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103年度中央政府總決算審查：聚焦教育文化預算與政策成效

財政委員會教育及文化委員會會議日期：2016-05-26

立法院財政、教育及文化兩委員會聯席審查103年度中央政府總決算審核報告，主要針對文化部及教育部主管單位決算進行討論。會議聚焦文化藝術補助、傳統藝術基金營運、高等教育人才培育、大學校務基金財務、私校監督、12年國教執行、師資供需、特殊教育服務、校園安全與體育發展等議題。審計部提出多項審核意見，立法委員就此提出質詢，行政部門則回應現行措施與未來規劃。最終通過兩項臨時提案，多數質詢事項要求主管機關書面答復或研議。

討論事項一

審查「中華民國103年度中央政府總決算審核報告（含附屬單位決算及綜計表）案」關於文化部及相關單位決算

核心議題

本次會議主要審查文化部及其附屬單位（如文化資產局、故宮博物院、中央通訊社等）於103年度的單位決算、附屬單位決算及政府捐助財團法人之審核報告。
核心議題包括文化藝術補助類別的檢討與傳統藝術發展作業基金的財務健全性。

相關爭議

文化藝術補助類別不足：有委員提案建議增加「廟會藝陣」類別，以重視本土傳統藝術文化及帶動文化產業效益。
傳統藝術發展作業基金財務規劃問題：審計報告指出基金財務試算漏計興建成本、高估自償率，且營運資金高度仰賴公務預算補助，不符自給自足精神，建議研究回歸公務預算執行之可行性。

立法委員發言

盧秀燕立法委員

提案建議文化部藝術補助應增加「廟會藝陣」類別，以保存本土傳統藝術並帶動百億元文化產業效益。

江永昌立法委員

提案指出國立傳統藝術中心發展作業基金財務試算不實、高估自償率，且營運過度仰賴公務預算，建請研究回歸公務預算執行之可行性。

相關人員回應

林慶隆審計長

就中華民國103年度中央政府總決算審核報告中，文化部主管決算之審核情形作扼要說明。

許秋煌常務次長文化部

對委員質詢進行答復。

何傳馨副院長國立故宮博物院

對委員質詢進行答復。

相關後續

委員鄭麗君所提書面質詢，列入紀錄，刊登公報，並請相關主管機關以書面答復。
委員質詢未及答復部分，請相關主管機關於1週內以書面答復。
委員質詢中要求提供之相關資料，亦請於期限內送交各相關委員。
通過臨時提案2案，建議文化部增加「廟會藝陣」補助類別，並研究傳統藝術發展作業基金回歸公務預算執行之可行性。

討論事項二

審查「中華民國103年度中央政府總決算審核報告（含附屬單位決算及綜計表）案」關於教育部及相關單位決算

核心議題

本次會議主要審查教育部及其附屬單位（如國立大學校院校務基金、國立大學附設醫院作業基金、學產基金、運動發展基金等）於103年度的單位決算、附屬單位決算及綜計表之審核報告。
核心議題涵蓋高等教育人才供需失衡、頂尖大學計畫績效、大學校務基金財務狀況、私立大專校院監督、教學卓越計畫成效、12年國教問題、師資培育與特殊教育服務、教育雲端環境建置、校園安全防制及國民運動環境改善等。

相關爭議

少年兒童犯罪率攀升與防制成效不彰：審計報告指出毒品犯罪及妨害性自主罪急速增加，質疑教育部防制措施未能有效發揮。委員曾銘宗、黃國昌、徐國勇、羅明才均表達高度擔憂，要求教育部提出具體強化措施。
學貸補助金額逐年遞減：委員曾銘宗質疑教育部對弱勢學生的學貸補助金額逐年減少，認為應擴大補助範圍或增加額度，而非僅因利息降低而減少補助。
大學退場機制與經費規劃不明：委員吳秉叡、蔣乃辛、賴士葆、徐國勇質疑教育部提出的50億元大學退場基金是否足夠、經費來源及運作模式不明確，擔憂政策倉促且缺乏配套。
大學科系人才供需失衡：審計報告指出農林漁牧業、工業及餐旅領域人力供需失衡，技職體系向餐旅科系傾斜，委員鍾佳濱質疑教育部僅限制技專院校招生名額，未能有效改善。
國立大學校務基金財務短絀與自籌收入不足：審計報告揭示逾7成國立大學未能收支平衡，半數學校自籌收入未達總收入2成，部分學校透過會計調整掩蓋短絀，委員鍾佳濱、柯志恩質疑其財務健全性及經費運用彈性。
12年國教免試入學政策混亂：委員蔣乃辛、賴士葆、江永昌質疑全面免試、就近入學政策宣布過於倉促，未與地方政府、家長、教師充分溝通，且未考慮各學區差異及重考生權益，引發社會恐慌。
身心障礙學生權益保障不足：審計報告及委員王榮璋質疑特殊教育通報轉銜未依規定期限完成、特教委員會運作不彰、身障生兼任助理聘用比例低、運動環境對身障者不友善等問題，要求教育部檢討改善。

立法委員發言

曾銘宗立法委員

校園犯罪率持續衝高，特別是毒品犯罪和妨害性自主，要求教育部一個月內提出具體防制措施並落實執行。
質疑學貸補助金額逐年降低，對不起弱勢學生，要求教育部檢討並增加補助額度。
關切拔尖計畫5年500億的具體績效，威脅若無具體措施將砍教育部預算10%。

黃國昌立法委員

指出未成年人首次濫用毒品平均年齡降至12.5歲，首次用藥比率最高在學校，強調校園毒品氾濫問題的嚴重性。
質疑教育部紫錐花運動等毒品防制計畫成效，要求提供具體評估報告，並承諾支持相關資源。
對於成功大學校長遴選爭議，質疑校務會議決議未被執行，要求教育部書面說明。

吳秉叡立法委員

提醒教育部應警惕過去學貸補助逐年下降的問題，多加照顧弱勢學生。
質疑大學退場50億元基金的運作模式、經費來源及永續性，擔憂金額不足，要求教育部釐清。
建議教育部思考如何透過彈性機制，讓優秀體育選手能擔任校隊教練或體育老師，並提供企業延聘運動指導員的誘因，以規劃長遠生涯發展。

蔣乃辛立法委員

批評教育部全面免試、就近入學政策宣布倉促，未與地方政府、家長、教師溝通，造成社會恐慌。
指出北北基、中投、高雄等學區符合政策條件，但未考慮高中分流、城鄉分布不均等問題，建議政策應3年後實施並充分規劃。
質疑高教藍圖、頂大計畫、教學卓越計畫停擺，大學校長對未來方向忐忑，且教育經費不足，擔憂50億退場基金的經費來源。

余宛如立法委員

質疑體育署「改善國民運動環境與打造運動島計畫」116億元經費投入成效，特別是游泳池維護成本高、棒球場重複修繕、國民運動中心集中都會區等問題。
批評體育政策目標不明，忽略人才培訓、城鄉差距，建議將經費轉用於人才培訓及出國參賽。

賴士葆立法委員

關切少子化衝擊下大學生存問題，建議教育部鬆綁陸生三限六不政策，審慎評估完全取消的可能性。
質疑新南向政策捨近求遠，認為應優先招收陸生，並鼓勵大學合併以縮減數量。
建議教育部應針對創新育成中心績效不彰的學校，若連續幾年無廠商進駐則應考慮關閉。
要求教育部針對學產基金經管土地遭長期不法占用且面積不減反增的問題，一個月內提出改善計畫。

盧秀燕立法委員

針對教育部制服大解放政策，提出學生正反意見，建議由學校公投決定，並詢問教育部對學生穿著藍白拖、便服的態度。
建議教育部可舉辦校服、便服設計大賽，鼓勵文創並保有紀律。
關切全國危險教室問題，要求教育部提出100億元危險教室改建的具體規劃與分配資料，特別關注台中市。
批評大專院校在職專班口試時學生準備高級餐點的不良風氣，呼籲教育部及各大學校長加以改善。

徐國勇立法委員

強調毒品入侵校園問題嚴重，要求教育部特別注意防制。
批評廣設大學導致技職體系衰退、大學教育素質降低、資源稀釋、貧富不均等問題。
要求教育部針對大學退場機制、技職教育扶植、學生的安置、教師勞動權益及私校董事會問題提出研討報告。

王榮璋立法委員

質疑大專校院特殊教育通報轉銜未依規定期限完成、特教委員會運作不彰、身障生休退學追蹤不足，要求教育部落實相關規定。
批評學校抗拒聘用身心障礙學生擔任兼任助理，要求教育部督促公立學校落實身權法規定。
指出身心障礙者運動發展預算編列不公，運動中心充斥歧視障礙者的規定，要求體育署檢討改善，並提供身障者運動體適能經費分配資料。

費鴻泰立法委員

質疑體育署對奧運獎牌目標缺乏企圖心，要求署長、副署長若未達標應請辭。
關切2017年世大運足球場草皮發包爭議，質疑決策過程有問題。
強調新南向政策需要教育扎根，建議加強東南亞語文教育及補習班。
質疑教育部50億元私校退場基金的經費來源與可行性，建議參考美國、新加坡的退場機制。

李彥秀立法委員

對2017年世大運籌辦進度表達憂慮，特別是大巨蛋場地問題、新建及整建場館進度落後、選手村餐廳協調困難及募款不足等，認為臺北市政府能力有限，恐影響國家國際形象。
要求體育署更積極主動協助指導臺北市政府，並清楚掌握世大運各項進度。

江永昌立法委員

批評教育部未將12年國教列入重大政策，導致KPI評比不佳。
指出12年國教免試升學制度對重考生不公，因均衡學習與服務學習成績計算方式導致其無法獲得分數，要求教育部研究補救方案。
質疑幼兒園教育資源分配不公，公共化幼兒園幼兒享有高額補助，而私立幼兒園幼兒補助偏低，且憑抽籤決定，建議4足歲幼兒應比照5足歲幼兒開放就學補助。

羅明才立法委員

關切國中會考新店高中考場停電事件，質疑教育部考試前置作業不周，要求未來重大考試應有備用電力支援，並保障考生權益。
建議政府應建立對國家有貢獻體育人才的照顧與撫卹制度，以古金水先生為例。
關切年金改革對教職人員薪水、福利與退撫金的影響，要求教育部堅持捍衛教師權益。
強調毒品氾濫已動搖國本，平均年齡降至12.5歲，要求教育部加強公民道德與人性關懷宣導。

相關人員回應

林慶隆審計長

就中華民國103年度中央政府總決算審核報告中，教育部主管決算之審核情形作扼要說明。
說明大專校院招生名額總量管制，技職體系學校向餐旅、服務科系傾斜，衝擊工業人力培育。
解釋大學校務基金財務短絀與折舊計算方式，以及人事費自主與考核的連結。
指出學產基金經管土地遭長期占用問題，雖有收回但亦有新增占用，導致數量不減反增。
對於原住民族教育法規定的1.9%教育預算專款專用原則表示認同，並承諾在審核104年度決算時會朝此方向努力。

蔡清華次長教育部

承認校園犯罪防制措施有治本和治標兩方面，承諾將強化學校輔導人力，提高輔導老師薪資，並與縣市合作建置諮商輔導中心。
承諾一個月內提出強化校園毒品防制措施的具體作為。
表示學貸補助金額減少是因利息降低及償還人數減少，承諾檢討，並對低收入戶學生增加緩繳時間。
回應大學退場基金規劃永續經營，將報院並制定專法（作業基金），考慮其他經費來源，並要求私校董事會設立獨立董事。
承諾會與各就學區討論全面免試、就近入學政策，穩健逐步推動，並召開多場公聽會聽取家長意見。
表示將審慎評估鬆綁陸生三限六不政策，並優先招收未招滿的陸生名額。
指出教育部不會為合併而合併大學，正在規劃鼓勵大學退場的具體措施。
表示對於制服大解放政策，若學校經公開討論（公聽會、問卷）後做出決定，教育部將尊重。
承諾會參考舉辦校服、便服設計大賽的建議。
說明耐震補強有100億元預算，將在3年內針對危險教室進行改建，並承諾提供規劃資料。
同意改善大專院校口試時學生準備餐點的不良風氣，將請學校注意。
表示將協助解決原住民公費留學生因愛丁堡大學學制與合約不符的問題，並檢討公費留學契約書的妥適性。
承諾在預算籌編會議時考慮增加對弱勢學生的學貸補助金額。
表示會將委員關於年金改革對教師權益的建議納入教育部的立場並表達。
承認初次吸毒平均年齡約12歲，將加強公民與道德、人性關懷等方面的宣導。
承諾會邀集各大學一起討論未來計畫的指標，並檢討評鑑機制，簡化流程，提供經費運用彈性。
表示支持退休教師轉任私校後，退休金自提部分先領取，其餘由國家負擔部分暫時保留的政策，只要透過法定程序。

朱俊彰副司長高等教育司

回應成功大學校長遴選爭議，表示教育部曾要求成大回覆，並將再書面回覆委員。
說明學習型助理的支持主要聚焦在學習部分，與勞僱型助理有所區別。

劉仲成司長學務特教司

表示104學年度身心障礙學生特教通報網的轉銜資料已百分之百完成，且特教資源中心會進行學生的支持服務與相關協助。

王水文副署長教育部體育署

表示2016年奧運培訓經費累計約十幾億元，目標是突破上次倫敦奧運的1銀1銅，爭取金牌。
說明2017年世大運足球場草皮最終決定使用人工草皮，總預算約7億元，中央與臺北市各負責45%。
說明體育署是世大運的中央輔導單位，積極與臺北市政府合作，每兩週召開一次會議，並預估場館整建可如期完成。
表示針對身心障礙者體適能方面的經費今年已特別編列，並承諾提供預算分配資料。
承諾會重新檢討國民運動中心針對身心障礙者的使用規定，避免歧視，並將各運動中心的使用規定再做一次檢討。

江大樹教務長國立暨南國際大學

說明暨南大學東南亞學系開設越南語、泰語、緬甸語、印語等課程，設有大學部、碩士班、博士班及在職專班，學生人數穩定。

黃肇瑞校長國立高雄大學

說明高雄大學東語系設有日、韓、越南組，其中越南語組每年約招收15名學生，師資來自越南，已開辦約10年。

陳瑞敏副主計長行政院主計總處

表示目前主計總處沒有編列教育部50億元大學退場基金的預算。

黃子騰署長國民及學前教育署

同意3歲至5歲為人格發展關鍵期，教育平等機會可改善所得分配。
說明5歲幼兒就讀公立幼兒園可免學費，但3歲至5歲幼兒園就學比例仍有待提升。
承諾將委員關於4足歲幼兒應比照5足歲幼兒，開放未抽中籤就讀公共化幼兒園幼兒的就學補助建議向部裡反映。

相關後續

教育部承諾一個月內提出強化校園安全防制措施的具體作為。
教育部承諾檢討學貸補助金額，並在預算籌編時列入考量。
教育部將繼續與各就學區討論全面免試、就近入學政策，穩健逐步推動，並召開多場公聽會。
教育部針對學產基金經管土地遭長期占用問題，請同仁詳細向委員報告，並將以書面說明。
教育部將研究身心障礙學生權益保障問題，並派人向委員說明。
體育署將重新檢討國民運動中心對身心障礙者的使用規定，並提供身心障礙者體適能經費分配資料。
通過臨時提案，要求教育部儘速檢討強化校園安全防制措施並落實執行，以防止少年兒童犯罪率持續攀升及毒品犯罪急速成長問題。

原始資料

公報: 1054301
卷／期／冊: 105／43／1
發布日期: 2016-06-15
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