文化資產保存法修正草案審查：聚焦暫定古蹟、徵收補償與無形資產

核心議題

• 本次會議核心聚焦於文化資產保存法的多項修正，特別是關於暫定古蹟的適用範圍擴大、國定古蹟土地徵收補償的特殊處理、自然地景與紀念物的保護機制，以及無形文化資產保存者（如人間國寶）的認定與獎勵制度。
• 會議亦深入討論了文化資產相關的罰則刑度、租金減免獎勵措施，並涵蓋了原住民族文化資產的特殊考量，旨在完善文化資產的保存、管理與活化。

相關爭議

• 暫定古蹟範圍擴大與實務困境：管委員碧玲主張擴大暫定古蹟適用範圍至歷史建築等，以提供更全面保護；文化部則擔憂實務操作混淆、與古蹟指定程序衝突，及可能造成「降格」觀感。主席則提出行政機關作業流程緩慢，恐導致修法意旨無法落實。
• 國定古蹟土地徵收補償金額：管委員碧玲提案針對熱蘭遮城、左營舊城等國定古蹟，允許協議價購金額不受土地徵收條例限制，甚至可達市價 3 倍。但內政部與主席陳學聖強烈反對，憂心此舉將開啟財政破口，引發其他重大公共工程比照要求，對國家財政造成嚴重負擔。
• 無形文化資產保存者「廢止」用語：主席陳學聖認為，對因年邁或健康因素無法執行職務的無形文化資產保存者使用「廢止」其認定，詞語過於嚴苛且不近人情，建議應有更溫和的處理方式或轉換身分，以尊重其貢獻。
• 自然紀念物與自然保留區罰則：針對自然紀念物與自然保留區的破壞行為，高潞‧以用‧巴魕剌 Kawlo．Iyun．Pacidal 委員質疑其罰則（6 個月以上有期徒刑）可能與原住民族基本法保障之傳統生活方式產生衝突，且在未明確公告下，民眾恐誤觸法網。
• 公有文化資產租金減免機制：吳委員思瑤與何委員欣純對公有文化資產承租者出資修復可減免租金的規定提出質疑，擔憂「管理維護」範圍難以界定、恐過度商業化，以及缺乏後續營運績效檢討機制，可能導致政府管理失當。
• 罰則刑度與實務執行：法務部檢察官建議刑期訂定應考量與刑法衡平性，並指出現行文資法毀損案件常被輕判或易科罰金。委員們則主張提高刑度至 6 個月以上有期徒刑，並不得易科罰金，以彰顯對文化資產保護的重視，但亦有委員擔憂過重刑度可能導致誤判或執行困難。
• 無形文化資產保存者命名：管委員碧玲主張將「保存者」更名為「人間國寶」或「薪傳師」，以賦予其更高榮譽及社會地位，但文化部官員則擔憂名稱的法律定義與實務操作問題，如證書記載、私權追溯等。

立法委員發言

相關人員回應

相關後續

• 第 20 條（暫定古蹟）：修正通過，規定所有進入審議程序者均為暫定古蹟，並準用古蹟管理維護規定。
• 第 36 條（古蹟遷移拆除）：修正通過，規定古蹟不得遷移或拆除，但因國防、公共安全或國家重大建設，經中央主管機關審議核定者不在此限，並於立法說明中註記應儘速易地復建。
• 第 39 條（國定古蹟土地徵收補償）：修正通過，中央主管機關擬定經行政院核定之國定古蹟保存計畫，如影響居民權益，其協議價購不受土地徵收條例第 11 條第 4 項限制。此條經表決通過，贊成 5 票，反對 2 票，棄權 1 票。
• 第 52 條（考古遺址調查發掘）：修正通過，外國人不得在我國國土範圍內調查及發掘考古遺址，但與國內機構合作經許可者不在此限。
• 第 66 條至第 68 條（古物分級與指定）：修正通過，規範公有及私有古物之分級、列冊、指定國寶或重要古物之程序與辦法。
• 第 69 條至第 77 條（古物管理與發現）：多數條文修正通過，包括公有古物管理維護、沒收文物保管、公有古物複製、私有國寶重要古物維護與展覽、古物出入國境管理、所有權移轉通知、無主物及營建工程中發現古物之處理。
• 第 78 條至第 88 條（自然地景、自然紀念物）：多數條文修正通過，包括自然地景分類、普查提報、資料建立、分級指定、管理維護、暫定機制、禁止破壞行為及區域計畫配合等，並在第 85 條中增列原住民族為傳統文化、祭儀需要之例外規定。
• 第 89 條至第 94 條（無形文化資產）：多數條文修正通過，包括普查提報、資料建立、分級登錄、保存者認定與頒授證書、保存維護計畫訂定及民間鼓勵措施等，並將「酌予補助」修正為「得補助」。
• 第 95 條至第 97 條（文化資產保存技術及保存者）：多數條文修正通過，包括普查提報、列冊追蹤、技術定義、保存者認定、編號、授予證書、獎勵補助、技術保存傳習與活用等。
• 第 98 條至第 101 條之一（獎勵措施）：多數條文修正通過，包括對捐獻、發見、維護、闡揚文資及主動申請指定古物者的獎勵補助、私有古蹟考古遺址免徵房屋稅地價稅、遺產稅、以及公有文化資產租金減免等。
• 第 102 條至第 107 條（罰則）：第 102 條修正通過，規定特定毀損、遷移等行為處 6 個月以上 5 年以下有期徒刑，得併科新臺幣 50 萬元以上 2,000 萬元以下罰金。第 106 條及第 106 條之一修正通過，針對未通知主管機關或未經許可進入自然保留區等行為處以不同額度罰鍰。
• 第 108 條至第 111 條（附則）：多數條文修正通過，包括中央代行處理地方不作為、舊有文資重新指定登錄程序及施行日期等，並在第 109 條中增列原住民族文化資產相關事項的重新指定程序。
• 「文化資產保存法修正草案」併案審查完竣，擬具審查報告提報院會討論，院會討論前無須經由黨團協商，並推由陳召集委員學聖補充說明。