公民投票法修正草案協商：聚焦門檻、行政權與兩岸協議

核心議題

• 本次會議主要針對公民投票法的修正進行逐條協商，核心議題涵蓋公民投票適用範圍、投票年齡、提案與連署門檻、行政機關及立法院發動公投的權限與程序、公投結果的法律效力，以及兩岸政治協議的公投機制。
• 會議亦深入討論了原住民族權利在公民投票中的保障方式，以及公投相關行政程序的優化與罰則調整。

相關爭議

• 原住民族權利保障：時代力量主張在公投法第一條明訂涉及原住民族權利應取得知情同意，以避免多數暴力，但中選會認為執行困難且應回歸原住民族基本法處理。
• 領土變更案納入公投法：部分委員認為領土變更案應明確列入公投法，以與憲法修憲程序接軌，但也有委員擔心可能產生合憲性疑慮。
• 「投資」事項可否公投：鄭麗君委員主張刪除現行法中「投資」不得公投的限制，認為重大投資案應開放人民公投，以保障直接民權。
• 行政機關發動公投的權限：委員們就行政機關是否可發動公投，特別是法律複決案，及其是否需經立法院同意產生爭議，涉及憲政體制平衡。
• 公民投票通過門檻：對於公投案的通過門檻，有主張簡單多數、投票率門檻20%或同意票達投票權人總數25%等不同意見，爭論點在於如何平衡民主參與與公投代表性。
• 公投結果的法律效力：法律案經公投複決廢止後，是否仍需經立法院三讀程序及總統公布，或可直接失效，涉及公投法與憲法及中央法規標準法的位階與程序。
• 兩岸政治協議公投門檻：民進黨團提案對兩岸政治協議設定極高門檻（協商前須公投通過，文本簽署後須經立法院3/4同意及全國投票權人1/2同意票），以確保國家主權，但也有委員建議將此議題置於兩岸監督條例。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 公民投票法第一條關於原住民族權益部分，增列「公民投票涉及原住民族權利者，不得違反原住民族基本法相關規定」。
• 公民投票法第二條修正，刪除不得公投事項中的「投資」二字，增訂重要名詞定義，並納入領土變更案之複決，但其程序與門檻依憲法規定。
• 公民投票法第三條修正，廢除公投審議委員會，並通過鄭麗君委員版本，明訂各級選務機關得調用政府職員辦理事務，受調用者無正當理由不得拒絕。
• 公民投票法第七條修正，將投票年齡下修至18歲，但涉及修憲及領土變更部分仍依憲法規定為20歲。
• 公民投票法第九條修正，增訂電子連署機制，理由書字數限制由1500字放寬至2000字，提案人名冊須親自簽名或蓋章。
• 公民投票法第十條修正，合併現行第10條及第14條，延長提案審核期間至30日（必要時可延長50日），並增訂補正機制與聽證會程序，公投案重提限制由3年改為2年。
• 公民投票法第十一條修正，提案撤回仍需二分之一提案人同意，現行條文第二項刪除。
• 公民投票法第十二條修正，連署門檻設定為最近一次總統、副總統選舉選舉人總數的1.5%。
• 公民投票法第十三條刪除，不再限制行政機關發動公投。
• 公民投票法增訂條文，規範行政院對於重大政策事項，經立法院同意後，得交付公民投票，且其提案經否決者，自否決之日起2年內不得就該事項再提公投。
• 公民投票法第十六條修正，立法院發動公投維持院會通過，其提案經否決者，自否決之日起2年內不得就該事項再提公投。
• 公民投票法第十七條修正，通過總統於國家遭受外力威脅時，得發動防禦性公投，並排除提案連署及公告、舉行期間限制。
• 公民投票法增訂第17條之1，針對兩岸政治協議，規範協商前須經總統決議並公投通過，協商後之協議文本須經立法院3/4出席及3/4同意，並經有效同意票過全國投票權人總額半數公投通過後始得生效。
• 公民投票法第十八條修正，維持現行條文，刪除政見發表會邀請利害關係人、專家學者及公費製作宣傳影片等規定。
• 公民投票法第十九條修正，投票通知單發送期限改為2日前，並增列公告應公開於網際網路。
• 公民投票法第二十條修正，增訂行政院就重大政策經立法院公投提案後，若目的已實現，公投程序應停止舉行。
• 公民投票法第二十一條修正，關於公投募款及經費支出，採「準用」政治獻金法相關規定，但罰則部分不予準用，待政治獻金法另行修正。
• 公民投票法第二十三條修正，禁止投票當日從事公投宣傳活動。
• 公民投票法第二十五條修正，監察員產生方式由提案領銜人推薦，不足部分由選委會推派。
• 公民投票法第二十六條修正，地方性公投相關事項除本法規定外，由直轄市、縣（市）以自治條例定之；對公投提案是否屬地方自治事項有疑義時，由行政院認定，並增訂行政院對地方公投範圍有認知差異時的核定程序。
• 公民投票法第二十九條修正，地方性公投提案、連署人數、應附文件、查核程序及發表會或辯論會舉辦等，由自治條例定之。
• 公民投票法第三十條修正，公投通過門檻定為「同意票數多於不同意票數，且同意票數達投票權人總數25%以上」，憲法修正案與領土變更案依憲法規定辦理；另增訂立法原則與後續法律牴觸時，由司法院大法官解釋。
• 公民投票法第三十一條修正，刪除諮詢性公投相關規定；公投案通過後，法律案、重大政策及法律創制/複決，1年內不得修正或變更。
• 公民投票法第三十二條修正，將公投結果「否決」改為「不通過」。
• 公民投票法第三十三條修正，刪除重大政策複決案8年內不得再提的限制。
• 公民投票法第五章「公民投票審議委員會」章節及其所屬條文（第34條至第38條）全數刪除。
• 公民投票法第六章「罰則」相關條文進行調整，刪除原條文中部分沒收規定，回歸刑法規範；增訂未經許可設立辦事處及投票日宣傳活動的罰則。
• 公民投票法第五十七條維持現行條文，不予修正，即局部投票無效若顯不足以影響結果者，不在此限。
• 公民投票法第六十一條修正，明訂主管機關駁回公投提案等情況，提案領銜人得依法提起行政爭訟。