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教育部施政報告與教育政策質詢：聚焦12年國教、新南向及偏鄉教育

教育及文化委員會會議日期：2016-05-30

立法院教育及文化委員會第22次會議，聽取教育部潘文忠部長施政理念與政策報告並備質詢。會議聚焦於12年國教免試入學、新南向政策教育配合、偏鄉與原住民族教育、校園毒品防制及海外資產管理等議題。多位立法委員提出具體質詢與建議，部長則就政策方向及執行細節回應。會中並通過多項臨時提案，要求教育部研議改進並提交報告。

討論事項一

教育部部長就「教育部施政理念與政策」列席業務報告，並備質詢

核心議題

教育部潘文忠部長首次列席報告施政理念與政策，強調「以學習者為中心」並推動12項重點施政，涵蓋學前教育、12年國教、技職與高等教育、師資培育、偏鄉與弱勢學生權益、青年發展及國際教育等面向。
立法委員主要質詢焦點集中在12年國教免試入學政策、新南向政策的教育配合、偏鄉與原住民族教育資源分配、校園毒品防制、海外資產管理，以及大學學費調整等議題。

相關爭議

12年國教全面免試與就近入學政策: 多位委員質疑全面免試的可行性、配套不足及對家長造成的焦慮，認為會考成績仍是必要比序依據，且可能導致學區房價上漲。部長則強調在穩定現行制度基礎上逐步推動。
大學學雜費調漲時機: 委員質疑教育部對調漲學雜費的立場不夠明確，部長回應現階段經濟環境不佳，非調漲學雜費的好時機，將嚴格把關審議機制。
課綱微調廢止與責任追究: 黃國昌委員要求追究過去課綱微調案中違法濫權者的責任，包括成立調查小組、公布委員名單及會議紀錄。高金素梅委員則針對課綱中「日治」與「日據」用詞提出立場，強調原住民立場應為「日據」。
教育部海外資產管理: 多位委員針對教育部在香港以個人名義登記的海外資產提出質疑，要求徹查並將產權移轉回本部，建立法制化監督機制。
新南向政策的教育配套: 委員質疑教育部在組織架構、獎學金提供、東南亞語系人才培育及學生出國留學誘因方面，對新南向政策的準備是否足夠且具體。
偏鄉與原住民族教育資源分配及師資問題: 委員質疑偏鄉師資流動率高、原住民族教育法規定師資比例難達成、教育經費編列不足等問題，要求教育部提出具體解決方案。
高中職畢業生先就業再升學政策: 委員質疑蔡英文總統提出的此政策在現行升學制度下缺乏配套誘因，恐難以落實，要求教育部規劃具體制度與教育帳戶。

立法委員發言

柯志恩立法委員

質疑教育部施政理念與過去部長報告雷同，要求潘部長說明其差異及如何做得更好。
對「快樂學習」說法不認同，認為12年國教推動至今家長壓力未減，反而增加補習費。
針對全面免試入學提出疑慮，認為會考成績仍是必要比序依據，並質疑優質化數據下降。
關切教育部在香港的資產問題，要求部長了解並妥善處理。
建議部長在12年國教政策發布上應更謹慎，避免造成家長焦慮。

吳志揚立法委員

質疑部長潘文忠的資歷與蔡英文總統強調的「產業連結」不符，並關切其與次長的人事關係，提醒部長不要急於表現。
提醒12年國教全面免試與就近入學政策若無配套（如師資、設備均優化），恐造成家長遷籍購屋潮。
對18歲年輕人先工作再進修及弱勢兒童教育帳戶政策提出實務考量，如薪資層級、消費增加、存錢能力及急用取款問題。
建議教育部應重視體育人才的多元運用，包括進入企業任職，並檢討體育署併入教育部後的職能定位，考慮成立獨立體育部會。

蘇巧慧立法委員

肯定部長以國民學習權取代國家教育權的理念，並對其國教體系出身背景寄予厚望。
建議教育部普查全國中小學空調與風雨操場需求，重新調整資源分配以因應氣候變遷，確保學習環境公平優質。
主張課綱應朝簡化方向發展，給予學校與學生更大彈性，並借鑒國外課綱注重學生能力培養的模式。
建議教育部在教科書審定中，加強對圖文美感設計的重視，並檢討現行審定辦法中對圖片修改的限制。

吳思瑤立法委員

強調新南向政策不只是外交經貿戰略，更是教育新戰略，詢問教育部組織對應新作法。
指出目前亞洲境外生來臺，東協國家佔比偏低，要求新政府應做得更多更好。
建議擴大對東協國家學生提供獎學金、機票及生活費補助，並放寬就學居留規定。
憂心臺灣學生出國留學至東協國家人數極少，且相關獎學金制度重歐美輕東協，要求補強。
建議教育部應強化東南亞語言外語教學，鼓勵國教擴大設置東南亞語文與文化課程，並鬆綁外籍生來臺就學限制。

黃國書立法委員

關切大學學費調漲問題，要求教育部明確立場並說明處理機制。
詢問12年國教免試入學的具體實施期程，並要求教育部提出對策以兼顧菁英教育。
肯定部長廢止微調課綱的明快處理，但強烈譴責對岸國臺辦干涉我國教育政策的言論，要求部長表達立場。
關切教育部在香港的海外資產登記問題，要求說明其性質、管理狀況及未來法制化、透明化的處理方式，並提供書面報告。

張廖萬堅立法委員

再次要求部長明確表態國臺辦對廢止課綱微調的說法「不恰當」。
關切高中職畢業生先就業再升學政策的落實，指出目前高職生升學比例過高，學用落差嚴重。
建議教育部檢討現行升學制度對非應屆生的不利之處，規劃教育帳戶及入學管道，並採計職場經驗。
強調應鼓勵年輕人探索志趣，避免盲目升學，並要求教育部定期報告相關政策規劃進度。

蔣乃辛立法委員

質疑大學學雜費調漲時機，要求教育部明確表態現在不是好的調漲時機。
關切12年國教全面免試與就近入學政策，指出家長對政策反覆感到恐慌，要求教育部在政策未成熟前不宜發布。
強調高教藍圖規劃迫切性，因現行頂大、教卓等計畫將於年底屆滿，要求教育部儘速定案以利學校申請及預算編列。
提醒部長應先做好溝通及規劃，避免政策發布造成家長困擾。

李麗芬立法委員

肯定部長行動力，但遺憾其施政報告未提及2-6歲學齡前教育政策。
建議部長優先重視學前教育，擴大公共化教保服務供應量，並透過增設公立幼兒園及與非營利組織合作推動。
要求教育部檢討非營利幼兒園目標值，並朝公私比5比5邁進。
針對何嘉仁幼兒園超收事件，建議教育部應在全國教保資訊網站揭露違規資訊，檢討幼照法罰則，並研議業者連帶責任，要求3個月內提出書面報告。
建議教育部將生活輔導納入重點事項，加強校園霸凌、毒品、中輟生等問題的關心與輔導。

何欣純立法委員

建議教育部應在近期內提出新南向政策的完整教育方案，包括鼓勵臺灣學生赴東協留學及盤點在臺東協碩博士生擔任母語教學支援人力。
要求教育部檢討教師調動制度僵化問題，協助年輕教師返鄉服務，並檢討超額教師「後進先出」內規。
關切教育部海外資產登記在私人名下問題，質疑太平洋文化基金會的角色及教育部監督失職，要求部長徹查並確保國產安全。
強調政府出資成立的財團法人應受教育部監督，並質疑其董監事改選及教育部代表缺席問題。

高金素梅立法委員

譴責教育部施政報告未依立法院主決議，單獨列出原住民族教育報告與預算，要求一個月內提出按照原教法的施政方向。
要求教育部國際司一個月內檢討並處理原住民學生出國念碩博士合約一體適用問題。
肯定臺中達觀國小恢復泰雅族名並成立民族實驗小學，要求教育部與原民會、縣市政府建立平台，半年內提出10所原住民實驗小學銜接國高中的藍圖。
重申「國民學習權取代國家教育權」理念，強調教育應尊重多元差異，因地制宜，特別是原住民族教育應由下而上傳承。
針對課綱中「日治」與「日據」用詞，強烈主張應使用「日據」，認為「日治」使原住民失去土地、漢人被殺害無法討回公道，要求教育部站在原住民族立場處理。

陳學聖立法委員

質疑三位次長與主秘未陪同部長列席備詢，認為情況弔詭，提醒部長應注意人事關係，做專業部長而非政治部長。
指出教育部新南向政策並非新創，已有既有基礎，不應將五年千億高教藍圖與新南向政策過度綁定。
關切未來陳情抗議活動衝擊教育部時，部長將如何處理，要求部長明確態度，避免因撤告示範作用導致類似事件重演。
質疑課綱審議會的法案通過過程，認為政治力過度介入教育，矯枉過正，恐後患無窮。
鼓勵部長將政治放一邊，多做實事，特別提及偏鄉教育影片，期望部長發揮基層經驗。

鍾佳濱立法委員

肯定部長關心偏鄉教育，但質疑其提高教育人力措施（外加代理教師員額）無法根本解決偏鄉師資流動問題，損害學生受教權。
關切原住民族教育法第25條規定，要求教育部提出具體措施，以達成原住民重點學校原住民教師比例三分之一的目標。
指出各縣市因財政差異導致教師編制不一（如六加一、九加一），要求教育部檢討根本解決超額教師問題。
建議教育部研議為原住民族教育法第25條提供額外經費編列，並授權地方政府與師培機構合作招考訓用合一的原住民公費生。
承諾未來將預告質詢題目，包括原住民族教育預算1.9%編列方式。

林麗蟬立法委員

關切桃園發生新住民二代特教生不當體罰事件，譴責此類行為，要求教育部落實學生輔導法，加強生活輔導。
要求部長公開說明新住民語文課程納入12年國教課綱，不會因課綱微調廢止而受影響。
指出民眾對東南亞語文學習的反對意見，要求教育部加強宣導多元文化重要性，並規劃教材與師資培育。
要求教育部盡快完成7種國家語文教材研發，並先行試教評估，同時確保師資供應與需求落實。
強調新南向政策應重視新住民語言優勢，使其成為推動力，並要求教育部落實輔導、師資培育及教材評估，避免族群對立。

江啟臣立法委員

質疑部長擔任臺中市副市長期間，市府為其及另兩位首長租賃每月3萬元豪宅宿舍的爭議，要求部長說明是否合法合情合理。
追問全國國中小315件無照校舍問題處理進度、經費編列及何時完畢，要求公布具體數字和處理方式（補照或停用）。
要求教育部加速處理校舍耐震補強與老舊重建，並確保有安全疑慮的建築於年底前清空。
強調政府應以觀感角度看待施政，避免政策爭議。

陳歐珀立法委員

肯定部長施政理念，特別是重視偏鄉及弱勢學生受教權，期望部長多重視東部及離島教育資源分配。
關切陽明大學附設醫院搬遷預算遭大幅刪減，導致醫療器材及營運經費不足，影響宜蘭急重症醫療服務，要求部長深入了解並儘速處理。
要求部長承諾儘快至陽明大學附設醫院了解，並檢討宜蘭醫療缺乏問題，朝醫學中心等級努力。

黃國昌立法委員

關切運動選手待遇偏低問題，指出世界男排聯賽選手月領僅9,500元，要求部長承諾提高補助，並了解國手集訓環境。
要求教育部調查相關運動協會有無苛扣選手薪水情事，並提交報告。
再次強調校園毒品泛濫問題嚴重，要求部長承諾教育部將盡全力與其他部會共同配合防制。
肯定部長廢止微調課綱，但要求追究過去違法濫權者的責任，包括成立調查小組、公布課綱委員名單及會議紀錄，強調不能「算了」。

蕭美琴立法委員

關切偏鄉教育問題，包括裁併校爭議、師資人力不足及行政責任過重等，建議減輕偏鄉教師行政負擔。
建議教育部檢討「夜光天使」計畫，結合民間NGO或宗教團體力量，以社區或部落為單位提供課後輔導及家庭陪同教育，並調整資源配置。
指出偏鄉幼兒園交通工具法規嚴謹，造成接送困難，建議鬆綁法規或補助公共交通設施，確保幼兒就學權益。
關切花蓮地區學校均質化問題，特別是玉里高中併入國立東華大學案進展緩慢，要求部長積極解決並提供書面資料。

呂玉玲立法委員

質疑部長未經溝通即宣布全面免試與就近入學政策，造成家長不安，並指出可能導致學區房價上漲及戶籍租賃亂象。
強調政策應有完整配套，兼顧菁英與偏鄉，確保公平性，並打破明星學校迷思，將所有學校均優質化。
指出技職教育存在學用落差、過度學術化問題，導致高職生升學比例過高，企業找不到技職人才，要求教育部注重技術培養。
要求教育部徹查並設法將登記在個人名下或廣邑公司的香港海外資產收回，確保國產安全。
強調教育不分藍綠，應為國家栽培人才，期望部長真正落實政策，解決問題。

鄭天財立法委員

指出原住民族與漢族在高中職及大專以上教育程度、粗在學率方面存在顯著差距，要求教育部將此納入施政規劃，提升原住民教育程度與就學機會。
譴責教育部施政報告中原住民部分僅有10行且與新住民併列，要求加強與原民會協調，提出具體做法。
要求教育部提供原住民族實驗教育的具體做法。
強調原住民族教育經費應依原住民族教育法第9條規定，逐年增加並單獨列出1.9%的預算科目與細部執行計劃。

吳焜裕立法委員

建議教育部在精進技職教育時，應思考臺灣所需技職人才，特別是食品安全專業人才的培育。
指出國內食品安全領域缺乏專業人才，建議教育部鼓勵學校設置學士後或研究所層級的食品安全相關科系，並投入資源引進師資。
強調食品安全科學是跨領域學門，需周延規劃課程，避免設置「四不像」研究所，確保人才訓練符合業界需求。
呼籲新政府應落實食品安全承諾，將人才訓練作為重要環節。

王惠美立法委員

質疑部長上任即宣布全面免試、就近入學政策未經溝通，造成家長不安，與「最會溝通的政府」形象不符。
指出12年國教恐造成教育平庸化，貧富差距擴大，弱勢孩子更難異軍突起，要求教育部改善。
關切技職教育學用落差問題，指出高職生升學科大後無法適應，企業找不到技職工，要求教育部注重技術層面培養。
建議教育部應配合新政府施政主軸及南進政策，調整科系設置，協助學校開設相關課程。
質疑部長撤銷課綱微調是否為政治凌駕專業，要求教育部確保教育不分藍綠，為國家栽培人才。

徐榛蔚立法委員

指出現行教育政策與機制不利經濟弱勢孩童發展，擔心未來赤貧孩子難以透過教育翻身。
關切「提升青年學生全球移動力計畫」在東部地區的推動，要求教育部研究加強與縣市政府教育局處合作，確保教育資源落實區域均衡。
關切「夜光天使」計畫執行情況，肯定花蓮縣政府加碼推動全縣中小學課後輔導，要求教育部給予鼓勵和支持，勿因財政改善而減少補助。
對校園毒品與電子煙氾濫問題表示驚恐，質疑官方數據低估，要求教育部積極遏止毒品進入校園，並對全面驗尿提議表達看法。
關切新南向政策下東南亞語系人才培育狀況，指出國內相關系所稀少甚至停招，要求教育部規劃鼓勵學校增設東南亞語文相關系所。

相關人員回應

潘文忠教育部部長

強調教育施政核心理念為「以學習者為中心的教育」，將推動12項重點施政。
回應12年國教全面免試將在現有穩定制度基礎上，評估就學區或單一學校條件，逐步擴大免試入學。
表示大學學雜費調漲將依審議機制嚴格把關，現階段經濟環境不佳非好的調漲時機。
承諾將全力防制校園毒品問題，並將維護學生身心健康作為教育理想的基礎。
回應課綱微調廢止是因研修過程代表性及程序不足，將遵循立法院決議，並建立法制化課綱審議基礎。
承諾將深入了解教育部海外資產登記問題，並努力規劃善用國家資產。
表示新南向政策對教育是好機會，將籌備因應組織架構，並擴大語言與人才培訓。
回應偏鄉師資問題，將考量因地制宜的員額配置，並與縣市合作解決流動性及原住民族師資比例問題。
承諾將積極規劃食品安全專業人才培育，鼓勵學校設置相關學士後或研究所科系，並投入資源。
回應幼兒托育服務公共化將透過增設公立幼兒園及與非營利組織合作，逐步提升供應量，並檢討幼教法罰則。
表示會儘快至陽明大學附設醫院了解搬遷問題，並與同仁檢討宜蘭醫療缺乏問題。
承諾將逐年增加原住民族教育經費，並於106年度籌編，同時將提供原住民族實驗教育具體做法。

黃子騰國民及學前教育署署長

說明偏鄉學校若有缺額，會建議學校切割原住民名額與一般名額，增加原住民族籍老師。
同意地方政府在招聘國民中小學教師時，可限制原住民族身分。
說明校舍補強目標為今年底前做到耐震係數0.5以下，無照建築做到0.7以下，有安全顧慮者將清空。

周以順秘書處處長

說明廣邑公司為香港登記的民間公司，屬於太平洋基金會，與教育部有契約關係，臺灣已列為國有財產，但香港政府則列為廣邑公司財產。

相關後續

教育部需會商原住民族委員會，規劃籌措原住民族教育經費，優先辦理4歲免費學前教育、加強大專生助學、調高獎助學金、增加民族教育、家庭親職教育、課業輔導及族語英聽學習，並書面回覆辦理進度及結果。
教育部需研議改善方法，強化教科書之美感設計。
教育部需針對海外資產進行全面徹查，積極協調將產權移轉本部，建立相關資產管理與監督法制化機制，並於一個月內向教育及文化委員會進行書面報告。
教育部需針對幼兒園超收事件，研議修法重罰不肖業者，並要求地方教育局不定期抽查，於三個月內提出研議修法及改進策略書面報告。
教育部需針對原住民族教育法所提預算比例，於一個月內提出原住民族教育政策報告，並自106年度起預算單獨列出1.9%相關預算科目與細部執行計劃，說明何謂「專款辦理原住民族教育」。
教育部需具體規劃高中職畢業生就業及就業後再進入校園之相關政策，以利就業後欲再進入校園者，並定期向教育及文化委員會報告。

原始資料

公報: 1054601
卷／期／冊: 105／46／1
發布日期: 2016-06-23
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