交通災害防救業務總檢討：PWS系統、交通安全與離島疏運
交通委員會會議日期：2016-05-16
立法院交通委員會本次會議主要針對交通部暨所屬單位「災害防救相關業務」進行報告與質詢，核心議題涵蓋災防告警細胞廣播訊息（PWS）系統的實用性與效能爭議、臺鐵高鐵等大眾運輸接駁與預警系統問題、公路邊坡與危橋管理、以及機場捷運高架路段疏散與反恐機制等。會議中也審查了多項通訊傳播相關法案修正草案及臨時提案，並就離島交通疏運、Uber管理等議題進行深入討論，多項待解決問題要求相關單位研議改進。
討論事項一
上次會議議事錄更正
核心議題
更正5月4日（星期三）臨時提案第三案文字，主要涉及中華電信公司勞工董事派任的具體措辭。
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立法委員發言
鄭寶清 立法委員
- 與其他7位委員共同提出書面更正。
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議事錄更正後確定，要求交通部即刻依規定派任勞工董事，並應由中華電信工會推派出之代表為勞工董事，否則移送監察院查處彈劾。
討論事項二
審查「有線廣播電視法第四十五條條文修正草案」案 (討論事項第一案)
核心議題
審查委員擬具之「有線廣播電視法第四十五條條文修正草案」。
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立法委員發言
鄭天財Sra.Kacaw 立法委員
- 說明提案要旨。
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石世豪 主任委員 國家通訊傳播委員會
- 報告及回應委員提案。
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另定期繼續審查。
討論事項三
審查「衛星廣播電視法第六十四條條文修正草案」案 (討論事項第二案)
核心議題
審查委員擬具之「衛星廣播電視法第六十四條條文修正草案」，主要針對他類頻道節目供應事業者的許可申請期限進行修正。
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立法委員發言
陳歐珀 立法委員
- 說明提案要旨。
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石世豪 主任委員 國家通訊傳播委員會
- 報告及回應委員提案。
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- 第六十四條條文，第二項修正為：「本法中華民國一百零四年十二月十八日修正之條文施行前經營他類頻道節目供應事業者，應於本法修正施行之日起二年內，依規定向主管機關申請許可。」，其餘均照案通過。
- 審查完竣，擬具審查報告，提報院會討論。院會討論前，不須交由黨團協商；院會討論時，由召集委員陳雪生補充說明。
討論事項四
審查「通訊傳播基本法部分條文修正草案」案 (討論事項第三案)
核心議題
審查委員擬具之「通訊傳播基本法部分條文修正草案」。
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立法委員發言
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石世豪 主任委員 國家通訊傳播委員會
- 報告及回應委員提案。
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另定期繼續審查。
討論事項五
審查「通訊傳播基本法第一條條文修正草案」案 (討論事項第四案)
核心議題
審查委員擬具之「通訊傳播基本法第一條條文修正草案」，主要針對條文說明欄中地區範圍的增修。
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立法委員發言
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石世豪 主任委員 國家通訊傳播委員會
- 報告及回應委員提案。
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- 第一條條文照案通過。
- 第一條說明欄內之「宜花東地區」均修正為：「宜花東及金馬澎離島地區」。
- 審查完竣，擬具審查報告，提報院會討論。院會討論前，不須交由黨團協商；院會討論時，由召集委員陳雪生補充說明。
討論事項六
臨時提案一：行動上網速率評量數據明確定義
核心議題
NCC委託電信技術中心辦理「行動上網速率評量」本年度的量測結果即將公佈，為使消費者能夠依據明確資訊選擇服務品質最佳的業者，發揮揭露資訊提升業者競爭力的功能。
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立法委員發言
劉櫂豪 立法委員
- 建請NCC對於本年度「行動上網速率評量」之量測數據，應有明確的定義或明訂依時段、或離尖峰等區別，以供消費者有明確的資訊選擇。
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臨時提案通過。
討論事項七
臨時提案二：災防告警細胞廣播訊息服務系統穩定性檢討
核心議題
鑑於「災防告警細胞廣播訊息服務」在地震發生後出現簡訊延遲、重複發送等問題，顯然系統尚未穩定，恐造成擾民及民眾恐慌。
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立法委員發言
陳歐珀 立法委員
- NCC應主動督導配合之電信業者，儘速察查原因並檢討修正，避免未達到預警功效又造成民眾恐慌。
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臨時提案通過。
討論事項八
臨時提案三：寬頻上網速度保證與消費者權益保障
核心議題
各家電信業者提供的寬頻上網服務幾乎不保證傳輸速度達到廣告及契約所述速度，且藉由契約免責文字規避責任，導致消費者處於不公平交易地位。
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立法委員發言
林俊憲 立法委員
- 主管機關應儘速檢討業者以文字免除應負責任之合法性。
- 要求業者之契約與廣告應提供傳輸速度最低標準之保證，確保消費者以有利資訊進行公平交易並保障權益。
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臨時提案通過。
討論事項九
臨時提案四：4G災防告警細胞廣播訊息服務手機軟體更新與宣導
核心議題
政府推動的「4G災防告警細胞廣播訊息服務」並非所有手機都能接收，特別是2月29日前通過形式認證的4G手機及3G手機，需透過軟體更新才能接收完整訊息。
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立法委員發言
李昆澤 立法委員
- NCC應要求電信業者於兩周內推出相關軟體更新服務。
- NCC應向民眾宣導手機更新訊息，確保民眾都能接收該類訊息，保障生命財產安全。
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臨時提案通過。
討論事項十
臨時提案五：廣電三法修正後購物頻道執照問題
核心議題
廣電三法修正後，經營購物頻道須取得衛星頻道節目供應事業或他類頻道節目供應事業執照，但因立法疏漏，導致部分合法經營的購物頻道業者面臨無法取得執照而必須下架的窘境，影響業者、投資大眾及消費者權益。
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立法委員發言
陳歐珀 立法委員
- 要求NCC 6個月內提出解決方案，以維護人民的信賴利益及員工生計。
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臨時提案通過。
討論事項11
臨時提案六：4G費率涉聯合壟斷疑慮
核心議題
電信三雄取消千元以下吃到飽方案，並將訂價統一為1399元，恐涉及聯合壟斷問題。
相關爭議
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立法委員發言
鄭寶清 立法委員
- 建請NCC移送公平交易委員會處理。
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臨時提案通過。
討論事項12
交通部暨所屬「災害防救相關業務」報告及備質詢
核心議題
- 本次報告旨在說明交通部作為陸上交通事故、海難及空難等3類災害的中央主管機關，如何依據災害防救法及相關計畫執行災害的預防、減災、應變及復原重建等業務。
- 質詢內容涵蓋災防告警細胞廣播訊息（PWS）系統的實用性與效能、臺鐵高鐵等大眾運輸接駁與預警系統問題、公路邊坡與危橋管理、機場捷運高架路段疏散與反恐機制、離島交通疏運、Uber管理等多元交通與通訊災害防救議題。
相關爭議
- 災防告警系統（PWS）的實用性與效能：委員質疑其預警作用不佳、發送延遲、部分民眾未收到訊息，且僅限特定手機型號及4G用戶，對2G/3G用戶及中高齡者不利。
- 政府對災害應變效率：委員質疑德翔台北貨輪擱淺處理過慢，以及阿瑪斯號擱淺15年未處理的行政效率問題。
- Uber及類Uber機車的管理：委員質疑交通部對Uber的取締無效，且未對新興的類Uber機車服務進行管理，損害合法計程車司機權益。
- 鐵路交通中斷接駁與預警系統：委員質疑臺鐵因豪雨中斷時，接駁系統啟動時機不當，且預警告知系統不足，導致民眾資訊缺乏。
- 蘇花公路安全與改善：委員關切蘇花公路坍方頻繁，預警系統仍有問題，且蘇花改全線拓寬進度與安全考量未明。
- 機場捷運災害防救機制：委員質疑機場捷運高架路段疏散行動不便者的機制不足，反恐機制欠缺，且巡軌仍仰賴人工，效率不符期待。
- 航空安全管理：澎湖空難調查報告指出復興航空組員屢屢違反標準作業程序，管理高層安全承諾令人質疑，顯示民航局對航空安全管理不夠確實。
- 離島交通疏運問題：委員反映颱風期間蘭嶼交通中斷，居民與觀光客滯留，以及馬祖機場塞爆、居民機位不足等問題。
- 氣象局預警發布時效：委員質疑氣象局豪大雨特報發布過晚，未能及早提供地方政府進行預防性措施。
立法委員發言
李昆澤 立法委員
- 質疑臺鐵因豪雨交通中斷時，接駁系統啟動時機不當及預警告知系統不足。
- 關切災防告警細胞廣播訊息系統的發送狀況，包括同款手機收訊差異、電信業者未發送、訊息延遲等問題。
- 要求NCC加強宣導手機軟體更新、擴大測試區域（尤其人口密集區），並將檢測列為定期查驗項目。
- 要求氣象局加強地震預警系統後端應用，比照日本將訊息顯示於交通系統、電腦、大螢幕等多元管道。
鄭寶清 立法委員
- 批評政府效率差，災防告警系統進度緩慢，要求明確完成時間表。
- 質疑德翔台北貨輪擱淺處理過慢，以及阿瑪斯號擱淺15年未移除的行政效率問題。
- 質疑交通部對Uber非法營運的取締無效，且未對新興的類Uber機車服務進行管理，損害合法計程車司機權益。
陳歐珀 立法委員
- 質疑災防告警系統的預警作用，指出臺灣地震速報系統的延遲性與日本的黃金30秒預警差距。
- 關切氣象局長辛在勤臉書提及的「背黑鍋」問題，要求釐清災防中心或NCC的責任。
- 要求NCC了解部分業者未發送訊息及基地台未發送問題，並加強手機業者配合，提出具體時程表。
- 建議政府應考慮對使用2G手機的長者提供優惠，鼓勵手機升級，以確保他們能接收防災訊息。
- 建議中央氣象局在宣導餘震訊息時應更謹慎，避免讓民眾產生麻痺心理。
- 質疑災防告警系統的全面性建構進度，對6月底完成有疑慮，強調預警功能的重要性。
顏寬恒 立法委員
- 關切災防告警系統的建構進度與5月12日地震時訊息發送不準確、重複發送或未收到等問題。
- 質疑2G手機用戶（多為中高齡者）無法接收災防告警訊息，要求NCC積極改善並納入檢討。
- 質疑災防告警訊息告知時間23秒過長，無法達到日本的預告效果，要求縮短黃金時間。
葉宜津 立法委員
- 要求NCC解釋5月12日地震時，災防告警系統為何有人收到、有人沒收到訊息，並質疑有業者關閉4G服務。
- 要求氣象局說明其颱風動向預測圖，並承諾公開免費讓民眾下載使用。
- 要求交通部督促所屬各局，在災害發生時能迅速、清楚地將資訊傳達給民眾，特別是交通中斷原因，以保障乘客安全。
蕭美琴 立法委員
- 關切蘇花公路坍方落石問題，質疑公路總局預警系統的有效性及對高風險路段的處置。
- 批評公路總局的App路況更新不及時，不如民間社團提供的即時資訊。
- 要求臺鐵對花東居民團體加掛列車申請應有更大彈性，解決車票難買問題。
- 質疑交通部花東快速道路可行性評估報告遲遲不公布，以及台9線拓寬資料回覆國發會的進度延宕。
鄭運鵬 立法委員
- 質疑機場捷運高架路段的災害防救機制，特別是針對行動不便者及地震等突發狀況的疏散方式。
- 指出機場捷運缺乏自動化巡軌系統，人工巡軌耗時過長，不符效率需求。
- 質疑機場捷運作為國際旅客主要交通工具，卻缺乏反恐機制與演練。
陳素月 立法委員
- 關切交通部對危橋的處理與監控程序，要求加速改建計畫，避免重演后豐大橋斷橋事件。
- 肯定交通部在邊坡管理上的努力，但仍強調養護重要性。
- 嚴正關切澎湖空難調查報告揭示的復興航空飛航組員屢屢違反標準作業程序及公司安全管理成效不彰問題，要求交通部對航空安全管理做到「零疏失」。
- 關切地震速報系統的發送狀況，希望針對民眾反映進行改善。
- 詢問高鐵在地震發生時的應變機制。
鄭天財Sra.Kacaw 立法委員
- 強調公路建設應以安全為第一優先，而非速度。
- 關切蘇花改工程進度與安全，特別是地震頻繁地區的隧道狀況。
- 質疑蘇花改未列入計畫的東澳到南澳路段，其可行性評估與經費預估狀況，強調其安全重要性。
- 關切蘇花改隧道防災權責劃分問題，要求明確高公局、消防署及地方政府的責任。
林俊憲 立法委員
- 譴責NCC主委、副主委未出席本次會議，認為NCC是災防告警系統的主要負責單位，對其工作態度不滿。
- 批評NCC主辦的防救災共構共站行動平台預算執行率極低，僅3%，導致平台未建立。
- 指出臺灣防災教育與日本差距甚遠，缺乏國家防災日及相關人才培訓。
- 關切華航工會醞釀罷工事件，質疑華航公司未經協商片面變更員工工作事項，違反勞基法，影響飛安與幸福企業目標，要求交通部介入協調。
李鴻鈞 立法委員
- 要求氣象局長辛在勤直接答復地震預警系統的技術細節，而非由NCC處長代答。
- 質疑目前地震預警系統在臺灣，特別是北部地區，因地理環境限制，無法做到提前預警，最快只能同步收到訊息。
- 要求氣象局向社會大眾澄清地震預警系統的極限與盲區，避免誤導民眾。
- 對海難事故每年高達800多件、人命損失逾百人的數據感到震驚，質疑交通部對港區外海難的管轄權限與應變能力不足。
- 批評政府長期以來無法有效整合跨部會救災指揮權，導致救災效率不彰。
陳雪生 立法委員
- 緊急要求交通部航政司及民航局處理馬祖機場塞爆、交通中斷問題，要求國防部支援C-130運輸機疏運滯留民眾與觀光客。
- 要求氣象局馬祖氣象站應參考大陸氣候資料，並承諾今年內與陸方聯繫交換資料，提高預報準確性。
- 要求航港局規劃純客輪海難演練，特別是臺馬輪航線，並強調應變處理應動員海軍、海巡大艦艇及直升機馳援。
- 要求民航局督導立榮航空在旺季釋出20%機位給居民，批評立榮航空未保留機位，影響離島居民行的權利。
趙正宇 立法委員
- 批評氣象局豪大雨特報發布過晚，未能及早預警桃園地區的強降雨，導致民眾措手不及造成淹水。
- 質疑NCC未編列預算進行災防告警細胞廣播系統的建置，僅督促業者，導致系統進度緩慢且問題多。
- 建議NCC應督促業者加快系統速度，氣象局應增加偵測設備經費，以提升預警效果，並借鑒日本經驗。
- 關切營業大客車（遊覽車）高度規定與車禍安全問題，要求公路總局加強監督老舊車輛及車身穩定系統的裝置。
徐榛蔚 立法委員
- 肯定災防告警系統首次測試的努力，但要求NCC全面檢討改進，使其更加完備。
- 要求氣象局未來裝置新的地震預警系統時，優先考慮宜花東三縣的學校，並增加東部的防災資訊應用研討場次。
- 要求公路總局趙局長承諾蘇花改善道路仍應以安全、人命為考量，全線拓寬與改善。
- 要求臺鐵加速臺東線全線雙軌化和北迴線瓶頸路段增設第三、四軌，減少災害影響。
- 建議將PWS系統應用於蘇花公路等危險路段，即時提醒用路人，並連結所有警報系統與廣播系統，擴大防災預警廣度。
相關人員回應
吳盟分 次長 交通部
- 承認豪雨造成臺鐵交通中斷，承諾檢討接駁系統啟動時機、預警與告知系統，加強防範瞬間強降雨。
- 說明災防告警系統仍在測試階段，由氣象局、災防科技中心與業者協同發送訊息。
- 承諾全力配合災防告警系統於6月底、7月初完成。
- 說明德翔台北貨輪擱淺已大致抽油，船體移除預計7月底前完成，但受海象影響。
- 強調政府強力取締Uber非法營運，並持續與業者溝通，希望其納入管理體系，同時輔導合法計程車業者提升服務品質。
- 說明空難警報非預警，但政府會持續努力改善。
- 強調交通部對災害防救的責任，並說明危橋監控與改建、邊坡管理已建立全生命週期維管作為。
- 承諾督促華航與員工溝通協調，避免罷工發生。
- 承諾將2G用戶服務納入研究，加強對其災害訊息提供。
- 承諾要求各局之間合作，及早讓民眾知道最準確的交通資訊，借鑒公路總局的預警模式。
羅金賢 處長 通傳會基礎設施事務處
- 說明3月1日後經認證的手機才能完整接收災防告警訊息，之前的手機則有收不到的狀況。
- 承認5月12日地震速報是首次全面上線測試，發現協定上存在問題，已要求業者調校。
- 解釋地震速報從震央發出到民眾手機接收，4G平均5秒，3G平均10秒，總發送時間約28秒，離震央越遠越有預警機會。
- 承認部分電信業者（如遠傳4G）在5月12日未送出訊息或部分基地台未發送，因業者當時正在調整參數。
- 說明災防告警系統的建置進度，NCDR的CPE系統預計6月底、7月正式上線，通傳會負責業者的部分會配合測試。
- 說明目前有21款手機通過認證，並要求業者儘快對舊手機進行軟體更新服務，確保更多手機可接收訊息。
- 解釋地震預警技術的限制，從偵測到發送需要時間，且存在盲區，並非所有地方都能提前預警。
- 說明2G系統較舊，執照明年到期，會要求業者提供促銷方案鼓勵用戶轉移至3G或4G系統。
- 澄清NCC在災防告警系統部分沒有編列預算，主要負責督導業者。
辛在勤 局長 交通部中央氣象局
- 說明氣象局在地震速報中，第一時間掌握後轉傳給災防科技中心，氣象局作業正常。
- 解釋地震預警和地震報告會同步發布到官網和NCDR。
- 說明地震預警系統的後端應用目前主要連到學校進行實驗計畫。
- 說明馬祖氣象站的氣候預報仍使用臺灣資料，但去年已簽署兩岸合作協議，準備交換資料，承諾今年內派人聯繫。
- 解釋地震預警系統的技術限制，地震發生後，震波傳到測站需時間，島內地震約10-15秒可傳出訊息。
- 說明臺灣因幅員小，地震預警盲區較大，例如臺北對宜蘭外海地震可能同步收到訊息，但對臺中則可能有3-5秒預警時間。
- 解釋海底地震監測電纜（OBS）可縮短地震訊息接收時間約10秒，但地震監測極致約10-15秒。
- 說明強震即時警報接收軟體已裝置於全國超過3700多所中小學。
- 解釋氣象局與國家地震工程研究中心的地震預警系統為前端資料蒐集與研判，之後才進入PWS系統。
- 說明東部宜花東三縣是地震好發地帶，已與教育部合作在中小學裝置預警系統，並承諾未來新系統優先考慮此區。
- 解釋豪大雨特報發布有一定程序，會根據雨量累積和風面移動判斷，對於桃園地區的強降雨會檢討改進。
林李耀 副主任 國家災害防救科技中心
- 說明災防告警系統根據行政院規劃，預計6月底、7月會正式上線。
祁文中 局長 交通部航港局
- 說明德翔台北貨輪擱淺處理進度，預計6月17日移完貨櫃，7月底前完成船體移除，但受海象影響。
- 解釋阿瑪斯號擱淺未移除係因評估後作為漁礁，符合國際慣例，且不影響航行安全與環境。
- 說明海難事故平均每年約3件需救援，海事案件約800多件，港區外由海巡署負責。
- 說明每年都有海難演習，兩岸間每兩年一次海難演練，包括各港口，且有海難搜救協議。
- 承諾規劃在委員指定航域進行純客輪海難演練，並動員既有設備如拖船、海軍艦艇或海巡艦艇馳援。
鹿潔身 副局長 交通部臺灣鐵路管理局
- 說明臺鐵雨量監測系統發現水淹軌道面後會暫停運轉，並啟動與公路總局客運部門的接駁機制。
- 解釋臺鐵在容量許可、車輛許可情況下，原則上不會拒絕團體加掛列車申請，並會去了解委員提及的個案。
趙興華 局長 交通部公路總局
- 說明目前約有20座橋梁在汛期期間需特別嚴密監控，並承諾對需改建的橋梁會積極進行改善計畫。
- 說明在國道三號走山事件後，已建立全生命週期維管作為，對邊坡進行列管編號並定期監控。
- 說明蘇花公路大清水和崇德之間路段正在進行護坡改善工作，有監看系統，但預警系統無法百分之百掌握落石。
- 解釋蘇花公路邊坡有超過1000公尺以上，部分高處無法處理，只能透過UAV直升機偵測。
- 說明公路總局App的訊息發布，會透過媒體、警廣發布，並承諾強化App即時路況更新。
- 說明蘇花改仍維持以「安全回家的路」為優先，目前最優先的蘇澳到東澳段預計明年底通車。
- 說明東澳到南澳路段目前正在內部檢討評估，尚未確定經費。
- 說明蘇花改各隧道工程進度順利，蘇澳、東澳段東澳隧道南下線預計下個月貫通，南澳到和平段觀音隧道已貫通，谷風隧道預計6月、8月貫通。
- 說明蘇花改隧道防災熱釋放率為100MW，可開放貨車通行，並會與地方消防分隊合作處理防災。
- 說明營業大客車高度規定自96年已降低至3.5米，愈高愈容易翻車，並強調安全駕駛及車身穩定系統的重要性。
方志文 副局長 交通部民航局
- 承認澎湖空難人為因素占多數，民航局已針對復興航空推動短中長期改善飛安監督計畫，並要求7家民航業者於今年底前建立安全管理系統（SMS）。
- 說明已與立榮航空公司協調，會根據居民需求保留一定比例機位，並承諾確實督導立榮航空按照機制執行。
陳進生 司長 交通部航政司
- 承諾立即處理馬祖機場塞爆、交通中斷問題，並與國防部協調支援C-130運輸機。
胡湘麟 局長 交通部高速鐵路工程局
- 承認五楊高架剛通車時，有駕駛因懼高症不敢開車，但現在已無此狀況。
- 說明機場捷運高架段最高達44.2公尺，若列車故障，優先考慮救援車拖運至鄰近車站，而非徒步疏散。
- 承認目前機場捷運在疏散行動不便者及心臟病發等突發狀況時，機制仍不足，需要會同消防單位研討解決方案。
- 說明機場捷運巡軌作業部分仍需人工，但可探討架設智慧型監控系統的可能性。
- 承認機場捷運目前缺乏反恐機制，將與營運單位協調建立監控機制。
林繼國 司長 交通部路政司
- 說明花東快速道路可行性評估報告已於3月完成，但因委員建議，正擴大評估面向，請各部會提供意見，預計5月底前將意見整理給工總檢視。
相關後續
- 委員於質詢中要求提供相關書面資料或未及答復部分，請交通部及相關單位儘速以書面答復。
- 委員徐榛蔚質詢另提書面補充意見，委員簡東明、吳志揚、劉櫂豪、江啟臣及何欣純所提書面質詢，均列入紀錄，並刊登公報。
原始資料
- 公報
- 1054001
- 卷／期／冊
- 105／40／1
- 發布日期
- 2016-06-06
- 原始連結
- 立法院頁面官方 PDF文字檔Parsed JSON