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外交部業務概況與募兵制檢討：聚焦戰力、待遇及軍中文化

外交及國防委員會會議日期：2016-05-26

立法院外交及國防委員會審查外交部業務概況報告，並質詢部長，討論沖之鳥礁爭議、新南向政策等議題。隨後聽取國防部募兵制實施現況檢討與未來規劃報告，聚焦募兵成效、戰力組建、資電作戰、軍官退場機制及軍中文化改革等。會議通過多項臨時提案，要求外交部澄清報導、研議駐外館處增設及外交人員年輕化，並要求國防部研議戰鬥加給、檢討假性病退等，部分募兵制決策將於7月底前確定。

討論事項一

宣讀上次會議議事錄

核心議題

無相關核心議題

相關爭議

無相關爭議

立法委員發言

無相關發言紀錄

相關人員回應

無相關發言紀錄

相關後續

上次會議議事錄確定。

討論事項二

邀請外交部部長報告業務概況，並備質詢

核心議題

外交部部長報告業務概況，並就沖之鳥礁爭議、新南向政策、外交人員年輕化及柬埔寨、寮國駐外館處增設等議題接受質詢。

相關爭議

沖之鳥礁爭議：日本共同社報導台灣撤回巡邏船與事實不符，台灣方面要求外交部立即澄清，並持續主張公海航行自由，以捍衛漁權與國格。

立法委員發言

江啟臣立法委員

提案要求外交部澄清日本共同社關於台灣撤回沖之鳥礁巡邏船的不實報導，並持續向日本政府主張台灣在公海的航行自由。

劉世芳立法委員

提案建議外交部研議於柬埔寨及寮國增設或提高駐外代表館處層級，以配合「新南向政策」並深化與東南亞國家的外交關係。

羅致政立法委員

提案要求外交部檢討外交人事現況，並訂定外交人員年輕化具體目標及推動措施，以提升外交士氣與活力。

呂玉玲立法委員

提案建請外交部研議開放柬埔寨籍外配父母及兄弟姊妹適用電子簽證方式來台探親，以增進雙方互動並展現改善台柬關係的善意。

相關人員回應

李大維外交部部長

針對委員質詢進行即席答復。

相關後續

登記質詢在場委員均已發言完畢，報告及詢答結束。
委員所提口頭及書面質詢未及答復或要求提供之資訊，請外交部於2週內以書面答復本會各委員並副知本會，委員另指定期限者，從其所定。
委員王育敏及林俊憲等2人所提書面質詢，列入紀錄刊登公報。
臨時提案1案：要求外交部澄清日本共同社不實報導並持續主張公海航行自由，修正通過。
臨時提案2案：建請外交部研議於柬埔寨及寮國增設或提高駐外代表館處層級，修正通過。
臨時提案3案：要求外交部檢討外交人事現況並訂定外交人員年輕化目標及推動措施，照案通過。
臨時提案4案：建請外交部研議開放柬籍外配父母及兄弟姊妹適用電子簽證方式來台探親，照案通過。

討論事項三

邀請國防部部長報告「募兵制實施現況之檢討暨未來改良之規劃」，並備質詢

核心議題

國防部部長報告募兵制實施現況，檢討招募與留營成效、志願役人力成長、常備役徵集減少、軍事訓練成效、待遇改善、配套法源完備、人力素質提升、技職證照培訓、服役環境改善、退前輔導措施及轉任考試等，並規劃未來策進作法。
委員質詢聚焦募兵制目標達成率、國防戰略與兵力規劃、資通電軍組建、軍中內部管理與文化改革、義務役期確定時程及軍人退場機制等。

相關爭議

募兵制成效與目標達成率：委員質疑國防部報告避重就輕，募兵進度不如預期，105年度目標17萬6,400人遠未達成，且數據有調降以美化之嫌。
國防戰略與兵力規劃：委員質疑應先有國防戰略再決定募兵需求；對「勇固案」存續與否、資通電軍兵源規劃及陸海空軍兵力配比提出疑問，認為現有兵力不足以應對敵情威脅。
招募對象與誘因：委員指出募兵對象學歷偏低、經濟弱勢比例高，對部隊內部進修、退伍後與社會接軌的職訓與證照誘因不足，且女性從軍意願雖高，但在戰鬥與非戰鬥兵科分派比例差異大。
義務役期與決策時程：委員要求國防部盡快確定82年次以前役男是否繼續徵兵，並明確承諾83年次以後役男役期不會增長。
軍中內部管理與文化：委員揭露軍中業務繁重、督導不合理、長官專斷、馬屁文化盛行、工作分配不均、說謊和敷衍文化等問題，質疑國防部未能澈底改革。
假性病退問題：委員關切多名軍士官以精神疾病方式退役，質疑其為閃避賠償責任，影響國軍形象與戰力，要求檢討並追蹤輔導。
毒品問題：委員指出軍中役男吸食毒品比例攀升，對軍醫局的篩檢及管理成效提出質疑。

立法委員發言

羅致政立法委員

質疑國防部募兵制報告避重就輕，未充分檢討問題與困難。
關切下一次為期4年的國防總檢討(QDR)進度，並強調應先有戰略再決定人力需求。
詢問新政府國防戰略與前任政府的不同，特別是資電作戰第四軍的成立。
要求國防部盡快確定82年次以前役男是否繼續徵兵，最晚7月底前應有定論。
指出募兵對象學歷多為高中職以下，建議部隊提供更多進修管道與學位誘因。
強調數字管理的重要性，要求國防部提供更詳細的招募對象數據。

陳亭妃立法委員

質疑國防部募兵制報告缺乏檢討，與監察院歷年調查報告所指出的問題不符。
指出募兵目標105年應達成17萬6,400人，但實際僅達約15萬人，遠未達標。
強調應加強志願役人員的職能與專業訓練，使其退役後能與社會就業市場接軌，而非僅是軍事專業。
批評國防部本位主義過重，未能有效行銷募兵制，讓年輕人了解從軍的出路。

劉世芳立法委員

質疑國防法規定每4年國防總檢討的意義，並強調其與總統選舉週期相關。
詢問部長對「打裝編訓」的理解，以及目前兵種比例是否符合「防衛固守、有效嚇阻」戰略。
關切資通電軍的組建規模、兵源素質及招募方式，建議不應受傳統學經歷限制。
要求國防部明確說明「勇固案」的存續，以及新政府是否會採取不同於「馬規蔡隨」的兵力規劃。
建議國防部應考量軍人退場機制，確保軍人退役後仍有希望與尊嚴。
呼籲國防部與人事行政總處等部會協商，爭取化學兵、工兵、通信兵等戰鬥加給。

江啟臣立法委員

詢問部長對「改良式募兵制」的理解與具體內涵，指出其應解決過去募兵制的缺點。
要求國防部盡快於2週內而非7月底前，公布82年次以前役男是否繼續徵兵的決定。
建議國防部將ROTC概念擴大延伸至高中職，推動「國防專班ROTC 2.0」，提供提早從軍誘因，並協助支付學費。
質疑台灣軍隊總人數與日、美等國相比過高，要求國防部檢討陸海空軍兵力配比，應先有戰略需求再訂總員額，避免誤裁重要部隊。

呂孫綾立法委員

肯定國防部101年至104年志願役士兵招募人數逐漸增加的成效。
關切支援部隊如化學兵、工兵、通信兵目前無戰鬥加給的問題，呼籲盡速核發。
指出監察院調查報告顯示，志願役士兵基礎訓練期間退訓原因中，「志趣不符」與「生活適應不良」比例過高，造成資源浪費，要求檢討改進。
建議國防部參考日本募兵文宣多樣性與互動式網站的作法，加強宣傳與性向引導，吸引更多適合人才。

徐志榮立法委員

指出102年募兵目標數與實際招募數落差大，後續年度目標數調降導致達成率看似提高，但整體仍未達預期人數。
擔憂兩岸關係緊張可能降低年輕人從軍意願，影響募兵目標達成。
質詢國軍若遇戰事能撐多久，強調應戰到最後一兵一卒。
關切軍中軍官裝病或真有精神疾病退役現象，質疑部隊管理與訓練問題，以及精實案後升遷管道不暢通的影響。
詢問國機國造進度，特別是漢翔董事長廖榮鑫提出的「藍鵲原型機」起飛目標。

王定宇立法委員

質疑國防部募兵達成率計算方式有「先射箭再畫靶」之嫌，要求未來提供年度目標值。
強調募兵目的為國防需求，應根據敵情與作戰需求評估兵力員額與軍種比例。
指出美方報告顯示中國部署對岸兵力高達40萬人，對照台灣現有作戰兵力約13萬人，質疑兵力不足，要求國防部提出補足缺口的方案。
建議國防部可考慮招募18歲年輕人，服役4年後安排到國立大學就讀，學費由國防部支付，以提高兵源品質與誘因。

馬文君立法委員

抗議部長為行政院拍照而欲中斷委員會質詢，認為此舉藐視委員會。
質疑國防部募兵制缺乏良好配套措施即貿然推出，導致不斷修正與資源浪費。
批評部長對敵情判斷與兵力運用過於輕率，認為「敵方來2萬人，我方1萬人可殲滅」的說法不符現實。
關切陸軍募兵編現比僅達68%，遠低於目標90%，要求提供更精確的連級以下編現比數據。
質疑「週末戰士」政策的適用性與可行性，認為台灣缺乏美國國民兵的組織、訓練環境與企業支持等條件。
關切海軍「海獅、海虎」潛艦大修是否為特別大修，並質疑台船在潛艦國造上的能力與合作對象。

呂玉玲立法委員

質疑部長對募兵現況的掌握，特別是軍官、士官與士兵的比例失衡，認為基層戰備兵力不足。
指控國防部透過調降募兵計畫數來美化獲得率數據，以呈現募兵制良好成效。
列舉Ptt網站上135項國軍不可思議現象，揭露軍中業務繁重、督導不合理、長官專斷、馬屁文化、工作分配不均、說謊敷衍及休假待遇不公等問題。
呼籲部長虛心檢討、嚴厲改革軍中文化，認為這是募兵制成功的關鍵。

王惠美立法委員

提醒部長國防政策應堅持原則，不可「從善如流」。
詢問全募兵制是否能如期於106年元旦上路，或將繼續延期。
肯定調薪及增加戰鬥部隊加給等措施對募兵的成效，但強調「重賞之下必有勇夫」僅是誘因之一。
關切募兵對象的學歷、家庭背景及區域別分析，並詢問是否有大學拒絕國防部入校宣導。
揭露軍中役男吸食毒品比例攀升的嚴重問題，要求國防部與相關單位配合阻斷毒品源頭，勿為追求數字而濫竽充數。
詢問新政府「改良式募兵制」的具體內容，特別是軍轉文及國防文官考試的雙軌制度是否矛盾。
要求部長明確承諾83年次以後役男的4個月役期不會改變，也不會再增長。

蔡易餘立法委員

質疑募兵制表面數據良好，但社會輿論與專家普遍認為失敗，並對108年達成全募兵制目標表示懷疑。
強調募兵制成功的核心在於讓台灣人認為「當兵是一種榮耀」，軍人應知為何而戰。
批評國軍過去對中國文攻武嚇反應太軟，且部分退役將領在中國發表不適當言論卻仍享有福利。
呼籲國防部應勇敢捍衛立場，對中國展現不怕威脅的態度，以提升軍人光榮感與募兵意願。

徐永明立法委員

詢問國防部發言人遴選進度，並指出部長答詢已成為即時新聞，顯示屬意人選。
質詢役政署對陳為廷拒向國父遺像鞠躬事件的處理態度轉變，要求釐清5月19日與5月20日公函內容差異及未來是否統一處罰。
關切募兵制「找得到人卻留不住人才」的問題，以陳勁甫、李武陵等案例說明人才流失現象。
指出「男招不足女爆滿」現象，質疑女性從軍意願雖高，但在戰鬥與非戰鬥兵科分派比例差異甚大，恐有性別差異考量。

相關人員回應

馮世寬國防部部長

表示對募兵制越來越有信心，並規劃軍中生涯、退場機制與福利加給，以提升軍人尊嚴。
回應國防總檢討(QDR)預計4個月後出爐，將規劃資電作戰第四軍與增強不對稱嚇阻能力。
表示「勇固案」目前未推動，年底前將視兵力需求決定存續與否。
認同委員關於ROTC 2.0國防專班的建議，承諾將立即研究實行。
認為台灣面臨嚴重敵情威脅，軍隊人數調整需持續檢討，並承諾將調整陸海空軍兵力配比。
表示軍中管理需改進，將努力讓官兵壓力解除，增進同志愛與團結心，並強調尊重個人生涯規劃。
承諾將改善軍中文化，感謝委員傳達基層心聲。
確認83年次以後役男服4個月軍事訓練役的政策不會改變。

陳正棋國防部資源規劃司司長

說明募兵制自101年推動以來，103年及104年志願士兵招募人數均超出年度目標，留營率提升。
指出志願士兵人力已由101年的32.2%提升至105年5月的70.7%，並逐年減少常備役役男徵集。
說明募兵制配套措施包括調增基層官兵待遇、完備配套法源、提升官兵素質、鼓勵技職證照培訓、改善服役環境及落實退前輔導等。
承認101、102年未達成招募目標，但103、104年已超標，預估105年底志願士兵可達84%至85%。
表示7月中下旬將確定82年次以前役男是否繼續徵兵的決定。
澄清募兵對象學歷80%為高中職，20%為專科、大學及研究所。
說明化學兵、工兵、通信兵等部隊納入戰鬥部隊加給支給對象的規劃已報行政院研議中。
強調募兵制轉型目標為17萬6,400人，但目前以戰力維繫國家國防安全為要。
說明國防部與勞動部、退輔會合作，為屆退官兵提供職涯諮商與就業服務。
指出目前推行的募兵制非純粹募兵，仍保留4個月軍事訓練，旨在組建戰時後備武力。
說明國防部軍文職編制與文官考試是出路配套措施，旨在擴大志願役官兵轉任公務人員機會。
確認83年次以後役男服4個月軍事訓練役的部分不會改變。

徐衍璞國防部參謀本部人次室次長

說明學位進修部分每年約有7,600人，其中志願役士官兵約4,600人。
表示戰鬥部隊已開設28個教學點，提供進修機會。
說明每年約有2,400位志願士兵可獲得證照，並有補助。
澄清原住民在志願役中約占6%多。
說明大學儲備軍官訓練團(ROTC)目前在學人數較少，因多元管道導致專業軍官直接加入。
承諾將研究委員提出的國防專班ROTC 2.0概念。
說明國軍目前總兵力因有義務役士官兵存在，編列將近100%，對戰力無影響。
說明軍人禮節規定，國軍須依規定向國旗及國父遺像行三鞠躬禮，違反者依陸海空軍懲罰法處置。
說明目前女性官兵報考踴躍，目標是107年女性人力進用比例達到12%，並將適度分配於戰鬥與非戰鬥兵科。

胡延年國防部參謀本部通次室次長

說明目前資電戰兵力約2,000員，但評估不足，需增募高素質人力。
表示已與戰規司開會規劃資電戰人員數量及素質提升管道。
說明資電戰成軍規劃在兩個重點學校（理工學院、管理學院）設置相關科系。

梅家樹國防部海軍司令部參謀長

說明海獅、海虎潛艦的維修皆按年度既定維保計畫進行。
承認台船過去曾因環切工程技術問題不敢處理潛艦維修。
表示潛艦國造設計階段有國外廠商協助，將審慎執行。

吳怡昌國防部軍醫局局長

說明有吸食毒品前科者不符合軍中招生規定，入營前百分之百進行尿液篩檢。
表示若入營後吸食毒品，將依法處理。
承認4個月軍事訓練役男尿液篩檢結果約34%呈陽性，數據有攀升趨勢。

林國演內政部役政署署長

說明5月19日公函針對陳為廷事件，因成功嶺內規無相關規定，故勸導後未處罰。
說明5月20日公函為訓練班內部通報，要求典禮程序需遵照儀軌進行，違反者依替代役男獎懲辦法罰勤2小時。
強調替代役男在開、結訓典禮時，不履行典禮程序將被處罰，以維持團隊紀律。

相關後續

國防部於2週內以書面答復委員口頭質詢未及答復或要求提供之補充資料。
委員吳焜裕等書面質詢列入紀錄、刊登公報，並請相關單位於2週內以書面答復。
委員蘇震清書面質詢列入紀錄、刊登公報。
臨時提案1案：建請國防部於1個月內邀集相關部會召開跨部會協商，研議戰鬥加給增加及擴大發放之可行性及相關規劃，照案通過。
臨時提案2案：國防部會同退輔會檢討國軍因精神疾病而報退之軍士官是否有假性病退，並於1個月內提出檢討報告及改善計畫；國防部會同退輔會、衛福部於1個月內研議追蹤輔導上述軍士官病情及治療情形之可行方案，修正通過。

原始資料

公報: 1054301
卷／期／冊: 105／43／1
發布日期: 2016-06-15
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