105年度中央政府總預算解凍案審查：聚焦客委會、行政院、省府、中選會、海巡署預算及沖之鳥爭議
內政委員會會議日期：2016-05-25
立法院內政委員會審查105年度中央政府總預算中，客家委員會、行政院、臺灣省政府、中央選舉委員會及行政院海岸巡防署的預算凍結案。會議針對預算解凍的合理性、各機關業務推動狀況、人事編制、以及如沖之鳥礁漁權爭議、行政院新媒體運用、省政府存廢等議題進行討論。最終部分預算獲解凍，部分繼續凍結或修正決議，並要求相關部會提交報告或檢討改進。
討論事項一
處理105年度中央政府總預算有關客家委員會預算凍結項目報告案計9案
核心議題
- 本次會議主要處理客家委員會105年度預算中，因多項計畫被凍結而需提出專案報告以申請解凍的9個項目。
- 核心議題包括客家文化交流、產業發展、智慧樂活、行銷推廣、文化環境營造、文化教育推展、文藝發展、整合行銷傳播及客家文化發展中心營運等經費解凍。
相關爭議
- 原住民族文化發展中心員額爭議：鄭天財委員質疑客家文化發展中心員額多於原住民族文化發展中心，儘管原住民族中心面積廣、族群多、業務繁重，要求增加員額。
- 520就職大典表演爭議：鄭天財委員對「台灣之光紙風車劇團」表演中描述原住民「粗獷而草莽的習俗」表達憤慨，認為其缺乏對原住民族文化的尊重。
- 原住民族轉型正義脫鉤處理：鄭天財委員質疑行政院內部溝通平台決定將原住民族轉型正義與其他轉型正義法案脫鉤處理，強調原住民族轉型正義，特別是土地問題，應優先且無需冗長調查。
立法委員發言
鄭天財 立法委員
- 對520就職大典中紙風車劇團對原住民族的描述表達憤慨，認為其不尊重原住民族文化。
- 質疑客家文化發展中心與原住民族文化發展中心在預算員額上的不平等，要求增加原住民族文化發展中心的員額至34人。
- 主張原住民族的轉型正義，尤其是土地問題，應列為最優先且無需調查，不應與其他轉型正義法案脫鉤處理。
相關人員回應
陳美伶 行政院秘書長
- 同意就職大典中的表演描述需檢討。
- 表示原住民族轉型正義是蔡總統的政見，未來一定會有所著墨，澄清內部溝通平台會議並未做成脫鉤處理的決議。
- 承諾會向院長及總統建議將原住民族轉型正義列為最優先事項。
李永得 客家委員會主任委員
- 針對委員質詢的9案預算凍結項目進行報告。
相關後續
- 客家委員會預算凍結的9案均准予動支70%，其餘30%繼續凍結，俟客家委員會向本院內政委員會進行專案報告並經同意後，始得動支。
- 105年度中央政府總預算案有關客家委員會預算凍結計9案，業經審查完竣，擬具處理報告，提報院會。
討論事項二
第9屆第1會期內政委員會第15次全體委員會議臨時提案復議案
核心議題
無相關核心議題
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
無相關發言紀錄
相關人員回應
無相關發言紀錄
相關後續
復議通過，並由黃召集委員昭順另定期處理。
討論事項三
中央選舉委員會105年度中央政府總預算「選舉業務」凍結案 (報告事項二)
核心議題
中央選舉委員會提交書面報告，針對105年度中央政府總預算中「選舉業務」凍結的5,000萬元預算申請解凍，內容涵蓋開票所攝影函釋、地方民代遞補法規、總統及立委選舉期間延長必要性、監察小組委員工作費檢討等4案。
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
無相關發言紀錄
相關人員回應
劉義周 中央選舉委員會主任委員
- 報告已依決議提交書面報告，說明「選舉業務」凍結的5,000萬元預算已符合解凍條件。
相關後續
本案准予備查。
討論事項四
處理105年度中央政府總預算有關行政院預算凍結項目報告案計2案
核心議題
- 審查行政院105年度總預算凍結項目解凍專案報告，包括全院預算、施政及法制業務、聯合服務業務、災害防救業務、新聞傳播業務及國土及資通安全業務等凍結款項。
- 討論凍結原因涉及兩岸關係、公民投票審議委員會存廢、兼任助理納勞保爭議、原民會及原文中心員額、南部聯合服務中心興建、大型活動安全管理及政府施政宣導等議題。
相關爭議
- 沖之鳥礁主權與漁權爭議：黃昭順委員質疑行政院新聞稿將「沖之鳥礁」改稱「沖之鳥公海海域」，認為是自我矮化及未戰先降，要求政府堅守主權及漁民200浬經濟海域作業權。童振源發言人則強調該海域具國際爭議，政府立場中性，並維護漁民實質利益。
- 太陽花學運撤告爭議：陳超明委員質疑行政院以「政治事件」為由撤告太陽花學運，認為此舉將導致價值混淆，批評新政府不謙卑且被公民團體綁架。
- 行政院新媒體經營成效：李俊俋委員及趙天麟委員批評行政院臉書、APP及YouTube頻道訂閱人數少、資訊更新不即時、內容單向宣導，成效不彰，要求重新檢討。
- 行政院任務編組疊床架屋：李俊俋委員質疑行政院內食安會報、食安辦公室、消保處、消保會等任務編組有重複性，且編列兩套預算，要求檢討整合。
- 聯合服務中心定位及功能：李俊俋委員及陳超明委員質疑聯合服務中心人員是否遵守行政中立，擔憂其預算被用於特定政黨助選，要求行政院嚴加督導。
- 國土及資通安全業務預算凍結：陳超明委員質疑行政院廢除資安技術中心卻要求解凍反恐業務預算，認為資安與國土安全息息相關，不應輕忽。
- 大型活動安全管理方案：黃昭順委員及陳超明委員質疑行政院僅以口頭報告及摘要說明大型活動安全管理方案，未提供完整辦法及專案報告，不符解凍要求。
立法委員發言
鄭天財 立法委員
- 質疑客家文化發展中心與原住民族文化發展中心在預算員額上的不平等，要求增加原住民族文化發展中心的員額至34人。
- 主張原住民族的轉型正義，尤其是土地問題，應列為最優先且無需調查，不應與其他轉型正義法案脫鉤處理。
黃昭順 立法委員
- 質疑行政院新聞稿將「沖之鳥礁」改稱「沖之鳥公海海域」是自我矮化，要求堅守主權，保證漁民200浬經濟海域作業權。
- 批評行政院對凍結預算解凍的報告不夠詳細，未提供完整方案或辦法，且部分單位主任尚未派任即要求解凍不合理。
- 質疑行政院對福島5縣市食品進口禁令的放寬傳聞，要求行政院正式駁斥不實報導，並承諾談判漁權前需向立法院報告。
李俊俋 立法委員
- 要求行政院重新檢討新聞傳播業務預算，批評其臉書粉絲人數少、新媒體經營績效不彰，要求提升成效。
- 質疑行政院內部任務編組（如食安會報與食安辦公室）有疊床架屋之嫌，要求檢討整合預算與功能。
- 要求行政院嚴加督導聯合服務中心，確保其人員遵守行政中立，不將預算用於特定政黨助選。
- 支持廢除公民投票審議委員會，認為其應回歸選務機關或廢除。
莊瑞雄 立法委員
- 要求行政院明確說明沖之鳥水域談判立場，堅守漁民在公海自由捕魚的權利，並要求日本軍艦退出200浬水域。
- 對行政院對高雄氣爆事件的處理與八仙塵爆事件的補助差異表示不滿，質疑差別待遇。
- 批評海巡署基層人員健檢補助被刪減，而將級官員補助不變，要求公平檢討。
陳超明 立法委員
- 批評行政院以「政治事件」撤告太陽花學運，認為此舉將導致社會價值混淆，對基層執法人員不公。
- 質疑行政院對沖之鳥礁議題的立場軟化，批評政府「遠交近攻」政策可能導致台灣內部混亂。
- 對省政府存廢問題表達矛盾，既支持廢除以符合新民意，又對其歷史情感難捨，要求行政院明確立場。
- 質疑行政院新聞傳播業務預算解凍過快，在績效未明前不應立即解凍。
- 質疑行政院廢除資安技術中心卻要求解凍反恐業務預算，認為資安與國土安全息息相關，不應輕忽。
賴瑞隆 立法委員
- 建議行政院應建立內部溝通平台，對重大政策進行更充分討論後再對外說明，避免倉促。
- 建議行政院臉書等政府機關社群媒體應採中性角度發言，避免過重個人色彩，並提升資訊更新與活化效益。
- 支持廢除省政府，要求行政院檢討其組織、人員及經費，將人錢用在刀口上，並長期規劃人力運用。
- 提醒海巡署護漁任務不應中斷，並要求修護經費應優先在國內造船產業進行，促進地方發展。
- 要求海巡署重新評估軍職人員任用比例，應逐年降低並以文職人員為主，建立更多專業文職人員。
姚文智 立法委員
- 建議行政院應重新研究國家輿論戰力，整合國內外新聞，成立國家新聞總署，以因應國際事務挑戰。
- 支持海巡署預算解凍，但要求其針對岸際雷達換裝等實質業務進行改善，不應將其他爭議混為一談。
- 重申民進黨支持透過修憲廢除省政府，並要求省政府加快縮編員額，維持最低限度運作。
- 批評行政院對沖之鳥礁的定義與立場反覆，強調應由聯合國認定，政府應強烈主張漁民捕魚權。
吳琪銘 立法委員
- 要求行政院儘速解決全國校舍土壤液化及老舊房舍未取得使用執照的問題，確保學生安全。
- 要求中選會提升行政效率，針對選舉黑函及惡質攻擊問題提出具體改善措施，以營造乾淨選舉文化。
- 要求海巡署護漁工作應持續進行，確保漁民權利。
高金素梅 立法委員
- 質疑行政院對沖之鳥礁的態度軟化，指出聯合國在2012年已駁回日本主張，要求政府堅守立場，維護漁民在公海捕魚權。
- 要求行政院就福島5縣市食品進口禁令放寬的傳聞正式聲明駁斥，並質疑政府是否犧牲國人健康及漁民權益。
- 要求行政院在與日本談判沖之鳥礁海域漁權前，必須到立法院報告，接受人民監督。
Kolas Yotaka 立法委員
- 質疑海巡署在蘭嶼飛魚季期間對達悟族海權的維護不力，要求檢討巡防機制，並在飛魚季期間不定時派員巡防。
- 要求海巡署加強對中國探勘船隻入侵蘭嶼海域的掌握與處置，並提供相關情資報告。
- 要求海巡署東部巡防局尊重原住民族文化，改善對原住民族漁民出海作業的限制，並加強人員訓練。
趙天麟 立法委員
- 要求行政院發揮協調功能，解決蘭嶼飛魚季與屏東漁民的漁權爭議，避免衝突，並重視蘭嶼的文化與生態。
- 批評行政院各部會APP及網站成效不彰，重複設置、資訊未更新、缺乏互動，要求活化新媒介，提升政府溝通效益。
- 支持新政府重視原住民，要求有具體作為，而非僅抽象道歉。
相關人員回應
陳美伶 行政院秘書長
- 承認夜間收費政策宣布過程有檢討空間，承諾未來重大政策會建立內部溝通平台，充分討論後再對外說明。
- 同意行政院社群媒體應避免過重個人色彩，朝中性角度發言。
- 支持廢除省政府，但在憲政體制下，會先朝精簡組織、人員及經費方向努力。
- 承諾新政府會將全國校舍土壤液化及老舊房舍安全問題列為重大計畫處理，並向院長報告統籌協調。
- 強調護漁決心堅定，會為漁民爭取最高權益，但談判底線與程序需按機制進行，並接受國會監督。
- 澄清行政院目前沒有福島5縣市食品進口放寬的訊息，衛福部也無此規劃，需經科學證據評估確保國人健康。
- 表示行政院無法干涉NCC的獨立職權，因此無法處理頻段指配的臨時提案。
童振源 行政院發言人
- 承認行政院臉書等新媒體平台經營成效有很大改善空間，承諾會重新檢討，活化內容，強化互動。
- 說明國際新聞宣傳業務歸外交部國際傳播司，行政院國際新聞小組人力有限，正努力建構國際媒體平台。
- 強調政府護漁決心堅定，在沖之鳥礁海域問題上，會尊重聯合國大陸礁層界限委員會的決定，並透過協商維護漁民權益。
- 澄清衛福部目前沒有福島5縣市食品進口放寬的規劃，需經科學證據評估，確保國人健康才會考慮。
施俊吉 臺灣省政府主席
- 說明省政府國外旅費預算用於維持與美國姊妹省州關係，並提供出國人員名單證明無重複性過高。
- 承認省政府人事費佔總預算約2/3，但強調員額已大幅縮減，並會持續朝精簡方向努力。
- 表示省政府雖為憲政機關，將在資源運用上節約，並配合公務人員退休逐年下降員額，不浪費公帑。
劉義周 中央選舉委員會主任委員
- 說明地方選舉委員會委員及監察小組委員兼職費支給符合規定，且委員多為律師，不在乎微薄費用，主要協助選務。
- 表示中選會無權處理賄選等刑事案件，黑函事件需與其他部會協調，但會提升行政效率，處理不實文宣及未簽名黑函。
- 承諾將委員要求的相關資料儘速提供。
賴錦珖 中央選舉委員會法政處處長
- 說明黑函事件中，涉及不實文宣由檢察官處理，單純未簽名則由中選會以行政罰處理。
李仲威 行政院海岸巡防署署長
- 強調海巡署護漁是主要任務，會堅定執行，保證漁民在爭議海域的安全作業權，且護漁兵力未曾改變。
- 承認臺南艦曾連續3次海損是遺憾，承諾會深切檢討，加強訓練與技術維持，避免再發生。
- 同意檢討海巡署基層人員健檢補助被刪減而將級官員不變的問題，承諾會進行全盤檢討，秉持公平原則。
- 說明海巡署在漁汛期兵力運用較拮据，但會勉力執行護漁任務，並朝國艦國造方向努力。
- 表示海巡署會持續檢討海岸巡防人員人事條例草案，並在組織改造後確保人員權益，提升人力運用效益。
- 強調海巡署艦艇維修是為維持適航性，許多船艦已逾使用年限，維修期程長，油料與維修費是必要開支。
- 針對霧隱號事件，承認執法疏忽，承諾加強雷達操作訓練、岸際巡邏及人員危機應變意識。
- 承諾將檢討蘭嶼海域巡防機制，考慮在飛魚季期間派駐適當兵力，就近執法，並掌握中國船隻情資。
- 表示海巡署人員招募成效大幅提升，將持續推動募兵制，提升執勤能量。
許績陵 行政院海岸巡防署海岸巡防總局總局長
- 說明海岸總局的港區監視系統已使用15年，需爭取維修經費，雷達系統也需建置與維護，皆為延續性計畫。
- 表示人才招募狀況大幅提升，配合募兵制政策，人力維護費用相對提高，需要預算支持。
- 回應健檢費編列不一係受預算壓縮，但承諾會檢討公平性問題。
蔡長孟 行政院海岸巡防署海洋巡防總局總局長
- 說明海洋巡防業務主要執行護漁、救災，艦艇油料、建造及維修是必要經費，尤其沖之鳥護漁油料費已多花2,000萬元，希望解凍預算。
- 表示海巡署沒有預備油料，需直接向中油採購，若預算不夠需申請二備金。
龔光宇 行政院海岸巡防署副署長
- 強調海巡署是國家唯一海上執法單位，在護漁、救生救難、為民服務及查緝犯罪方面績效良好，呼籲委員支持預算。
- 說明海巡署在霧隱號事件後已全面檢視雷達，並在德翔台北號事故中即時發現並救援，顯示改進成效。
相關後續
- 中央選舉委員會105年度總預算凍結「地方選舉委員會行政業務」項下「兼職費」715萬5,000元，同意全數解凍。
- 臺灣省政府105年度總預算凍結項目中，國外旅費26萬9,000元及施政業務預算凍結四分之一的2,967萬6,000元，同意全數解凍。
- 行政院海岸巡防署預算凍結案中，關於「企劃管理作業」相關凍結案45萬5,000元，因海洋委員會組織條例修正案未送立法院審查，本案繼續凍結。
- 行政院海岸巡防署預算凍結案中，第2案「海巡岸際雷達系統換裝計畫」2,000萬元，同意全數解凍。
- 行政院海岸巡防署預算凍結案中，第3案至第7案，經協商決議解凍70%，其餘30%繼續凍結。
- 行政院105年度總預算凍結項目中，「國土及資通安全業務」200萬元之解凍案，同意全數解凍。
- 行政院105年度總預算凍結項目中，行政院函送105年度預算各科目共凍結1億3,140萬3,000元之解凍案，委員會決議全數解凍。
- 臨時提案第1案關於福島5縣市食品進口禁令，要求行政院以公開記者會及正式新聞稿向國人清楚說明政府立場，通過。
- 臨時提案第2案關於沖之鳥礁漁權爭議，經文字修正後通過，要求行政院在與日本談判沖之鳥礁海域漁權前，應先至立法院向國會說明，並公開駁斥日本共同社的不實報導，但刪除「全面棄守臺灣漁民權益」及「要求日本政府公開道歉」等字句。
- 臨時提案第3案關於原住民族電視台頻段指配問題，因涉及NCC權責，不予處理。
- 臨時提案第4案關於原住民族文化發展中心員額編制，經文字修正後通過為建議案，刪除凍結預算部分，改為「請人事行政總處會同原民會通盤檢討，核配合理預算員額」。
原始資料
- 公報
- 1054201
- 卷／期／冊
- 105／42／1
- 發布日期
- 2016-06-13
- 原始連結
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