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科技部業務報告與質詢：聚焦科研創新、資安、災防及新南向政策

教育及文化委員會會議日期：2016-06-01

立法院教育及文化委員會邀請科技部部長楊弘敦進行業務報告並備質詢。會議聚焦於科技部未來施政方向，包括科研4.5、社會問題解決方案、新創產業支援、法規修訂、國際網絡拓展、科學園區轉型、資源共享、災防能力強化及全國科技會議規劃。立法委員們針對資通安全、防災科技、科技成果運用、科學園區閒置土地、新南向政策及學術倫理等議題提出質詢，並通過多項臨時提案要求科技部改進。

討論事項一

科技部業務報告，並備質詢 (含國家中山科學研究院院長列席備詢)

核心議題

本次會議主要討論科技部未來施政方向，涵蓋提升科研競爭力、解決社會問題、支援新創產業、修訂法規、拓展國際合作、科學園區轉型、資源共享、強化災防能力及規劃全國科技會議等九大面向。
質詢環節則深入探討資通安全、防災科技、學術倫理與科技成果商業化、科學園區閒置土地利用、新南向政策科技支援、科技預算分配公平性、性別與科技研究等關鍵議題。

相關爭議

資通訊軟體使用爭議：委員質疑公務體系仍使用Line而非國產Juiker，且國家資通安全科技中心廢止後，資安人才流失及未來組織規劃不明。
地震預警系統成效不彰：多位委員反映國家級地震警報簡訊接收率低，系統整合與預警時效性有待加強，並建議研發電視速報系統。
科學園區閒置土地與轉型問題：多個科學園區基地土地出租率低，徵收大量農地卻未能有效利用，質疑其選址與開發目標，並要求檢討轉型方向與農地徵收政策。
科技成果商業化與利益迴避：中研院前院長翁啟惠案引發對技轉利益迴避的關注，委員擔憂開放教職員持股恐導致本末倒置，影響基礎研究。
新南向政策科技支援不足：委員指出科技部在人才養成、專題研究補助及國際交流合作方面，對東協及南亞國家的投入遠低於歐美，缺乏積極且全面的配合政策。
生技醫藥國家型計畫績效：委員質疑歷年投入數百億元經費於生技產業，但實際成效與技轉收益不符預期，建議重新評估投資方向。
科技預算分配不均：委員認為大學教授與中研院研究員在申請科技部計畫的立足點不公平，中研院研究員平均經費高，且大學教授通過率低。

立法委員發言

吳志揚立法委員

期許臺灣在資通訊科技上居國際領導地位，應深化並強化此優勢。
質疑行政院已決定公務通訊使用Juiker，但科技部仍廣泛使用Line，要求科技部應主導資安議題。
關切國家級地震防災警報系統成效不彰，要求科技部整合技術並超越日本的預警系統。
提醒科技部檢討技轉個案中利益迴避問題，並審慎規劃開放教職員持股擔任公司董事的政策，避免學術變成產業。
要求科技部確保防災科技進步，並擴大校園地震預警系統至全國使用。

蘇巧慧立法委員

肯定科技部報告中「創新」次數增加，但認為報告內容仍不夠具體，缺乏解決問題的實質方法。
建議科學園區應突破傳統ICT限制，納入紡織、電影3D後製等新興創新產業，但需修訂法規配合。
指出科學園區土地閒置率高，特別是宜蘭基地，質疑其招商與服務不足。
關切能源國家型計畫研究成果，要求科技部說明在2025年非核家園目標下，替代能源的研發進度與信心。

柯志恩立法委員

質疑科技部所提的「創新」作法多為既有基礎的延伸，要求具體說明差異。
關切生技醫藥國家型計畫15年投入逾300億元經費的實際成效，認為績效有待加強，並建議重新評估生技產業的投資方向。
詢問資通安全管理法草案進度，並關切資安組織未來是否仍採法人模式運作，以及人才流失問題。
強調科技部應以中立、專業立場評估國家科技發展方向，而非盲目跟隨上級政策。

吳思瑤立法委員

肯定科技部報告回應總統新產業戰略，但批評新南向政策論述不足，僅佔報告極少篇幅。
指出科技部在「新南向」相關研究專案補助、博士生/博士後赴外研究、龍門計畫等國際交流方面，呈現「重歐美、輕東協」的區域失衡現象。
建議科技部擴大新南向相關專題研究與國際交流補助，精進龍門計畫與東協機構合作，並考量在東協國家增設駐點辦公室。
主張科技部應研議仿效歐盟科研創新合作平台模式，成立次長級以上、跨部會的「南海國際研究中心」，作為新南向政策的科技後盾。

黃國書立法委員

再次反映未收到地震警報簡訊，要求科技部加強手機預報系統並研發電視地震速報系統。
點名竹科銅鑼、宜蘭，中科二林、南投等四個科學園區使用率偏低，總投資逾800億元、徵收逾1,300公頃農地卻僅有10家廠商進駐，要求科技部澈底檢討。
要求科技部承諾未來不再徵收農地開發科學園區，所有新園區開發計畫須送立法院審查。
建議科技部與中科院合作，評估將九鵬基地轉型為國家級標準衛星載具與探空火箭發射基地，發展台灣自主發射衛星能力。

張廖萬堅立法委員

肯定科技部報告融入新政府五大創新產業概念，但要求全國科技會議預備會議應增設中部場次。
指出科技部對災防預算投入比例過低 (不到3%)，建議應加強防災體系應用端與基礎研究。
關切科技預算投入與技轉成果不成比例，質疑專利件數高但技轉收入逐年下降，要求科技部提出合理推估。
強調中研院技轉風波暴露利益迴避問題，要求科技部統一規範學研單位，協助人才在研究與產業化間取得平衡。

蔣乃辛立法委員

質疑科技部將五大新興產業作為未來四年科技發展方向，認為這些並非真正「前瞻」，科技部應引導而非跟隨政策。
批評科技部將自身矮化，未能發揮「大科技部」應有的前瞻性領導角色。
質疑每年投入數百億元研究經費，但基礎研究成果多束之高閣，未能實際應用於社會與經濟問題。
指出科技部對科發基金的技轉收入極低，質疑現行「科學技術基本法」修法方向，擔憂過度放寬恐導致國家收入流失。

李麗芬立法委員

指出科技部業務報告對「性別與科技政策」著墨甚少，要求部長重視「性別主流化執行計畫」。
強調醫學研究性別失衡導致女性藥物副作用風險高，要求科技部在「生技醫藥國家型科技計畫」及所有涉及人類健康的研究中納入性別分析。
建議科技部檢視所有業務計畫，凡與性別、人體健康相關者均應納入性別分析，並提供相關資料與書面報告。

何欣純立法委員

強烈質疑災防告警細胞廣播訊息系統的可靠性，反映地震警報接收狀況不一，要求NCC與科技部確保系統在7月1日上線後能達到國家級水準。
要求科技部與氣象局整合地震預警系統，主動溝通，以複合型系統提升預警精準度與速度，爭取黃金避難時間。
建議將部長曾申請的「綠色校園區量反應及再生能源整合計畫」經驗推廣至其他學校及場域。

許智傑立法委員

關切地震預警簡訊接收不均問題，要求科技部與NCC確保系統於6月下旬完成更新，7月1日後不再有「國家邊緣人」情況。
詢問南臺灣第二個國震中心進度，希望如期於2016年底完工、2017年上線。
要求科技部與教育部合作，推動教授多元升等，鼓勵教授投入產學技術貢獻，而非僅以論文為唯一標準。
建議科技部規劃遊戲軟體專區，協助高雄軟體園區發展，並與體育署討論將電玩列為運動，提升台灣電玩產業產值與國際影響力。

管碧玲立法委員

質疑福衛五號延遲發射且降低規格驗收，指出其元件設計規格無法承受火箭震動，導致降低參數並向美國火箭公司尋求認可，恐使未來損壞責任由我方承擔。
指出福衛五號攝影功能規格降低，可能比福衛二號差，要求科技部提供完整調查報告，查明決策錯誤責任。
強調福衛五號作為百分之百臺灣製造的衛星，對地震預測有重要功能，發展過程應追求完美而非妥協。

陳學聖立法委員

質疑科技部在報告中大幅縮減中興新村的篇幅，從「下一代的新村」淪為僅剩三行描述污水處理與道路改善，擔憂是「政治正確」的結果。
要求科技部與文化部合作，活化中興新村，在保護文化資產的同時尋找科技發展空間，而非放棄。
質疑國家資通安全科技中心在短時間內被廢止，造成人才流失與士氣打擊，要求部長承諾在年底前訂好上位法規，避免政治干預科技發展。
關切電費調漲與能源政策，提醒部長發揮科技專業，將政治正確放一邊，正視能源問題。

吳焜裕立法委員

質疑科技部對學術倫理的定義，認為學術界主管若以欺騙性公文回函立法委員，亦屬違反學術倫理，要求部長勇於表態。
指出科技部過去回函謊稱投入大量經費進行食品安全研究，實則以保健食品營養研究充數，要求懲處相關失職人員。
強烈要求科技部一個月內處理欺騙性回函事件，並成立食品安全研究學門。

鍾佳濱立法委員

建議科技部利用手機、便利超商閉路監視器、路燈桿等廣泛分佈的設施，加裝感應器以擴大災害環境資訊的蒐集。
提出與有線電視業者合作，將河川水位監測影像即時顯示於電視頻道，提升民眾防災意識。
建議科技部研究立法或制定規範，要求LED顯示屏幕加裝晶片，利用物聯網概念聯網，以便在必要時強制介入插播公共警示訊號。
要求科技部盡快研究並推動先進的災防資訊蒐集、掌握與傳播技術，以應對台灣高風險的天然災害。

許毓仁立法委員

擔憂「亞洲矽谷」計畫淪為「亞洲蚊子館」，強調創新發展應聚焦於資金、技術、人才和市場等核心條件，而非僅蓋建築物或提供空間。
指出台灣現有130所新創育成中心，但空間出租率低，質疑政府在推動新創政策上仍停留在硬體思維。
建議科技部應將資源配置於建構完整的生態系，學習矽谷、Kendall Square等成功案例，而非僅喊口號。

陳宜民立法委員

詢問部長上任後科技預算分配與前任部長有何不同，並要求說明未來科技規劃的亮點。
指出中研院研究員平均研究經費遠高於大學教授，且大學教授申請科技部計畫通過率不到一半，認為科技預算分配不公平。
建議科技部檢討，將中研院研究員申請科技部計畫列為第二或第三優先，或併入大學申請國家型計畫，以平衡資源。
向科技部請願，協助南部科學園區發展，考慮在已污染土地上創造新的園區，以改善南部產業結構與環境問題。

邱志偉立法委員

指出全國科學園區仍有約400多公頃閒置土地，特別是南部科學園區高雄園區路科，進駐率低，質疑其招商成效。
建議科技部檢討科學園區招商機制，考慮釋出閒置土地給需求更強的傳統產業，並降低進駐門檻、擴大產業範圍。
要求科技部明確高雄園區路科的產業定位，除高階醫療器材外，應納入綠能及航太零組件等新興產業，並透過政策引導與誘因吸引廠商進駐。

姚文智立法委員

肯定科技部是新政府重要部會，應快速建立創新研發轉化為經濟動能的機制。
關切資通安全及軟體產業發展，指出台灣軟體產值佔全球比重極低，但駭客人才輩出，要求科技部整合部門協助發展資安軟體產業。
要求科技部下次質詢時提出具體數據，展現提升台灣軟體產業產值的目標管理成效。

相關人員回應

楊弘敦科技部部長

台灣在資通訊領域居國際領導地位，但公務通訊鼓勵使用Juiker。
國家級地震警報系統接收率有進步，但仍需與NCC合作提升，並將研究電視地震速報系統。
認同科技成果應應用於產業、社會及民生福祉，將推動科研4.5，強化基礎研究與新創企業連結。
面對社會問題，將規劃專案研究計畫，引導學者協助政府尋找解決方案。
科學園區目前以ICT為主，但已趨飽和，未來將朝綠能、生技醫藥、智慧機械、國防及亞洲矽谷等五大創新產業方向轉型，並檢討修訂相關法規。
將檢討並修正「科學技術基本法」及科研成果運用規定，解決利益迴避問題，營造友善研發環境，鼓勵研究人員將成果商業化。
認同加強與大學合作，推動法人與大學研究能量共享，但強調需釐清權利義務。
承認生技醫藥國家型計畫績效有待加強，將配合2025非核家園目標，推動第二期能源國家型計畫，並強調生技製藥產業成長快速。
資通安全管理法草案已送行政院，將積極研擬新的資安組織架構，希望年底前建立更高層級的資安整合平台，並持續運作技術服務團隊。
承諾全國科技會議預備會議將增設中部場次，廣納意見。
承認災防預算比例較低，但將以日本為借鏡，提升防災科技，使人民有感。
解釋技轉金回歸科技部僅佔20%，實際技轉總收入應乘以五倍，並承諾將呈現更合理的數據。
針對學術倫理與公文欺騙問題，承諾將調查並進行行政懲處，並將成立食品安全研究學門。
同意將手機地震預警系統在7月1日前解決，並與氣象局整合預警系統。
說明曾擔任校長推動「綠色校園節能計畫」的經驗，將與教育部合作推廣。
表示教授多元升等屬教育部與大學職權，但科技部將透過研究補助，多推動產學合作，鼓勵科技大學參與。
認同電玩遊戲為新興產業，將協助高雄軟體園區發展，並與體育署討論其定位。
對於科學園區閒置土地問題，將澈底檢討轉型機會，未來新設園區將更加謹慎，排除農地強制徵收。
承諾與中科院密切合作，發展台灣自主發射衛星能力，並將於三個月內提出報告。
回應亞洲矽谷計畫由國發會主導，科技部為配合單位，重點在人才、資金、技術和市場，而非空間，將鼓勵大學與產業分享研發成果、師生創業。
將檢討中研院與大學研究經費分配不均問題，內部研議好的機制後與中研院溝通。
強調高雄園區路科發展高階醫療器材產業，未來將引導綠能及航太零組件產業進駐，並透過政策與誘因提升進駐率。

林慶恆通傳會簡任技正

災防告警細胞廣播訊息系統已建置完成並進行測試中，預計7月1日全面上線。
坦承昨日地震發生時，台灣大哥大4G部分因系統MMV硬力測試導致部分客戶未收到訊息，但修正後應無問題。
保證7月1日系統上線後，民眾攜帶3G或4G手機應可收到警示訊息，業者最晚6月中旬完成修正。

羅清華科技部國實院院長

南部的第二個國震中心預計2016年底完工，2017年上線。

洪世章科技部人文及社會科學研究發展司司長

性別科技專案推動計畫旨在推動性別領域跨男女之間的平權。

劉培文國家資通安全科技中心執行長

國家資通安全科技中心廢止後，運作方式回復到由科技部委託資策會，沒有轉包問題，人員管控嚴格。
承認因廢止條例導致少數同仁離職，且有公司持續挖角資安人才。

陳宏宇國家災害防救科技中心主任

災害資訊速報系統透過現地監測，由氣象局等部會提供資訊至平台，再由平台傳送給業者。
全國地震監測器約300-400部，氣象測候資料約數百個。
評估利用超商影像介接方案三（委外雲端租用）較優，一年約需8,000萬元維護費。
災防通訊系統已涵蓋LED燈與一般電視跑馬燈，並已蒐證屏東縣政府的河川水位監測資訊。

張桂祥科技部國家實驗研究院國家太空中心主任

福衛五號的降低規格驗收說法不正確，設計與測試過程皆依照正統程序，震動規格符合發射載具要求且經對方同意。
承諾於兩個禮拜內向部長提交福衛五號相關過程的詳細報告。

林威呈科技部南科管理局局長

全國科學園區閒置土地約佔11%-12%，高雄園區路科閒置土地約37.6公頃，出租率79.46%。
高雄園區成立15年，目前有74家廠商進駐。

相關後續

針對國際人類相關研究趨勢將性別納入研究重點，要求科技部將「生技醫療國家型科技計畫」、「高齡社會需求為導向之科技研究計劃」或其他涉及人類健康等相關研究納入性別分析，並於三個月內向委員會提書面報告。
針對科技部在學術補助與專案計畫審查委員選任上區域及學校集中失衡問題，要求科技部一個月內提出改善計畫，並每年主動公布各項補助審查委員學校來源資訊。
針對太空產業發展與自主發射衛星技術，建議科技部與中科院結合國內產學研界，打造國內良好太空科技研究環境與發射場所，並於三個月內向委員會提出書面報告。
針對科學園區閒置空間與利用問題，要求科技部於一個月內提出檢討報告與後續調整規劃，並在未來新設園區規劃中排除農地強制徵收。
針對新南向政策科技支援不足，要求科技部擴大相關國家之專題研究補助案與國際交流補助案，精進「龍門計畫」與東協機構合作，並於三個月內提出具體方案。
為積極推動新南向政策，建議科技部研議仿「歐盟科研創新合作平台指導委員會」模式，推動成立次長級以上、跨部會「南海國際研究中心」，並考量於東協國家擴大設置國家聯絡據點辦公室，其任務定位、組織位階、跨部會分工、運作方式需於三個月內向立法院提出報告。
委員質詢要求提供相關資料或書面答復者，請相關機關於兩週內送交個別委員及本委員會，但委員另行指定期限者從其指定。

原始資料

公報: 1054601
卷／期／冊: 105／46／1
發布日期: 2016-06-23
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