主計總處業務報告與質詢：經濟展望、財政紀律及統計透明化
財政委員會會議日期：2016-05-30
立法院財政委員會審查行政院主計總處業務報告，新任主計長朱澤民就經濟成長預測、政府債務定義、國民幸福指數、地方財政紀律、預算透明度及社會福利經費核銷等議題接受質詢。委員們普遍關切經濟下行風險及統計數據的準確性與公開性，並對財政政策彈性與地方政府財政紀律提出質疑。主計總處承諾將檢討相關統計方法、加強跨部會協調並提升預算透明度。
討論事項一
海關推動查驗技術現代化執行狀況及成效專題報告
核心議題
財政部就海關查驗技術現代化之執行狀況與成效進行專題報告。
相關爭議
無相關爭議
立法委員發言
無相關發言紀錄
相關人員回應
無相關發言紀錄
相關後續
- 委員徐榛蔚所提書面補充資料列入紀錄，刊登公報，並請財政部以書面答復。
- 委員質詢未及答復部分，請財政部及相關部會於1週內以書面答復。
- 委員質詢中要求提供之相關資料，請於期限內送交各相關委員。
- 通過臨時提案，要求財政部應通盤檢討所屬海關宿舍，考量實際居住情形予以必要整修。
- 通過臨時提案，要求財政部應於1個月內檢討電子發票兌獎實務並完成改進，以免勞民傷財並造成民眾困擾。
討論事項二
行政院主計總處業務報告及備質詢
核心議題
- 行政院主計總處新任主計長朱澤民列席進行業務報告，說明主計總處在預算、會計決算、統計調查及主計資訊等方面的重點業務概況與施政藍圖。
- 委員主要針對台灣經濟成長率預測、政府財政狀況（含債務定義與潛藏負債）、國民幸福指數存廢、地方財政紀律、預算編列與執行、社會福利經費核銷標準以及統計數據的公開與準確性進行質詢。
相關爭議
- 經濟成長率預測：委員曾銘宗、施義芳、陳賴素美質疑主計總處的經濟成長率預測屢次高估且下修頻繁，與實際情況存在較大偏差，影響政府施政參考。主計長朱澤民則解釋預測受外生變數影響，並表示目前預測1.06%應可達成。
- 政府債務定義與財政空間：曾銘宗委員質疑台灣財政狀況是否如主計總處所言緊俏，要求參照IMF及OECD等國際組織定義，與他國比較，以評估財政政策空間。主計長朱澤民認為台灣公共債務法定義下的負債比率不高，但需謹慎潛藏負債，並承諾會同財政部研議國際定義比較報告。
- 國民幸福指數存廢：吳秉叡、余宛如、王榮璋委員質疑國民幸福指數淪為政府粉飾太平工具，與民眾感受脫節，且編制耗費資源。主計長朱澤民坦承多數國家已廢止此類指數，並表示若法律允許，會考慮廢止或以社會進步指數（SPI）替代，並恢復社會安全統計。
- 地方政府財政紀律：吳秉叡委員以苗栗縣政府超額約聘僱人員為例，質疑地方政府財政紀律不彰，導致人事費用浪費，要求中央應有強制性規範。主計長朱澤民表示會與財政部共同努力執行財劃法與公債法規定，並強調目前地方政府為避免赤字常虛列歲入。
- 貧富差距統計方式：黃國昌、賴士葆、費鴻泰委員認為主計總處僅用五等分位家戶所得資料呈現貧富差距過於粗糙，無法反映真實社會感受，要求公布更細緻的組距資料（如十等分、二十等分）並納入房地產等財富數據。主計總處則以樣本數及個資問題為由表示困難，但承諾會努力朝此方向試編。
- 預算透明化與內部控制：黃國昌、徐國勇、盧秀燕委員質疑主計總處的財團法人中國主計協進社預算決算不透明，以及政府內部控制機制將貪腐、個資外洩等嚴重問題列為「風險容忍範圍」。主計長朱澤民承諾將公布財團法人預算決算、檢討內控表格適當性並加強預算用語淺顯化。
- 花東基金執行率低迷：徐榛蔚委員質疑花東基金執行率過低，關鍵在於中央主管機關15%配合款預算未編列，導致計畫卡關。主計長朱澤民表示會要求各部會編列106年度預算時將此部分納入考量，並可申請專案協助。
立法委員發言
曾銘宗 立法委員
- 主計總處應扮演台灣經濟發展的先行預測者，而非僅是行政院的會計長。
- 質疑1.06%的經濟成長率預測能否達成，並關切貨幣政策受限、財政政策又自我設限（政府債務成長率不高於過去三年GDP平均成長率）的情況下，政府如何拚經濟。
- 要求主計總處參照IMF及OECD等國際組織的政府債務定義，並與其他國家比較，於4個月內提出報告，以釐清台灣財政政策空間。
吳秉叡 立法委員
- 反對編列國民幸福指數，認為其淪為政府擦脂抹粉的工具，建議新政府誠懇面對事實，並考慮廢止該指數。
- 關切地方政府財政紀律問題，特別點出苗栗縣政府超額約聘僱人員導致人事費用流失，要求中央政府應有強制性規範處理此類問題。
黃國昌 立法委員
- 要求主計總處公布其控制的財團法人中國主計協進社的預算決算資料，以提升透明度。
- 主張公布家戶所得資料時應細分組距（如十等分、二十等分），以真實反映貧富差距，並承諾去識別化資料不涉個資問題。
- 要求主計總處公布其總供需估測模型，並說明經濟成長率預測修正的原因及外生變數影響，以提升預測準確度。
賴士葆 立法委員
- 質疑政府總預算編列中，社會福利支出優先於經濟發展支出，恐影響經濟成長。
- 關切台灣低薪問題，建議應思考調高基本工資，並支持制定「基本工資法」。
- 認為貧富差距統計應納入房地產等非所得財富，才能真實反映台灣財富分配狀況，要求主計總處進行研究。
余宛如 立法委員
- 建議主計總處未來採用社會進步指數（SPI）來衡量台灣社會進步，而非僅以GDP或國民幸福指數。
- 詢問主計總處GDP預測值1.06%的依據，並關切新政府在預算執行上如何調整以配合新政策目標。
- 質疑躉售物價指數走跌但消費者物價指數卻上揚的數據差異，以及中央與地方政府重複編列補貼津貼導致資源浪費的問題。
施義芳 立法委員
- 質疑主計總處GDP預測值誤差率過大，要求提供預測模型與數據來源，並比較國際間預測誤差率。
- 認為過去短期振興經濟方案成效不彰，建議新政府應增加固定資本投入以促進經濟成長。
- 關切公共工程投資減少可能導致民間投資意願降低，要求主計總處在編列預算時著重民間與政府投資，帶動經濟發展。
- 質疑花東基金執行率低迷，要求在編列106年度預算時，將各部會應負擔的15%配合款編列進去，以利基金運作。
盧秀燕 立法委員
- 指出台灣5月份消費者信心指數創新低，六項指標全數下降，認為國人不看好新政府執政後的經濟景氣，苦日子將來臨。
- 關切長照財源問題，質詢主計總處在籌編106年度預算時，是否會考慮提高營業稅來增加稅收，並批評主計長迴避責任。
- 質疑主計總處網站上內部控制機制表格，將貪腐、個資外洩等嚴重問題列為「風險容忍範圍」，且相關缺失資料未更新，要求立即改革。
徐國勇 立法委員
- 要求主計總處在執行105年度預算時，應配合新政府政策目標進行調整，並檢討是否需追加或變更預算。
- 強調財政透明化是消弭貪腐的最佳政策，要求主計總處加強GDP預測透明度、簡化預算書用語、解決預算缺頁問題，並確保公開資料與立委取得資料一致。
- 指出預算不透明是貪污滋生的溫床，期許主計總處作為國家帳房，能做到預算攤在陽光下。
王榮璋 立法委員
- 強烈建議停止編製國民幸福指數，認為其公信力與實質效益不足，並應恢復更具國際比較性的社會安全統計。
- 要求主計總處會同社政部門與審計部，統一社會福利經費核銷標準，解決業務補助科目不同、報支規定僵化、審核標準不一等問題，並承諾在106年度預算執行時適用新標準。
徐榛蔚 立法委員
- 要求主計總處正視東西部區域經濟嚴重失衡問題，並在修正財劃法時考量地區間差異與平衡需求，支持花東兩縣財政困難的解決。
- 建議主計總處應針對積極改善財政狀況的地方政府提出獎勵方案，而非減少補助，避免變相懲罰。
- 關切花東基金執行率低落問題，要求主計總處督促各部會在編列106年度預算時，確實將應負擔的15%配合款編列，以利基金動用。
- 質詢中央政府積欠健保署653億元債務，要求主計總處作為國家大帳房，應提出具體還款期程與計畫。
費鴻泰 立法委員
- 強調主計總處作為政府支出管理者，應積極要求各單位提高105年度預算執行率，並落實執行前3年保留的933億元預算，以提振經濟。
- 要求主計總處應經常公布PPP（購買力平價）等數據，以更全面反映國家經濟實質狀況。
- 要求主計總處公布家戶所得的5、10、20等分位資料，以利學術研究與社會大眾比對，並駁斥個資問題的說法。
陳賴素美 立法委員
- 質疑主計總處對經濟成長率的預估長期偏高且與實際值差距大，要求未來應以專業知識準確推估，避免美化數據導致施政偏差。
- 指出行政院內部控制推動及監督小組流於形式，公務員違法失職人數逐年增加，要求主計總處徹底整頓內部控制業務。
- 要求主計總處加緊腳步提出統計法修正草案，因該法已逾44年未變動。
江永昌 立法委員
- 質疑統計法修正草案中，對未依法答覆或阻撓調查者處以罰鍰的規定，可能侵犯國民隱私權與人權，要求主計總處審慎評估。
- 關切今年3、4月失業率下降幅度為15年來最低，要求主計長大膽預測下半年失業率能否改善。
- 指出主計總處與農糧署公布的蔬果物價數據差異，要求加強跨部會聯繫，並分析產地、批發、零售價，以利民生物價政策制定。
- 要求主計總處釐清陸客來台人數相關統計數據的準確性，並分析觀光客消費額對台灣觀光收益的影響。
- 要求主計總處依預算法規定，負責編製綠色國民所得帳報告，並納入業務報告中。
相關人員回應
朱澤民 主計長 行政院主計總處
- 施政願景包括控制政府支出與債務餘額、與財政部配合修改財政收支劃分法以平衡城鄉差距，以及公共支出配合創新就業分配目標。
- 目前無追加預算考量，將採移緩濟急方式調整既有支出以配合景氣復甦。
- 承諾會同財政部，參照IMF及OECD等國際組織的政府債務定義，並與其他國家比較，於4個月內提出報告。
- 同意國民幸福指數目前在預算法中有規定，但承認大部分國家已廢止，將往廢止方向努力，並考慮以社會進步指數（SPI）替代。
- 表示地方政府財政紀律問題將與財政部共同努力執行規定，並指出地方政府為避免赤字常虛列歲入。
- 澄清中國主計協進社為獨立社團法人，其預算決算公開可提供查閱。
- 針對貧富差距統計，表示因樣本數限制細分組距可能缺乏代表性，但可嘗試往公布更細組距的方向努力，並就模型公布與誤差原因進行說明。
- 解釋GDP預測下修主因政府投資因天氣、工程進度延後，但認為外銷實質量能增加、工廠新登記與科技業存貨去化顯示經濟有復甦曙光，預計全年經濟成長率1.06%可達成。
- 表示已發文各單位，要求就新政府目標調整既有預算及編列106年預算，朝創新就業分配目標努力。
- 解釋消費者物價指數上揚主要受寒害、下雨導致蔬果價格短期上漲影響。
- 承諾將檢討內部控制表格的適當性，並在半年內更換，同時加強預算用語淺顯化、確保資訊公開完整。
- 承諾若國民幸福指數業務解除，在人力經費允許下，可恢復社會安全統計並與OECD標準接軌。
- 表示社會福利經費核銷標準將與衛福部、地方政府、審計部共同討論，目標在106年度預算執行時適用統一標準。
- 承諾在修正財劃法時，會特別考量東西部區域差異與平衡需求，支持花東兩縣財政困難解決，並將要求各部會在編列106年度預算時將花東基金配合款納入。
- 表示中央政府積欠健保署的債務將逐年編列預算歸還，不會影響民眾就醫權益。
- 承認統計法修正草案中罰則的存在，但強調僅限重要調查，並將加強宣導；預測下半年失業率應會改善。
相關後續
- 臨時提案1案經修正後通過，要求主計總處會同財政部參酌IMF及OECD等國際組織政府債務定義，並作國際比較，評估我國財政情形，於4個月內向財政委員會提出報告。
- 臨時提案2案通過，建議主計總處就增加之整體教育預算，提撥相當比例增加原住民族教育經費，寬列原住民族委員會及教育部106年度預算，並請教育部辦理相關決議事項。
- 羅委員明才及徐委員榛蔚所提書面質詢列入紀錄，刊登公報，並請行政院主計總處以書面答復。
- 本日會議委員所提質詢未及答復部分，請行政院主計總處於1週內以書面答復。
- 委員質詢中要求提供之相關資料，請相關單位於期限內送交相關委員。
原始資料
- 公報
- 1054501
- 卷／期／冊
- 105／45／1
- 發布日期
- 2016-06-22
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