103年度中央政府總決算審核報告：聚焦文化部與故宮重大計畫與財務爭議
財政委員會教育及文化委員會會議日期：2016-05-12
立法院財政、教育及文化委員會聯席審查103年度中央政府總決算審核報告，主要討論文化部及國立故宮博物院等所屬機關與捐助財團法人的財務收支與業務執行狀況。會議聚焦於文化創意產業發展成效、文創園區營運、故宮大故宮計畫與南院BOT案爭議、公廣集團經營困境、以及多項重大工程延宕等問題。審計部提出多項審核意見，立法委員就各項議題提出質詢，要求行政部門檢討改進並說明後續作為，部分提案獲修正通過。
討論事項一
審查「中華民國103年度中央政府總決算審核報告（含附屬單位決算及綜計表）案」
核心議題
- 本次會議主要審查文化部主管機關、國立故宮博物院及其附屬單位、以及政府捐助成立之財團法人（如中央通訊社、中央廣播電臺、公共電視文化事業基金會、國家文化藝術基金會）在103年度的財務決算與業務執行狀況。
- 核心問題涵蓋文化部文創產業政策成效、文創園區營運、故宮大故宮計畫與南院BOT案、公廣集團經營困境、多項重大公共工程進度落後、基金管理與補助機制、以及文化資產保存與推廣等議題。
相關爭議
- 文創產業發展成效不彰：文化部推動文創產業價值鏈建構與創新計畫，卻缺乏績效衡量指標、輔導追蹤機制不健全，且投資效益欠佳，多數投資案呈虧損，部分文創園區低度利用或進度落後。
- 故宮大故宮計畫爭議：委員質疑大故宮計畫擴建規模過大，展場增加有限，卻大幅規劃文創行銷、科技保存研發等空間，被批為商業導向，且對環境影響大，恐使故宮南院淪為蚊子館。
- 故宮南院BOT案爭議：故宮南院在試營運前即簽訂50年BOT契約，引發圖利廠商、扼殺地方商機、附屬設施膨脹、影響博物館原意等質疑，委員認為故宮對自身營運缺乏信心。
- 故宮消費合作社盈餘歸屬：故宮員工消費合作社利用文物衍生商品獲利，高達1.7億元盈餘進入員工口袋，遭監察院糾正，但故宮方表示無法追討，引發國庫權益受損爭議。
- 公廣集團經營困境與獨立性：華視公司持續鉅額虧損、收視率下滑，內部稽核發現2600萬元營業收入差異未查明，且高層人事異動傳聞不斷，引發政治干預及經營效率質疑。
- 文化部對新興文化與本土藝術分類：文化部未能明確將Cosplay及廟會藝陣等新興/本土文化納入補助類別，導致輔導與資源分配困難，被批評為思維落伍，死守傳統分類。
- 公共工程進度嚴重落後：文化部主管的北部流行音樂中心、海洋文化及流行音樂中心、衛武營藝術文化中心等多項重大公共工程進度嚴重落後，屢次跳票，引發責任歸屬與管理效率質疑。
立法委員發言
曾銘宗 立法委員
- 質疑文化部文創產業補助機制不健全，要求提出具體、整套的產業發展政策。
- 關心故宮南院營運狀況及文物展出效率，建議考量再建分院以發揚文物。
- 主張應讓創意變創業、創業變產業，並結合金管會等部會提供整套協助。
吳秉叡 立法委員
- 強烈反對大故宮計畫，認為其環境影響大、資源分配不均，應善用故宮南院分流人潮。
- 質疑故宮未統計自由行觀光客國別，導致政策擬定缺乏基礎，應提升觀光品質。
- 要求文化部儘速解決國家電影文化中心在新莊副都心延宕近10年的問題。
黃國昌 立法委員
- 關切公廣集團獨立性，要求文化部對公視董事會爭議賠償案判決確定後，追究決策者責任。
- 質疑華視2600萬元營業收入差異4年未查明，要求公視提供調查報告並公開相關資訊。
- 要求公視公開華視資產活化（興建飯店）計畫，讓全民監督。
盧秀燕 立法委員
- 關心華視高層人事異動傳聞，擔憂政權輪替導致人事酬庸影響經營。
- 批評文化部不關心Cosplay等新興文化，也未將廟會藝陣納入藝術分類，建議增設類別並標準化補助機制。
- 指出台灣廟會藝陣具百億元以上文化產業產值，應受重視與扶植。
賴士葆 立法委員
- 質疑文化部無償取得國定古蹟後卻經營不善，淪為「奧房東」，造成國家資源浪費。
- 批評華視收視率持續下滑，文化部身為主管單位卻未積極作為。
- 樂見故宮與北京故宮進一步交流，認為文化交流無界線。
吳志揚 立法委員
- 質疑故宮圖像授權合約管理不當，導致仲裁敗訴，要求全面檢討合約管理。
- 建議文化部應引導台灣正式服飾的發展，符合民情與氣候，而非僅限西裝。
- 強調服裝設計亦屬文化產業，文化部有責任協助台灣建立自己的文化表徵。
余宛如 立法委員
- 肯定文化部設立文化科技司的構想，但質疑其職掌範圍與實質功能，擔憂疊床架屋。
- 強調文化創意產業與智慧財產權保護息息相關，質疑經濟部智財局處理文化議題能力。
- 關切數位匯流與OTT服務的著作權爭議，建議文化科技司應納入相關管理職掌。
蔡易餘 立法委員
- 質疑故宮南院在試營運前即簽訂50年BOT契約，扼殺地方商機，對地方發展無感。
- 擔憂BOT案可能導致附屬設施不斷膨脹，影響故宮南院作為博物館的原意。
- 要求故宮檢討BOT案契約，並加強與地方連結，創造更多收益回饋地方。
王榮璋 立法委員
- 肯定台南國立臺灣歷史博物館推動「友善平權政策」，建議文化部將成功經驗推廣至其他博物館。
- 質疑故宮導覽服務對身心障礙者限制過多，且缺乏點字/大字版簡介，要求檢討改進。
- 建議故宮檢討展覽文字說明高度，以利輪椅使用者及兒童觀看。
徐國勇 立法委員
- 批評大故宮計畫過度商業化，展場擴充效益低，且有「自肥」員工消費合作社盈餘1.7億元不歸還國家的問題。
- 質疑故宮南院定位模糊，購置文物偏重中國，且將不合意人員調至南院，使南院淪為「蚊子館」。
- 批評大故宮計畫將環評定位為文教建設，規避中央監督，要求故宮懸崖勒馬，將文物分流至南院。
羅明才 立法委員
- 關切故宮文物清點真偽及購置文物的必要性，建議鼓勵民間捐贈以活絡文化資產。
- 質疑故宮南院與北院分流後，陸客參觀意願可能降低，影響南院營運。
- 建議故宮應與時俱進，大力推動文化與經濟價值結合，扶植更多文創企業。
蔣乃辛 立法委員
- 批評文化部所屬重大工程進度嚴重落後，且文創園區效益不彰，部分園區參觀人數稀少。
- 質疑文化部文創產業補助案件審查存在利益迴避問題，要求提供詳細資料並確保改進。
- 指出文創法通過6年來，台灣文創產業外銷下降、內銷上升，建議文化部加強協助產業走出去。
費鴻泰 立法委員
- 要求國父紀念館儘速更新主館周圍已44年未更新的鋪面，以維護國家門面及居民休閒品質。
- 指出國人在文化服務方面的消費佔家庭消費比例過低，文化部應多下功夫提升國力潛在實力。
鍾佳濱 立法委員
- 認為圖書是台灣文創產業優先推廣領域，但故宮出版品在中國大陸市場著作權未獲保障，要求故宮加強維權。
- 質疑原民台委託公視進行訊號傳送服務的採購案，可能牴觸公共電視法第7條，要求審計部協助解套。
許智傑 立法委員
- 要求文化部就衛武營藝術文化中心工程延宕問題，提出具體明確的竣工、驗收及啟用時程，並追究責任。
- 批評衛武營工程延宕理由多歸咎天災，未檢討內部溝通整合不足問題。
陳賴素美 立法委員
- 質疑台灣影視產業落後韓流原因，要求文化部加強輔佐業者提升國際能見度。
- 批評國稅局「報稅方程式」疑似抄襲迪士尼動畫，政府部門帶頭侵犯智財權令人遺憾，要求文化部提醒各公部門注意。
- 建議文化部漫畫人才培育計畫應區分程度，並加強對漫畫產業的行銷補助，協助業者走出閉門造車困境。
江永昌 立法委員
- 追問故宮消費合作社1.7億元盈餘未歸還國家的問題，質疑故宮處理消極，要求追討。
- 質疑故宮文物商品代銷酬金與權利金調整，導致國庫收入減少，要求故宮說明其合理性與合法性。
相關人員回應
林慶隆 審計長
- 報告103年度中央政府總決算審核情形，包括文化部主管機關及故宮博物院的預算執行與賸餘原因。
- 指出文化部文創產業計畫存在未訂績效指標、投資效益欠佳、文創園區低度利用等問題。
- 說明文化資產維護計畫有未追蹤普查、國定古蹟管理維護不周等缺失。
- 指出數位匯流方案執行有資訊填報不實、節目製播延宕、績效指標欠缺質化性等問題。
- 提及國家表演藝術中心績效評鑑標準不完善、內規未核定、投資理財虧損等問題。
- 證實華視公司稽核發現營業收入與發票有2600萬元差異，且原因未查明，內控有待強化。
- 支持國家資產無償移撥文化部推動文創，但提醒文化部接收場館後委外經營效率不彰，應避免淪為賣場或餐廳。
- 解釋故宮消費合作社盈餘問題，指出監察院已糾正，部分盈餘已繳庫，但90年至97年約1.7億元仍待追繳。
許秋煌 文化部次長
- 說明文創產業發展現況，第一期與創投公司合作成效不佳，第二期將重點擺在工藝、微型工業。
- 表示文化部尊重公視董監事對華視經營的決定，並已退回公視提出的資產活化計畫。
- 否認對華視總經理人事異動傳聞知情，強調用人應考量才能而非政權酬庸。
- 解釋Cosplay與廟會藝陣非文化部主政，但相關表演團體申請可透過評審機制考量，並表示將研議增加綜合補助項目。
- 回應文化資產保存法修正草案無償撥用條款，表示文化部尊重立法院決議。
- 承認華視收視率下滑受大環境及無法承接廣告影響，期待新任董監事改善經營。
- 說明文化部設有與經濟部智財局的平台，處理智財權相關問題，但文化科技司目前未納入著作權職掌。
- 承諾將台南歷史博物館的「友善平權政策」經驗推廣至其他博物館，並研討台灣正式服飾的引導設計。
- 說明文化部所屬北流、南流、衛武營等重大公共工程進度落後，但強調台中歌劇院年底可營運、台北戲曲中心趕工中。
- 承認公部門發生抄襲事件遺憾，將提醒各公部門注意智財權使用。
- 說明漫畫產業培育計畫旨在培訓漫畫人才，未來課程將區分程度，並協助學員作品與動漫產業結合。
何傳馨 國立故宮博物院副院長
- 說明故宮南院已正常營運，參觀人數突破60萬人次，預計6月主體建築完成檢修驗收，5月底內部展示工程完成。
- 表示故宮南院BOT案是經行政院核定促參案並公開評選，廠商除蓋旅館和文創體驗區外，也負責園區清潔交通。
- 解釋大故宮計畫包含正館整修、擴建、藝文園區（科技保存維護中心、文創中心、教育文創展演中心）。
- 說明故宮典藏約70萬件文物，但展覽依主題策劃，難以計算輪展時間，實際可展出約十幾萬件。
- 認為目前本院和南院已可涵蓋所有觀眾，不需再建分院，可透過小型巡迴借展。
- 說明「大故宮計畫」已進行到二階環評階段，當地居民主要關心交通與地質問題。
- 承認故宮圖像授權案與得意公司尚在仲裁階段，結果為合約仍有效，因早期合約未請律師審視，對著作權概念不清。
- 表示故宮與北京故宮本來就有交流，包括人員互訪與展覽，新任院長表示將繼續維持。
- 承諾將了解故宮導覽服務對身心障礙團體限制的原因，並檢討展覽文字說明高度及提供點字/大字版簡介。
- 說明故宮文物徵集有購買、捐贈、寄存等方式，南院購置文物以亞洲藝術文化為定位，包含中國及其他亞洲國家文物。
- 表示故宮文物為國家財產不能販售，歷年文物清點已完成，帳目無問題，正在準備交接清冊。
- 回應故宮消費合作社盈餘問題，表示正依行政院與監察院回覆處理，由臺北市政府社會局督導，但故宮無法直接追討。
- 解釋文物商品代銷酬金調整，從40%降至25%，其中10%權利金歸基金，總盈餘繳庫數並未減少，每年編列5500萬元盈餘繳庫。
丘岳 公視文化事業基金會總經理
- 表示華視董事會曾決議研究華視是否適合作為公廣集團成員，並已成立研究小組。
- 說明華視2600萬元會計差異案，目前由公視監事會會同華視監事會及外部會計師調查中，調查報告將送立法院。
- 指出華視資產活化（興建飯店）計畫已送文化部，但文化部已退回要求重新擬定。
- 承認華視經營受大環境及無法承接廣告限制，收視率下滑，但公視收視率漸趨上揚，將於105年7月起所有頻道改為高畫質播出。
- 說明原民台訊號傳送服務採購案尚未正式開始，因有疑義，正由NCC和立法院討論中。
徐孝德 國立故宮博物院文創處處長
- 說明故宮圖像授權案仲裁結果為合約仍有效，因早期合約對著作權概念不清，未請律師審視。
- 表示目前故宮的授權程序已非常嚴謹，並陸續處理不當授權問題。
張譽騰 國立歷史博物館館長
- 澄清「友善平權政策」應為台南國立臺灣歷史博物館所提出。
林國章 國父紀念館館長
- 說明國父紀念館每日入館參觀人次約1萬人，園區活動居民約4000人。
- 指出國父紀念館廣場周邊鋪面自民國61年開館以來未曾全部更新。
胡偉姣 文化部影視司副司長
- 說明北部流行音樂中心進度為21.28%，海洋文化及流行音樂中心一標進度為87.62%，完工期限已報院核定延長至108年。
方衍濱 文化部文創司副司長
- 說明五大文創園區採促參或文創法規定，僅編列行政管理費，嘉義園區投入4.5億元整建歷史建築。
盧本善 文化部衛武營藝術文化中心籌備處主任
- 說明衛武營工程進度為96%，預計今年6月底取得使用執照，明年6月驗收完成，明年10月正式啟用。
- 表示管風琴標案已於去年完成安裝，待取得使照後進行調音。
- 承認部分室內裝修標案可能延宕至8月，但不會影響使照申請。
許庭禎 國立故宮博物院主計室主任
- 說明故宮文物藝術發展基金購買典藏文物累計約10億元。
- 解釋文物商品銷售盈餘依立法院決議歸繳基金，其中包含原應繳給公務單位的10%權利金，基金每年編列5500萬元盈餘繳庫。
相關後續
- 審查項目照案通過。
- 盧秀燕委員等提案（增加「廟會藝陣」類別）照案通過，文化部將研議綜合補助項目。
- 江永昌委員等提案（傳統藝術發展作業基金應回歸公務預算執行）修正通過，建請行政部門研究本基金回歸公務預算執行之可行性。
- 委員質詢未及答復部分，請相關主管機關於1週內以書面答復。
- 委員質詢中要求提供之相關資料，亦請於期限內送交各相關委員。
- 鄭麗君委員所提書面質詢列入紀錄、刊登公報，並請相關主管機關以書面答復。
原始資料
- 公報
- 1053901
- 卷／期／冊
- 105／39／1
- 發布日期
- 2016-06-03
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