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外交部業務報告與質詢：聚焦沖之鳥礁、新南向政策及外交挑戰

外交及國防委員會會議日期：2016-05-25

立法院外交及國防委員會針對外交部業務概況進行報告與質詢，核心議題涵蓋沖之鳥礁的法律地位與漁權爭議、新南向政策的推動策略與挑戰、WHA參與困境、外交人員年輕化與人事改革，以及對外關係中的主權維護與國際合作。會議中多位立法委員對政府立場提出質疑，外交部長李大維則就相關議題進行回應與說明，並通過多項臨時提案，要求外交部針對爭議點進行處理並提出報告。

討論事項一

邀請外交部部長報告業務概況，並備質詢。

核心議題

本次會議主要討論外交部當前施政計畫，包括強化邦交國合作、深化與理念相近國家關係、協助經濟轉型、參與國際組織、維持區域和平穩定、推動人道援助及提升為民服務效能。
質詢焦點集中於沖之鳥礁的法律地位、漁權保障、新南向政策推動、WHA參與策略、外交人員年輕化與人事倫理，以及對日、對美及兩岸關係的處理。

相關爭議

沖之鳥礁法律地位與漁權：立法委員質疑政府對沖之鳥是「島」或「礁」的立場模糊，擔心影響漁權和國家尊嚴；外交部則表示將尊重國際爭端解決機制，並透過台日對話保障漁民權益。
護漁行動與台日關係：有委員擔憂政府撤回巡邏船或對日方讓步，外交部澄清護漁決心不變，並強調台日將透過對話機制解決漁業爭議。
福島五縣食品進口：媒體報導台灣可能在7月前放寬福島食品進口禁令，委員質疑政府是否以人民健康換取外交利益，外交部否認並強調將依法定程序與科學檢驗。
外交人員年輕化與政治任命：委員質疑外交部高階官員平均年齡偏高、女性比例低，且有特任大使未隨政黨輪替自動請辭，部長承諾將推動年輕化並檢討人事制度。
WHA參與與主權矮化：委員對台灣以「中華台北」名義參與WHA感到委屈，且部分邦交國未發言支持，質疑外交部策略，部長表示這是精密的策略規劃。
新南向政策推動困境：委員指出新南向政策面臨中國大陸干擾、東南亞國家館處不足及人才缺乏等問題，外交部表示將加強資源投入並落實計畫。
駐美代表處公文積壓：委員質疑前駐美大使沈呂巡辭呈未獲馬前總統批准，且新使同意函處理延宕，外交部回應依法定程序處理，並強調大使任命需元首信任。

立法委員發言

王定宇立法委員

質疑外交部對沖之鳥礁是「島」或「礁」的立場，強調其對漁權的重大影響。
要求外交部明確表態，並確認護漁行動的持續性與對台日對話的影響。
關切「東聖吉16號」漁船被扣押所繳款項能否索回。
詢問中國大陸對台灣外交的影響，以及總統出訪巴拿馬、巴拉圭的進度。
提醒外交部關注巴拉圭工業區爭議案，避免影響總統出訪。

江啟臣立法委員

質疑日本共同社報導台灣撤回巡邏船的真實性，要求外交部更正。
批評新政府對沖之鳥礁法律立場的模糊化，認為是政策轉彎，將喪失談判籌碼。
強調依《聯合國海洋法公約》，沖之鳥礁不能有專屬經濟海域，台灣應堅守「礁」的立場。
要求外交部對福島五縣食品進口議題進行澄清與抗議。
詢問新政府的外交路線，並要求維持馬政府時期在邦交國、免簽國、國際組織參與等方面的成果。

陳亭妃立法委員

強調台灣對沖之鳥礁的立場應堅定，捍衛漁民漁權不容退讓。
指出馬政府時期對沖之鳥礁立場反覆，並未積極對談，而新政府態度更積極，將展開對談。
肯定外交部對沖之鳥礁沒有200浬經濟海域的主張與態度一致。
關切駐美代表離任與總統雙巴之行可能產生的溝通落差，要求外交部確保行程順利。

羅致政立法委員

強調外交應跨黨派，槍口一致對外。
批評新舊政府同時發函國際組織以及政黨以黨團名義發函的做法，認為不符外交慣例。
質疑前駐美大使沈呂巡辭呈未獲馬前總統批准的原因，並關切公文積壓問題。
要求外交人員國籍應與政務官一致，不可擁有外國籍或居留權，並關注高階外交官配偶國籍問題。

劉世芳立法委員

質疑外交部駐外使館及管理階層平均年齡偏高、女性比例過低，要求改革。
建議外交部應推動人事年輕化，並檢討特任大使的任用慣例。
關切新南向政策中，緬甸、柬埔寨及寮國等國缺乏代表處或層級不足的問題，要求外交部積極處理。
詢問外交部是否會因新南向政策而縮編其他國家館處，並強調有限資源應有效運用。

徐志榮立法委員

詢問沖之鳥礁的確切面積，並確認外交部對其稱呼「礁」的態度。
認同沖之鳥礁爭議應尊重CLCS決定，但在此之前應保障漁民權益。
對外交部表示7月台日對話會讓漁民權益「更好」表示樂觀，並希望能在12浬外、200浬內自由捕魚。
詢問新政府是否延續「活路外交」，並關切兩岸關係對外交業務的影響。
質疑台灣參與國際組織使用「中華台北」名稱的矮化問題，並希望未來能有更好的名稱。

呂玉玲立法委員

強調應以中華民國為榮，護照不應貼貼紙，捍衛中華民國主權存在的事實。
質疑外交部對沖之鳥礁是「礁」的立場，要求堅定表態，不應對日本讓利或委屈求全。
批評前駐日代表謝長廷及亞東協會會長邱義仁可能影響國家利益，要求部長堅守立場。
強調政府應堅持「牛豬分離」原則，不應為加入TPP開放含有瘦肉精的美豬進口。
關切柬埔寨新住民來台探親簽證困難，建議研議開放電子簽證並延長停留時效。

呂孫綾立法委員

詢問台日海洋事務合作對話機制下，政府護漁行動是否改變，並強調政府保障漁民權益的決心。
希望台日對話機制能成為常態溝通平台，透過和平協商解決問題。
關切新南向政策中，外交部在東南亞地區外交資源投入、外交人員數量及語言能力不足的問題。
建議外交部研擬對東南亞國家開放免簽證，以促進觀光與交流。
要求外交部鼓勵外館同仁學習東南亞語文，提升外交專業能力。

林麗蟬立法委員

指出柬埔寨等東南亞國家因「一中原則」導致台灣設處困難，但當地台商眾多且投資活躍。
反映台商在柬埔寨遭遇商業糾紛時，常需尋求中國大陸大使館協助，以及辦理證件需遠赴越南的不便。
強調柬埔寨新住民在台灣歸化國籍、親屬來台探親等問題，呼籲外交部儘速解決簽證困境。
建議外交部研議在柬埔寨設立辦事處或透過兩會模式解決台柬之間的經貿與婚姻問題。
強調新南向政策不應只鼓勵投資，更要解決台商與新住民的實際問題。

徐永明立法委員

詢問元首外交的規劃方向、頻率及對象，以及對兩岸關係的影響。
指出美國在中南半島影響力增加，關切台灣在新南向政策中的角色及戰略。
擔憂外交部資源過去傾向北美，要求將更多資源轉移至東南亞。
質疑新政府對沖之鳥礁立場模糊是否為台日之間達成某種默契。
詢問亞東關係協會會長及駐日代表的人選傳聞，並關切WHA期間部分邦交國未發言支持的策略考量。
擔憂對岸並未展現善意，質疑外交部對兩岸關係的樂觀判斷，呼籲該堅持時應堅持。

馬文君立法委員

詢問新南向政策主責者黃志芳主任與外交部之間的權責劃分與協調機制。
指出新南向政策面臨的最大困難是中國大陸的阻礙，強調兩岸關係對其成敗的影響。
質疑外交部對7月台日漁權協商的樂觀態度，擔憂台灣可能做出過多讓步，要求談判過程透明化。
關切駐日代表謝長廷及亞東協會會長邱義仁的人事任命對未來對日關係的影響，要求部長堅守專業立場。
強調外交人員任用應適才適用，不應為口號而犧牲優秀人才，並要求具體落實結合年輕力量的作法。

陳明文立法委員

對台灣以「中華台北」名義參與WHA感到委屈，呼籲爭取加入WHO成為正式觀察員。
質疑5月30日護漁行動結束後，政府是否會繼續護漁，並關切日本在護漁期間的干擾。
重申朝野黨團對沖之鳥礁是「礁」的共同立場，並要求外交部據理力爭，不應退縮。
質疑外交部對7月台日漁權談判成果的樂觀預期缺乏依據，擔憂政府可能自失立場。
強調台日關係應建立在對等基礎上，不應為維持關係而犧牲國人權益。

賴士葆立法委員

詢問新政府外交政策的定位，建議提出明確的「什麼外交」。
質疑新南向政策的成效，認為其面臨中國大陸的巨大干擾，且東協經濟體對台灣產品關稅不利。
強調外交部過去已在推動南向，新南向政策只是強化與跨部會整合，並非「Nothing new」。
要求外交部明確表態沖之鳥是「礁」，而非等待聯合國決定，批評政府對日態度卑躬屈膝。
要求外交部儘快向日方索回「東聖吉16號」漁船被扣押所繳的贖金，認為這是對日態度的重要指標。

黃偉哲立法委員

質疑外交部對沖之鳥礁立場從肯定句改為疑問句的原因，關切是否為換取國家利益。
詢問漁民在沖之鳥礁周邊作業的風險，以及台日對話機制建立後，日方是否會克制巡邏。
質疑外交部長呼籲同仁服從新國家領導人的必要性，認為這應是自然而然的。
引用錢復前部長觀點，詢問兩岸關係與外交關係的優先順序，並強調「吾愛吾師，吾更愛真理」。

邱志偉立法委員

要求部長總結與評斷馬政府時期「活路外交」的成果與缺陷。
質疑WHA期間巴拿馬代表未為台灣發聲反而讚揚香港籍秘書長，要求外交部檢討規劃與大使表現。
要求外交部加速在緬甸、柬埔寨及寮國等新南向國家設立或提高駐點層級，以服務台商。
建議外交部在俄羅斯海參威積極設處，並評估在印尼峇里島設處以提供急難救助。
肯定部長為資深外交官，期待其能全盤掌握外交工作，並承諾支持外交部。

高金素梅立法委員

批評部長呼籲同仁服從新領導人，認為此為國防部長職責，外交官應為國家權益努力。
質疑日本共同社報導台灣將放寬福島食品進口限制的真實性，要求外交部立即澄清。
指出聯合國大陸礁層界限委員會在2012年已駁回日本200浬經濟海域主張，認為行政院稱「國際爭議仍在」是棄守立場。
合理懷疑政府與日本有黑箱作業，以犧牲漁民權益換取其他利益，要求外交部承諾漁權談判將爭取12浬之內。
要求政府在7月談判前到立法院說明談判內容，避免黑箱作業，並強調外交部不應做喪權辱國之事。

黃昭順立法委員

質疑外交部及行政院對沖之鳥礁立場的轉變，從「礁」變為「海域」，認為是棄守國家立場。
懷疑4月29日蔡英文總統與日本眾議員會談時已有黑箱作業，要求外交部澄清。
強調應堅守沖之鳥是「礁」的立場，以此為談判基礎，並要求外交部發新聞稿澄清日本共同社報導。
回顧台灣退出聯合國的歷史，並質疑行政院廢除紅十字會專法對台灣參與國際人道救援的影響。
呼籲部長不應因政黨輪替而改變標準，應以國家責任與榮譽為重，開啟外交新契機。

管碧玲立法委員

建議外交官在面對國會質詢時，應將人民與國會的嚴厲指責視為在外交談判桌上的籌碼。
接受外交部在談判時將「沖之鳥礁」改稱「沖之鳥海域」以安撫日方，但反對稱台灣對此沒有法律立場。
強調台灣在沖之鳥海域有漁船作業與護漁行動，證明台灣有立場，即該海域為公海。
要求部長向社會釐清，台灣對國人在該海域捕魚權益的立場絕無改變，且談判只會贏得更多，不會喪失權益。
質疑WHA參與策略與過去大同小異，要求部長在演說中展現台灣的主體性，以回應邀請函中「一中原則」的明示。

相關人員回應

李大維外交部部長

承認沖之鳥礁的法律地位仍有爭議，政府將尊重國際爭端解決機制，但首要任務是保障漁民權益。
承諾護漁行動會持續，並表示台日已就海洋事務對話機制進行初步意見交換，預計7月底前啟動，樂觀看待漁權談判成果。
否認有與日方就福島食品進口達成7月開放的時間表，強調將依科學程序處理。
承認外交部高階人事存在年齡偏高問題，承諾未來將推動年輕化、專業化，並檢討特任大使任用慣例。
表示WHA參與策略是基於精密的規劃，包含邦交國發言的密度與強度考量，以確保平穩順利參與。
強調新南向政策是必然趨勢，外交部將全力配合，並要求亞太司提出可行的行動方案。
重申外交工作應務實靈活，為國家追逐最大利益，並強調外交有其延續性。
表示「中華台北」是政治妥協下的國際現實，短期內難以改變，但會努力爭取更好的名稱。
承諾將積極協助解決柬埔寨新住民簽證困難及台商在當地遇到的問題。
強調元首外交是必然要做的，總統出訪巴拿馬、巴拉圭正在規劃中，將全面考量其對兩岸關係的影響。
否認在WHA刻意節制發言是為怕刺激對岸，強調是經精密估算以維持平和兩岸關係。
表示外交部不會做喪權辱國的事情，並承諾會向日本共同社提出澄清與更正要求。

蔡明耀亞東關係協會秘書長

說明沖之鳥礁爭議點不在於名稱，而是日方主張200浬經濟海域的權利，台灣不承認其有200浬經濟海域。
指出馬政府時期未與日本就沖之鳥礁事件展開對談，強調和平協商是解決問題的最佳方式。
針對日本共同社報導，建議外交部妥善處理，包括瞭解消息來源及要求更正。

郭素卿外交部人事處處長

說明特任大使辭職與否，各國實踐不同，台灣過去曾有特任大使不需總辭的慣例，由新政府考量留任。
澄清史亞平大使為事務官，受《公務人員任用法》保障，沒有隨政黨進退問題。
說明外交部已選送多位年輕同仁赴東南亞學習當地語文並就地派用，以解決人才不足問題。

薛美瑜外交部北美司司長

說明駐美代表處過境相關事務與美方保持聯繫，由台北與華府雙向溝通。
回應沈呂巡大使請辭公文積壓問題，表示此類案件需經總統核定，非司級能處理。

常以立外交部亞太司司長

說明柬埔寨台商約有上千人，並確認緬甸已設有代表處，將研議在柬埔寨及寮國增設或提高層級駐外代表館處。
表示柬埔寨與寮國設處仍在運作中，但目前情況敏感，不便公開說明。
說明泗水辦事處兼顧峇里島領務，但仍希望能在峇里島設處。
說明外交部已選送12人學習印尼語、泰語、越語等東南亞語文。

龔中誠外交部領務局局長

說明柬埔寨人民需赴越南胡志明市辦事處辦理來台簽證，是基於領務轄區規劃。
表示外交部已就新南向政策研擬開放東南亞國家免簽證，將選擇性開放如泰國，並有鬆綁作法。
說明簽證開放需與內政部移民署等相關部會研議，考量各國貧富懸殊及逾期居留問題。
承諾將儘速處理柬籍外配父母及兄弟姊妹適用電子簽證來台探親的研議。

章文樑外交部主任秘書

說明WHA期間邦交國發言是經過精密規劃，並非所有國家都會發言，且將有其他國家在委員會發言。
表示今年WHA整體規劃與過去大同小異，以專業、務實、有尊嚴的方式參與，目標是平穩順利。
說明今年WHA邀請函明示「一中原則」，處境更艱難，但台灣已透過記者會表達抗議。
承諾將轉達委員要求，讓部長在演說中傳達台灣的主體性。

申佩璜外交部條約法律司司長

說明聯合國大陸礁層委員會對日本外大陸架畫界案未接受日本要求，但也未作成決議，強調聯合國並未駁回日本主張200浬經濟海域的說法。
堅稱自己是為中華民國政府講話，並強調服務國家35年來一直堅持中華民國主權與地位。

周麟外交部NGO事務會執行長

說明全球約有一百六十多個國家參與日內瓦公約，並肯定紅十字會在國際人道救援中的作用。

陳俊賢外交部亞非司司長

說明過去曾在俄羅斯海參威籌備辦事處，但因中國因素，俄方不允許對外開辦，故認為其無存在價值。

相關後續

外交部將立即向日本共同社提出澄清，要求更正其報導台灣撤回巡邏船的不實訊息，並持續向日本政府主張我國於沖之鳥礁之公海航行自由。
外交部將研議於柬埔寨及寮國等國增設或提高層級駐外代表館處。
外交部將檢討外交人事現況，並就「外交人員年輕化」訂定具體目標及推動措施，向外交及國防委員會提出書面報告。
外交部將研議開放柬埔寨籍外配父母及兄弟姊妹適用電子簽證方式來台探親，增進雙方人民互動交往。

原始資料

公報: 1054201
卷／期／冊: 105／42／1
發布日期: 2016-06-13
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