內政委員會審查客委會預算解凍案與土地產權爭議
內政委員會會議日期:2016-05-23
立法院內政委員會第16次全體委員會議,首先針對台灣土地產權中公私權不明爭議進行專題報告與質詢,並通過兩項臨時提案要求國防部及各部會處理爭議土地與彙整陳情案件,另有提案要求撤回原住民族土地及海域法草案擇期處理。會議重點為審查客家委員會105年度多達9項、總計2.12億元凍結預算案,經激烈協商,最終決議將所有凍結預算解凍7成,剩餘3成待客委會提出專案報告並經同意後始得動支。
討論事項一
我國土地產權中公權與私權間爭議專題報告並備質詢
核心議題
探討台灣土地產權中公私權不明導致所有權難以認定、土地無法有效利用及民眾權益受損等爭議,涵蓋原住民傳統領域、保留地、祭祀公業、神明會、耕地三七五租約及日據時期被佔有土地等問題。
相關爭議
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立法委員發言
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相關人員回應
鍾興華 原住民族委員會常務副主任委員
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林慈玲 內政部常務次長
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邊子樹 財政部國有財產署副署長
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楊宏志 行政院農業委員會林務局副局長
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李豐彥 國防部軍備局工程營產處專門委員
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相關後續
委員質詢中未及答復或要求提供的說明資料,請相關機關儘速以書面答復。
討論事項二
處理因歷史因素及法令不明導致土地產權爭議之臨時提案 (第一案及第二案)
核心議題
第一案要求國防部在產權釐清前不得移交爭議營地、眷地,已移交者需造冊列表;第二案要求原住民族委員會、內政部、財政部、行政院農業委員會、國防部、國軍退除役官兵輔導委員會統計彙整歷年民眾陳情土地產權爭議案件,以供修法參考。
相關爭議
委員李俊俋等人對第一案及第二案的通過提出復議,顯示對其通過時機或內容存在異議,並決議另定期處理。
立法委員發言
黃昭順 立法委員
- 提案要求國防部於產權爭議釐清前,不得將爭議營地、眷地移交財政部國有財產署,並要求已移交者造冊列表。
- 提案要求原住民族委員會等相關部會統計彙整歷年民眾陳情土地財產權爭議案件,提供修法參考。
林麗蟬 立法委員
- 共同提案要求國防部於產權爭議釐清前,不得將爭議營地、眷地移交財政部國有財產署,並要求已移交者造冊列表。
- 共同提案要求原住民族委員會等相關部會統計彙整歷年民眾陳情土地財產權爭議案件,提供修法參考。
徐榛蔚 立法委員
- 共同提案要求國防部於產權爭議釐清前,不得將爭議營地、眷地移交財政部國有財產署,並要求已移交者造冊列表。
- 共同提案要求原住民族委員會等相關部會統計彙整歷年民眾陳情土地財產權爭議案件,提供修法參考。
陳超明 立法委員
- 共同提案要求國防部於產權爭議釐清前,不得將爭議營地、眷地移交財政部國有財產署,並要求已移交者造冊列表。
- 共同提案要求原住民族委員會等相關部會統計彙整歷年民眾陳情土地產權爭議案件,提供修法參考。
李俊俋 立法委員
- 提出復議,要求另定期處理已通過的第一案及第二案。
相關人員回應
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相關後續
第一案及第二案均照案通過,但因有委員提出復議,決議另定期處理。
討論事項三
處理「原住民族土地及海域法草案」之臨時提案 (第三案)
核心議題
提案要求原住民族委員會轉請行政院向立法院撤回「原住民族土地及海域法草案」,因其對原住民族傳統領域土地的定義僅限公有土地,不符原住民族期待。
相關爭議
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立法委員發言
黃昭順 立法委員
- 提案要求原住民族委員會轉請行政院撤回「原住民族土地及海域法草案」,因其傳統領域定義不符原住民族期待。
陳超明 立法委員
- 共同提案要求原住民族委員會轉請行政院撤回「原住民族土地及海域法草案」。
林麗蟬 立法委員
- 共同提案要求原住民族委員會轉請行政院撤回「原住民族土地及海域法草案」。
徐榛蔚 立法委員
- 共同提案要求原住民族委員會轉請行政院撤回「原住民族土地及海域法草案」。
鄭天財 立法委員
- 共同提案要求原住民族委員會轉請行政院撤回「原住民族土地及海域法草案」。
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相關後續
決議另定期處理。
討論事項四
客家委員會105年度中央政府總預算決議凍結項目報告案 (共9案)
核心議題
- 客家委員會針對105年度中央政府總預算中,9項合計凍結2.12億元的預算項目提出解凍報告並備質詢,主要涉及海外合作交流、客家文化產業發展、文化教育推展及文化發展中心營運等預算之動支條件與績效評估。
- 委員質詢內容聚焦於客語認證成效低落、獎勵機制爭議、客家政策資源分配不均(南北客)、浪漫台三線及水水六堆等旗艦計畫的具體推動方式、新住民與客家文化連結,以及客家文化園區活化利用等議題。
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- 客語認證成效與獎勵金制度:委員質疑客語認證通過率逐年下降,且以獎金鼓勵學習的效益與適當性,要求客委會檢討。
- 預算凍結與解凍時機:部分委員認為應待客委會提出調整後的具體執行方向報告後再解凍預算,以確保政策符合新政府民意,而執政黨委員則主張應儘速解凍以利政務推動。
- 客家政策資源分配不均:莊瑞雄委員指出屏東客家人口排名靠前,但獲得的補助遠不及雙北等資源豐富縣市,質疑資源配置不公,並強調應避免預算重複補助及活動由特定人辦理。
- 浪漫台三線計畫的具體性與推廣方式:黃昭順委員質疑此計畫僅為口號,缺乏具體內容且與桐花祭連結不明;莊瑞雄委員則批評主委「人多不浪漫」的說法與推廣目的相悖;姚文智委員則強調其跨部會整合及慢活精神。
- 新住民與客家文化連結:李俊俋委員質疑客委會編列新住民相關預算是否與其職掌衝突,林麗蟬委員則強調客委會應重視嫁入客庄的新住民家庭,並承諾將協調相關單位處理。
- 客家文化園區營運績效:委員質疑客家文化園區存在「蚊子館」現象,要求客委會提出具體營運績效指標,並解決如苗栗園區不能生火煮客家美食等問題。
- 客語推廣方式:徐志榮委員建議應以客家歌曲作為推廣客語的基礎,並融入生活環境,而非僅依賴認證考試;Kolas Yotaka委員則強調語言是民族生命,需與教育機關順暢溝通,改善客語教師鐘點費及排課時段。
立法委員發言
黃昭順 立法委員
- 不滿意總統就職典禮中客語及客家表演比重不足,質疑蔡總統客家政見的具體措施,包括客家鄉村發展基金、伯公醫療行動網及浪漫台三線等。
- 指出高雄市小學生客語能力比率低,質疑客委會投入經費的成效。
- 主張應待客委會提出調整方向後再解凍預算,而非立即解凍。
- 反對第1、2、3、4、5、7、8、9案的預算解凍,認為不符合解凍條件或有疑慮。
莊瑞雄 立法委員
- 批評客委會對「浪漫台三線」的推廣不夠澈底,並質疑「人多就不浪漫」的說法與推廣目的相悖。
- 指出客家預算補助存在重複補助及區域分配不均問題,特別是屏東客家人口排名靠前但補助遠不及雙北。
- 關切客語認證中「幼幼客語闖通關」後續認證與獎勵金制度的合理性。
- 強調應重視南客地區的發展與推廣,避免資源過度集中北部。
姚文智 立法委員
- 肯定「浪漫台三線」的構想,兼顧文化群聚、產業發展及區域治理,並詢問客委會未來推動策略。
- 強調新政府應劍及履及,利用現有舊預算完成新目標,並促請客委會加快跨部會整合推動。
- 關心南部六堆及花東縱谷的客家事務推動,並建議客家文化應在台灣發展主流中佔有一席之地。
- 提及馬政府時期未完成的客語廣播電台設立,並期許客委會在廣電整合方面有所作為。
李俊俋 立法委員
- 質疑客語認證參加人數逐年減少及獎金鼓勵方式的適當性,要求客委會找出問題並檢討獎勵制度。
- 質疑「客庄國際參與增能計畫」中新住民相關業務與客委會職掌的關係,認為應限定在客家子弟與新住民的婚姻關係。
- 主張母語(包括客語)應在國小列為必修,國中列為選修,並要求客委會在行政院積極爭取。
陳超明 立法委員
- 肯定「浪漫台三線」計畫,但建議將經費集中應用於桃園龍潭至台中石岡等核心客家地區,強調客家「慢活」精神。
- 詢問客委會對國民黨執政時期客家文化推動業務的評價,並強調客家勤勉樸實、有禮貌的文化特質。
- 關切客委會「世界客家」推動是否排除與中國大陸客家地區的來往,認為應持續交流。
- 建議客語認證應以唱客家歌曲作為推廣基礎,而非僅靠拼音與考試。
- 要求解決苗栗客家文化園區不能生火煮客家美食的問題,質疑其蚊子館印象。
楊鎮浯 立法委員
- 肯定主委李永得的人格特質,但就其對前總統陳水扁案的態度,質疑其對國家元首犯錯及踹破公部門大門行為的看法。
- 關切客家金曲入圍與客委會推廣客語歌曲的關係,並建議主委深入了解客家多元文化。
- 詢問「水水六堆」計畫的具體內容及六堆地區的特產,並質疑其與屏東豬腳節補助的關聯性。
- 強調客委會應在客家人口多的地方加強推廣,人口少的地方也要好好推廣,例如金門客家。
Kolas Yotaka 立法委員
- 主張應提供客語同步翻譯設備,並要求主委全程以客語答詢,以示對族語的尊重。
- 強調客語的美麗在於其蘊含的歷史與文化智慧,並以「針頭線尾、灶頭鍋尾」及「鷂婆」為例說明。
- 對客語認證通過率下降表示遺憾,要求客委會深入檢討原因並提出改善方案。
- 關切客委會與教育機關在族語教育推動上的溝通協調問題,要求改善客語老師鐘點費及排課時段。
- 提出客語發展願景,希望未來30歲以下年輕人會講客語的比率能達到50%。
- 指出台三線與日據時期隘勇線的歷史關聯,要求「浪漫台三線計畫」應尊重並納入原住民族社群,透過史觀建立,讓觀光客認識台灣真實歷史,並承諾客委會與原民會建立夥伴關係。
賴瑞隆 立法委員
- 對主委李永得回任客委會主委抱持高度期待,肯定其行政經歷與魄力,並期許其以更寬廣視野帶動客委會。
- 肯定主委當年推動客語認證及公視客家大戲的努力,並希望未來能持續推動類似工作。
- 強調音樂的穿透力強,應透過音樂推廣客家文化,並支持林生祥等深耕在地文化的藝術家。
- 呼籲客委會除了「浪漫台三線」外,也應加強高雄、屏東等南部客家地區的活動推廣。
- 建議客委會應活化客家文化園區,鼓勵更多人投資參與,提升使用效益。
- 支持創設客家鄉村發展基金,提供研發經費、品牌通路、創業資源,鼓勵年輕人返鄉創業,活絡地方商機。
徐榛蔚 立法委員
- 詢問客庄12大節慶在花蓮地區的活動,並強調客家文化與語言平常推廣的重要性。
- 建議客語傳承應有常設性規劃,而非僅依賴獎勵措施,並可借鑒英檢方式提升能力與就業加分。
- 提出「浪漫台九線」概念,建議以瑞穗結合鳳林、壽豐、吉安等花東地區客家聚落。
- 建議在東部地區設置國家級客家文化園區,並成立在地客家產業中心,協助舉辦區域性博覽會。
- 要求客委會持續支持吉安好客藝術村與南埔客家會館的活化與推廣,連結花東客家鄉親凝聚力。
林麗蟬 立法委員
- 質疑「客庄國際參與增能計畫」與新住民發展基金重疊,但強調不能將所有新住民業務推給內政部或移民署。
- 指出火炬計畫已結束,要求委員了解清楚;並強調移民署作為三級機關,無法有效協調各部會新住民業務。
- 要求客委會儘快統計與客家子弟聯姻的新住民人數及其二代資訊,並承諾客委會不應推卸新住民相關事務的責任。
- 強調客委會應重視嫁到客家庄的新住民,將其視為台灣與客家文化優勢。
趙天麟 立法委員
- 對客委會主委李永得與副主委楊長鎮的組合抱持高度期待,認為應有更大作為。
- 對客語認證報考人數與通過率逐年下降表示憂心,要求主委承諾明年能展現亮麗成績單。
- 指出客家認同危機與客語能力高度相關,強調客語推廣的重要性。
- 要求客委會與營建署、高雄市政府及地方社團共同努力,儘速完成美濃國家自然公園的設立,以帶動地方發展與就業。
陳其邁 立法委員
- 指出客委會預算凍結金額相對高,且過去許多大型計畫未經行政院會同意,缺乏縝密效益評估。
- 肯定主委李永得對客家文化與地方的了解,期許其保持客家精神,為鄉親爭取最大權利,保存客家文化與語言。
- 要求客委會提出時間表,說明如何在不違反預算科目下,調整預算以落實蔡總統的客家政見。
- 強調文化產業及文藝發展相關補助應建立專案競爭計畫與評量標準,避免藍綠大小眼補助,以客觀指標推動。
- 關注客家公事語言落實,要求政府機關提供客語公共服務,營造客語無障礙環境,鼓勵公務員及教師使用客語。
鄭天財 立法委員
- 詢問客委會預算規模,並肯定客委會爭取預算與人力提升。
- 詢問主委對台灣語言的定義,認為「台語」應包含閩南、客家、原住民族語言等本土語言。
- 指出過去國家語言發展法推動受阻於閩南語稱呼爭議,期許客委會能與各族群共同努力,推動多元語言發展。
徐志榮 立法委員
- 對客家人不會講客家話的現象感到悲哀,期許客委會加強推廣,讓更多人學會客語。
- 建議以客家歌曲(如客家本色、山歌)作為推廣客語的方式,因其意境優美且易於學習。
- 肯定客委會預算逐年增加,並建議邀請總統及行政院長參觀銅鑼客家文化園區。
- 認同將台灣打造成「世界客家新都」的目標,並強調客家人團結一致的精神。
- 支持「浪漫台三線」計畫,特別關注苗栗南庄地區的建設,建議客委會會同觀光局及中央部會共同打造。
吳琪銘 立法委員
- 對客語能力認證率下降表示憂心,但對主委提升認證率的承諾感到滿意。
- 肯定土城桐花季活動的成功,認為其有助於帶動客家認同與客語學習,並建議持續辦理。
- 關切三鶯客家園區土地問題,要求客委會主動協調新北市政府與農民,以利園區擴充。
鍾孔炤 立法委員
- 強調客家話是客家文化傳承的核心,應從家庭、學校、社區及公務機關多方推廣。
- 引用客家諺語「祖公田可以賣,祖公話不能忘」,強調客語傳承的重要性。
- 肯定主委李永得過去在客家事務上的努力與改變,並期許其帶領客委會做出政策改變,讓客家文化繼續進步。
- 支持客語母語傳承預算解凍,認為若不同意解凍將影響業務推動。
相關人員回應
李永得 客家委員會主任委員
- 感謝立法院對客委會預算的支持,並表示將認真研讀委員提案凍結預算的說明,對指正會適度修正,溝通上會盡力報告。
- 將凍結預算分為四大類進行補充報告,包括海外合作交流、客家文化產業發展、文化教育推展及傳播行銷推展。
- 說明「築夢計畫」的成效,以林生祥為例,認為海外研習對創作者或公共服務者有啟發作用,建議擴大推動。
- 解釋海外合作交流工作還包括委託學術界研究客籍外配文化差異及加強海外客家社團聯繫,以建構客家文化網絡。
- 針對客家文化產業輔導創新育成計畫,承諾建立可衡量的績效指標;「客庄智慧樂活4G應用服務計畫」已獲行政院核定。
- 表示將加強公事語言推動,特別是在客家人口比例不高但有聚落的地區,並檢討客語認證的獎金制度,將逐年降低或取消。
- 承諾會將客語認證參加人數和通過率提升,並將其列為最重要事項檢討改善。
- 同意新住民的照顧應由內政部主導,客委會職責應限定在客家子弟與新住民的婚姻關係所涉文化範疇。
- 支持母語在國小列為必修、國中列為選修,並承諾在行政院積極爭取。
- 說明「浪漫台三線」是以慢活為本質,鼓勵年輕人回鄉創業,發展地方特色,而非追求人潮,未來將整理自行車道、步道,彰顯聚落人文故事,並包裝成主題旅遊路線。
- 提出客語發展願景,希望未來會講客家話的年輕人愈來愈多,13歲以下比率能達到50%。
- 同意台三線計畫應尊重並納入原住民族社群,透過史觀建立,讓觀光客認識台灣真實歷史。
- 承諾六堆地區將是未來重點關注區域,加強客家庄與都會間聯繫。
- 表示將儘快安排到花蓮實際瞭解參觀產業園區,並與地方人士座談交換意見。
- 承諾客委會絕對會協調相關單位處理新住民事務,不會推卸責任,並儘快調查客家家庭新住民人口數據。
- 承諾客委會預算凍結後,內部會深度討論和檢討,在預算法許可範圍內適度調整,預計在7月前提出具體實施方案和期程。
- 同意客家預算補助應不分藍綠,以客觀衡量指標,支持符合政策目標的計畫;並承諾檢討過去蚊子館問題。
- 強調客委會將以身作則,在內部會議推動使用客家話;並將研擬完整計畫,鼓勵老師與學生在課餘時間使用客家話。
楊長鎮 客家委員會副主任委員
- 肯定土城桐花季活動非常成功,認為其結合了客家山林文化與土地經驗,有助於帶動客家認同,因此應繼續辦理。
- 說明三鶯客家園區的土地問題涉及佔耕戶補償與地方協調,承諾客委會將與新北市政府合作處理,以利園區後續擴充。
吳克能 客家委員會處長
- 說明104年客家文化產業行銷推廣創造的產值約為6億多元,主要來自國內輔導餐廳、特色產業及展售會等。
- 解釋客家文化生活環境營造預算保留數較高,係因文化資產修護需較長時間,且部分金額為已撥付但尚未完全結案的國庫保留數,實際執行率達95%以上。
范雪景 客家委員會處長
- 說明客語認證預算凍結將影響5月28日幼幼闖通關及後續初、中、中高級認證的推動,因相關業務已在執行中。
- 補充說明104年客語初級認證通過率已從42%提升至67%,認為當初凍結條件已解除,懇請委員協助解凍。
孫于卿 客家委員會處長
- 說明「客家文化資源調查」業務已從文化教育處調整至傳播行銷處,旨在將前端調查與後端行銷推廣緊密結合。
- 表示傳播行銷處已利用過去調查成果應用於出版及廣電節目製作,以提升客庄文化資源的能見度。
何金樑 客家委員會主任
- 說明客家文化發展中心(六堆、苗栗)截至5月15日已有820多萬人次參觀,並強調其著重文化傳承教育與地區結合。
- 表示已將社團參觀、相關表演融入平台推廣,且今年度已減少8名勞務人力。
相關後續
- 客委會預算凍結部分繼續凍結3成,俟客家委員會向立法院內政委員會提出專案報告並經同意後,始得動支。
- 客家委員會105年度預算凍結案均處理完畢,擬具處理報告提報院會。
原始資料
- 公報
- 1054101
- 卷/期/冊
- 105/41/1
- 發布日期
- 2016-06-07
- 原始連結
- 立法院頁面官方 PDF文字檔Parsed JSON