拆櫃檢查區建置及關員影像判讀培訓等查驗技術現代化措施的執行狀況與成效，並就未來汰換設備進行展望。
- 委員質詢內容涵蓋二次金改爭議、公股管理、農產品走私、跨境洗錢防制、巴拿馬文件追稅、電子發票兌獎問題、舊車換新車退稅延遲、海關宿舍改善、跨境電商管理及電子煙規範等多元財政與關務議題。
相關爭議
- 二次金改政策爭議：曾銘宗委員質疑限時限量整併目標、府院強力介入金融管理、未經法定程序處理公股股權及會議無紀錄等問題，並就彰銀經營權訴訟、兆豐銀行及中華開發金控改選等爭議個案提出檢討與建議。財政部張部長盛和對檢討與建議多表贊同，並表示彰銀案將提起上訴。
- 中國蒜頭走私與產地查驗：吳秉叡及黃國昌委員質詢高雄關疑似放行中國蒜頭混充東南亞蒜的問題，關務署莊署長承認有類似案件，但產地認定需農委會專業鑑定，並表示海關會加強查緝密度，但權責主要在農委會。
- 跨境洗錢與現金攜帶限額：吳秉叡委員指出機場攜帶超額現金出境案件增加，擔憂台灣成洗錢天堂，質疑現行1萬美元及10萬元新台幣限額的合理性。財政部表示限額由央行規定，並認同需加強查緝，法務部已著手修訂洗錢防制法納入沒入規定。
- 巴拿馬文件與海外避稅追查：盧秀燕、徐國勇及鍾佳濱委員關切巴拿馬文件揭露的台灣離岸公司避稅問題，財政部張部長盛和表示已著手蒐集資料並依風險分級篩選查核對象，並提出反避稅條款修法以獲法律工具，同時肯定檢舉獎金制度的效益。
- 電子發票兌獎不便：盧秀燕委員反應郵局處理電子發票兌獎時，因商家資料未及時上傳或系統連線問題，導致民眾需跑兩趟且增加郵局人力負擔。財政資訊中心蘇主任澄清錯誤發票數量並非上萬張，是系統連線問題，並承諾檢討改進。
- 舊車換新車退稅撥款延遲：盧秀燕委員質詢舊車換新車貨物稅退稅撥款進度緩慢，導致車商資金積壓及民眾困擾。財政部張部長盛和承諾2週內撥款完成已審核案件。
- 海關宿舍破舊問題：盧秀燕委員指出各地海關宿舍年久失修，環境惡劣影響關員休息與執勤，要求財政部通盤檢討並整修。財政部張部長盛和表示已指示7月份前全面改善，並正在爭取預算。
立法委員發言
曾銘宗 立法委員
- 肯定財政部張部長盛和對穩健財政的績效與敬業精神。
- 質疑二次金改政策限時限量、府院強力介入、未經法定程序及會議無紀錄等缺失。
- 指出彰銀經營權訴訟、兆豐銀行及中華開發金控改選等爭議個案。
- 提出應讓公股管理回歸專業、推動金融整併應尊重市場機制、妥處爭議個案並追繳二次金改黑錢等建議。
- 關切彰銀大股東龍巖持股逼近10%的問題，要求國庫署查明其資金來源是否為自有資金。
吳秉叡 立法委員
- 質詢高雄關疑似放行中國蒜頭混充東南亞蒜，要求海關查驗蒜頭產地能力及類似案件統計。
- 關切近年旅客攜帶超額現金出境案件增加，擔憂台灣成為國際洗錢轉運站，質疑現行攜帶現金限額的合理性。
- 對於彰銀經營權訴訟，認為法院判決中「妨礙」的定義值得探討，公股合理徵求委託書不應被視為妨礙，並建議財政部評估上訴必要性。
黃國昌 立法委員
- 肯定財政部張部長盛和在財政部的努力及堅守崗位到最後一天的敬業精神，期許其未來能秉持租稅正義與世代正義精神。
- 追問中國蒜頭混充東南亞蒜走私案件的查獲件數與數量，要求關務署提供詳細統計數據。
- 肯定海關現代化查驗技術提升通關速度與破獲率，但要求在節省人力後應提升查驗密度，而非僅關心速度。
- 要求關務署未來在購買現代型儀器的同時，應提升整體查緝密度，讓緝私作業更有成效。
盧秀燕 立法委員
- 質詢財政部張部長盛和參加亞銀年會的收穫與對亞投行議題的看法，關切我國參與國際組織的名稱與尊嚴問題。
- 針對巴拿馬文件揭露的台灣公司海外避稅問題，要求財政部著手調查並進行風險評估，區分避稅動機與戒急用忍時期設置的公司。
- 反映電子發票兌獎實務中，因感熱紙質或連線問題導致民眾需跑兩趟的不便，要求財政部檢討改進。
- 關切舊車換新車貨物稅退稅撥款延遲問題，要求財政部加快撥款速度。
- 指出海關各地宿舍破舊，影響關務同仁休息與執勤，要求財政部編列預算進行整修。
- 提案要求財政部通盤檢討海關宿舍，考量實際居住情形予以必要整修。
- 提案要求財政部於1個月內檢討電子發票兌獎實務並完成改進，以免勞民傷財並造成民眾困擾。
余宛如 立法委員
- 肯定海關對大型貨物把關的用心，並關切電子商務快速通關面臨的困難，要求關務署說明電商物品入關檢驗平台的構想與進度。
- 指出走私香菇案件頻繁，不僅大型通關有走私，小型通關亦多，要求農委會、衛福部與關務署共同研議策略解決化零為整流入乾貨市場的問題。
- 關切台灣出口「連15黑」的經濟衰退現象，質疑國貿局對潛力產業推廣及服務業貿易政策的不足，要求提供相關報告。
賴士葆 立法委員
- 肯定財政部張部長盛和在穩健財政、房地合一課稅及簡政便民方面的政策成就，並詢問其最滿意及最遺憾的政策。
- 詢問張部長盛和對新政府可能調整綜所稅45%稅率、增加遺贈稅及提高消費稅的看法，並請其對未來財長提出建言。
- 質疑我國每年抗議亞銀年會名稱被矮化為「Taipei,China」卻仍持續參加，認為抗議流於形式，並批評民進黨執政時期在此議題上亦無作為。
- 反駁外界批評稅收增加但人民所得未增的說法，強調加稅對象主要為高所得、高財產者，中低收入者多為減稅。
- 關切台灣毒品價格低廉且90%來自境外走私，外界質疑海關查緝不力，要求關務署說明查緝成效。
徐國勇 立法委員
- 肯定財政部張部長盛和有始有終、敬業精神。
- 質詢經濟不景氣下稅收仍成長的原因，以及對提振經濟應加稅或減稅的看法，部長表示現階段重心應放在經濟發展。
- 關切巴拿馬文件揭露的台灣企業海外避稅問題，要求財政部交代後續追查計畫。
- 指出台灣淪為國際詐騙集團洗錢轉運站，攜帶超額現金闖關案件頻傳，要求財政部與關務署加強查緝與修法防制。
- 質疑海關X光貨櫃檢查儀的購置時間與使用年限，要求澄清並支持預算更新設備。
- 關切快遞報單量成長但營業稅稅收減少的現象，質疑C1免驗免文件通關與稅收減少的關聯，要求關務署說明高風險管控機制。
陳賴素美 立法委員
- 質詢桃園機場海關3月份發生40萬件包裹無人報關處理事件，要求關務署說明原因與後續處理措施，並關切快遞理貨區規範與業者溝通問題。
- 關切台北關職員涉嫌圖利罪被起訴案件，質疑關務署內部管理與廉政強化措施，要求提供詳細報告。
- 指出海關人力不足且專業知識待充實，要求落實敏感性職務輪調制度，並強化廉政教育訓練。
徐榛蔚 立法委員
- 呼籲財政部與海關共同守護農民權益，關注蒜農抗議海關放行問題。
- 要求財政部協助台銀恢復花蓮機場兌幣櫃檯服務，以利國際觀光客。
- 建議E化退稅新制應注重區域發展均衡，擴增24,000元以上大額退稅服務據點至中南部地區。
- 關切電子煙管理問題，詢問財政部對其定位（菸品或藥品）、查緝作為及修法方向，並呼籲兩部會共同研議規範。
羅明才 立法委員
- 肯定財政部張部長盛和在財政健全、房地合一稅及簡政便民方面的施政成果，並詢問其對新任部長的建議。
- 指出房地合一稅導致房市進入冰河期，建議重新審視現況，考慮凍結2至5年或廢除，待GDP成長至5%再施行。
- 建議台灣稅負應適度調整，吸引國際企業來台設點，如Google、Facebook等，以提振經濟。
- 質疑旅客攜帶現金出境1萬美元限額不符國情，建議提高至2萬或2萬多美元，並與中央銀行討論調整可能性。
鍾佳濱 立法委員
- 關切巴拿馬文件揭露的2,906家台灣離岸公司，要求財政部估算潛在財政損失缺口，並強調追查海外避稅對維護中產階級的重要性。
- 建議財政部除了法律工具，應加強檢舉獎金機制，針對離岸公司逃漏稅提高獎金額度，以減少人力查緝成本。
- 強調國際合作反避稅的重要性，並呼籲財政部應維護社會公平正義及租稅正義。
江永昌 立法委員
- 質詢財政部規劃整合邊境管理機關作業的方案，詢問邊境整合範圍與藥品進口查驗流程漏洞。
- 指出衛福部食藥署在藥品查驗上僅事前審核與後市場監測，海關缺乏藥品包裝等資料，恐導致偽藥進口，要求整合改善。
- 質疑快遞貨品比照郵包3,000元以下免稅的措施恐導致化整為零的避稅行為，建議加強同一人、同一貨品的管制。
- 質詢Facebook在台灣的營業登記與廣告收入課稅問題，要求財政部查明其在台繳稅狀況與愛爾蘭總公司的關係，建議臉書愛爾蘭總公司應在台做虛擬營業登記。
- 指出臉書上充斥誇大不實、涉及療效的廣告，要求衛福部食藥署加強稽查，並關切財政部對網路電商報稅的掌握度。
費鴻泰 立法委員
- 肯定財政部張部長盛和在國庫稅收貢獻與租稅改革上的努力與勇敢，認為其對國家貢獻將留名歷史。
- 關切彰銀大股東龍巖董事長李世聰持股已近10%，要求國庫署查明其資金來源是否為自有資金，特別是預售靈骨塔款項的信託管理問題，避免公股權益受損。
- 肯定財政資訊中心蘇主任推動發票電子化及資訊化工作，要求其持續落實食安法中電子發票的強制入法規定，並將此列為未來工作重點。
相關人員回應
張盛和 財政部部長
- 肯定海關現代化查驗技術的成效，將持續推動關務創新措施。
- 贊成二次金改政策目的，但對限時限量及府院介入表示反常，並表示彰銀案將準備資金提起上訴。
- 對於洗錢防制，認為需加強查緝，並表示攜帶現金限額由中央銀行規定。
- 說明巴拿馬文件追查將依風險分級篩選，財政部有反避稅小組，並將爭取反避稅條款授權。
- 認為經濟低迷時重心應放在經濟發展，但對社會正義的影響也要降到最低，財政部政策已傾向經濟發展。
- 認為稅收成長主要針對高所得、高財產者，中低收入者多為減稅。
- 表示海關宿舍改善已指示7月份前全面完成，並正在尋找預算。
- 認為電子煙應歸衛福部主管為藥品而非菸品，財政部將全力配合查緝。
- 對於房地合一稅，認為是百年稅改，有助稅制合理化，房市趨緩是價格調適問題。
- 表示台灣整體租稅負擔輕於香港、新加坡，經濟衰退是普遍現象。
- 承諾會將委員質詢的臉書與食品問題轉請相關同仁注意。
莊水吉 財政部關務署署長
- 說明海關推動貨櫃儀檢已節省業者作業成本約43.7億元及通關時間328萬小時，緝獲毒品、私菸、農產品等重大案件，績效亮麗。
- 表示中國蒜頭走私案件需農委會專業鑑定產地，海關負責把關，會統計查獲數據並加強查緝密度。
- 說明旅客攜帶外幣現金限額由央行規定，新台幣超量無法可罰，法務部已修洗錢防制法納入沒入規定。
- 說明X光貨櫃檢查儀部分已使用近10年，性能與國際落差，將爭取預算汰換更新。
- 承認快遞報單量成長但營業稅收減少與C1通關有關聯，表示會用高風險管控，查驗高稅率、危險地區、信譽不良廠商等。
- 說明桃園機場包裹無人報關事件已溝通解決，快遞理貨區規範已重申，只要符合規定即可理貨。
- 承認台北關職員涉貪是個人行為，但機關會檢討，強調各關政風人員會加強廉政，並落實敏感性職務輪調。
- 表示海關已限制關員洩密行為，並強化廉政教育訓練。
- 說明衛福部將電子煙列為藥品不准輸入，海關查到即沒入。
阮清華 財政部國庫署署長
- 表示彰銀經營權判決書已收到，將在20天內（5月24日前）決定是否上訴，並已準備訴訟費用。
- 說明龍巖董事長李世聰在彰銀的持股尚未超過10%，約9點多百分比。
- 表示龍巖稱其資金為自有資金，但國庫署無法查證。
- 說明賣生前契約需信託，資金不能動用，將查證信託部分。
蘇俊榮 財政部財政資訊中心主任
- 澄清電子發票兌獎問題並非每月上萬張錯誤，而是累積數量，且當期僅有少數個案因郵局系統連線問題無法即時兌獎。
- 說明電子發票具有防偽功能，掃描即可核對，已與財政部溝通改進。
- 說明電子發票在食安法強制入法後，衛福部公告的3,000多家業者已採用，對國民健康與食安管理非常重要。
林家榮 農委會國際處簡任技正
- 表示知悉松山機場旅客攜帶香菇走私化零為整案件，農委會有配合海關勸導旅客。
- 說明國人入境只能攜帶1公斤香菇，但確實有發現私下收購化零為整的狀況，會與海關研議相關策略。
林金富 衛福部食藥署副署長
- 說明旅客自行攜帶自用、一定公斤數以下的香菇不違法，因此不經邊境查驗。
- 說明藥品進口需藥證，採事前許可制且審查嚴謹，上市後有後市場監測機制，與食品邊境查驗不同。
- 說明電子煙若含尼古丁依藥事法管理，不含則依菸害防制法管理，並與海關合作檢驗。
- 表示臉書上誇大不實、涉及療效的紅茶廣告明顯違法，食藥署會用關鍵字搜尋主動稽查。
黃萱 經濟部國貿局貿易服務組組長
- 說明台灣出口衰退主因是中國大陸及世界各國需求減弱，國貿局有提出精進做法，如網路推廣。
- 表示經濟部針對電子商務推廣有著力，貿易協會亦有處理，可與貿易協會合作提供資料。
- 說明國貿局每年有重點市場推廣，美國與歐盟出口占比雖下跌但整體占比提高，符合國際趨勢。
- 說明服務業主管機關為經濟部商業司，國貿局主要業務在推廣貨品貿易，但也有推廣服務業貿易。
相關後續
- 報告及詢答結束。
- 委員徐榛蔚另提書面補充資料，列入紀錄、刊登公報，並請財政部以書面答復。
- 委員質詢未及答復部分，請財政部及相關部會於1週內以書面答復。
- 委員質詢中要求提供之相關資料，請於期限內送交各相關委員。
- 通過臨時提案1案：要求財政部通盤檢討海關宿舍，考量實際居住情形予以必要整修。
- 通過臨時提案1案：要求財政部於1個月內檢討電子發票兌獎實務並完成改進。
原始資料
- 公報
- 1053801
- 卷／期／冊
- 105／38／1
- 發布日期
- 2016-05-31
- 原始連結
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